大數據技術背景下基層社區治理的困境及出路探析

摘要：隨著互聯網技術的飛速發展，大數據技術在各個領域得到全方位應用，成為提升社區治理效能的重要舉措。社區治理領域運用大數據技術，打破了政府與公眾之間的信息壁壘，但是也存在著多方治理主體不對等、資源設備不足、技術素養跟不上等問題。通過大數據技術賦能網格化管理、建立職責清單數據庫、打造精細化服務等手段，可以進一步推動社區智慧化發展，提升社區治理精細化程度。

關鍵詞：社區治理；大數據技術；城市

文章編號：1674-7437（2023）06-0026-03" " " 中國圖書分類號：D630" " " 文章標識碼：A

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目“基于大數據的城市社會治理挑戰與對策研究”（L20BGL046）階段性研究成果。

作者簡介：沈麗涵（1999-），女，漢族，湖北黃岡人，在讀碩士，研究方向為社會治理。

鄭光梁（1973-），男，漢族，遼寧錦州人，碩士，副教授，研究方向為公共管理、社會治理。

黨的二十大報告強調，健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。實現城市共建共治共享目標的前提是掌握治理對象全方位信息，大數據技術在各個領域廣泛運用恰能滿足城市治理對信息的巨大需求。大數據技術不斷發展，逐漸成為驅動社區運行的大腦，城市社區治理的成效因數字信息技術的深入滲透而不斷得以提升[2]。大數據技術的運用有效地提高了社區的治理效率。政府與公眾之間的信息壁壘被打破，居民可以通過多種渠道參與到社區治理中來。但是，在運用大數據技術進行城市治理的過程中，也逐漸暴露出了一些問題，一些職能部門對于社區智慧化管理不重視，設備資源、技術素養落后，導致公共服務效率低下。與此同時，由于沒有統一的數據平臺，致使社區治理所需公共數據無法實現互通共享，居民“辦事難”問題遲遲未根除。

1" "大數據技術嵌入基層社區治理的困境

1.1" "決策權未能隨著話語權同步提升

互聯網蓬勃發展推動了社會生產生活方式的變革，大數據技術在基層社區治理過程中的廣泛運用也漸次暴露其不足。大數據技術實現了居民話語權的平等，居民可以通過微博、微信、短視頻等多媒體平臺充分表達想法和觀點，深度參與社區治理。但是，由于媒體環境良莠不齊，部分意見會被對立言論覆蓋，一部分又很容易被忽略，以至于很多有效建言無法運用到實際治理工作中；同時，部分基層社區居民群體缺乏大數據思維，使用互聯網平臺表達自身需求較少，導致大數據平臺無法發揮有效性，基層居民群眾應該享有的決策權并沒有隨著話語權上升得到同步提升。

1.2" "多方治理主體之間存在信息壁壘

大數據技術嵌入基層社區治理的關鍵在于共享各類數據信息，只有多方治理主體實現信息資源共享才能構筑共建共治共享的數字社會治理體系。但在基層社區治理的過程中，由于缺乏協同聯動機制，暫未構筑起完善的信息交換與共享平臺，內部信息資源實現互通共享受限，各治理主體間仍存在信息壁壘，即使有較大的熱情參與到基層社區治理中，也由于大數據技術信息資源不對等而無法開展進一步工作。

1.3" "社區智能化設施投入與應用不足

以互聯網、大數據、人工智能、云計算、圖像識別、超級計算機等現代智能技術為核心的智能化，在各領域獲得全方位應用，是推進基層社區治理現代化的重要手段[3]。當前，我國將大數據技術應用到社區治理還處于起步階段，數字技術尚未廣泛應用于政府管理服務?；鶎訉Υ髷祿夹g的重視程度不夠，缺乏系統規劃、管理和協調，且未充分考慮商業元素等問題，對智能化設備的投入不足。導致社區治理的價值主張與社區居民的服務訴求之間呈現二元分離，帶來城市社區治理的技術異化與居民主體性解構[4]。

1.4" "技術門檻較高導致減負提效較差

大數據技術嵌入基層社區治理，需要社區管理者具備極高的綜合素質。大數據技術迅速發展，引入社區治理，對于技術門檻要求較高，需要具備基本的數字技能，要求社區管理者不僅要熟悉各類設備工具的基本操作，還要將不同功能精準運用到實際工作當中。然而在實踐中基層社區工作人員技術素養參差不齊，且智能化發展日新月異，基層社區工作人員應對這一挑戰困難較大[5]。

2" "大數據技術嵌入基層社區治理的對策

2.1" "數字賦能網格化管理

充分發揮大數據智能化的優勢，進一步推進網格化管理體系的發展。運用大數據技術為基層社區的網格員量身定制統一的移動工作平臺，即社區網格通，微信小程序和手機APP軟件同步開發，設置社區網格通示范點、示范區，再逐步推廣到全國范圍內應用。

第一，黨建引領社區網格通建設，通過優秀黨員網格員帶動社區居民參與到網格化管理工作中，不斷延伸社區管理鏈條。在社區網格通平臺專區公開招募網格員，支持機關黨員“下沉”社區，帶動社區基層黨員、預備黨員、離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員。并且在招募專區公示“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”組織架構，明確各層級組織架構的職責權限，逐步完善街道黨工委統籌、社區黨委管理、小區黨支部落實、樓棟黨小組兜底的運行機制，暢通黨建引領社區治理的“最后一百米”，讓網格員有保障、有兜底。

第二，社區網格通設立“雙向互動專區”，打通網格員和居民之間的交流通道，實現雙向了解、雙向監督，保障高效率推進社區工作。在網格員通道，網格員可以在“評論專區”發布工作上的困難和問題，也可以分享工作心得，并設立網格專員為網格員解決疑難雜癥。在居民通道，居民可以為社區網格工作建言獻策，也可以報名志愿者參與社區工作，并且設立評價專區，可以對網格員的服務進行反饋，督促網格化服務不斷進步。

第三，運用大數據技術在社區網格通開發社區一體化業務，方便網格員操作端使用。負責采集信息的網格員在一個樓棟入口就可以同時處理多項采集業務，系統后臺將采集的信息自動分發給各個業務主管部門，并且系統歸并各部門采集信息的重復字段和信息，提高工作效率。同時，社區一體化業務系統可以整合各部門下沉網格的信息采集前端，依托“社區政務平臺”“市政法綜治信息平臺”等，協同公安部門、衛健委、人社局等部門收集基礎數據，建立起“采集—分發—更新—共享”的數據運行機制，保證各類信息有序分發、充分提高信息利用率，有效破除網格員多頭上報、重復采集難題，實現信息資源的多方共享。

2.2" "建立職責清單數據庫

參與社區治理的部門多、涉及的對象廣，需要著力統籌好各部門、各方面力量資源，全面厘清有關部門、單位的社區治理職責，細化完善職責清單，并積極運用大數據、區塊鏈、云計算等技術，建立職責清單數據庫。

第一，應用大數據、區塊鏈等技術建立社區共享平臺，推動構建起社區共建、共治、共享的精細化治理格局，保證多方主體進入數據庫管理系統。加強數據聯動、業務協同，把黨員、社區工作者、物業、業主委員會、居民群眾和社會組織等多元主體凝聚起來，進行有效治理。要全面摸清社區在職黨員、流動黨員等底數，并將詳細信息登記到數據庫中，推行在職黨員到社區報到。探索“雙重管理”方式，組織社區各類黨員參與社區治理。結合社區網格化管理方式，組織基層黨組織、社區黨員“進網”“亮身份”，建設起網格長、網格黨組織書記“一肩挑”、黨員與網格員“雙培養”、黨支部委員會與業主委員會“多交叉”的工作模式，達到組織覆蓋、工作覆蓋有形有效。

第二，根據“一網統管、多網融合”布局，將公安、政務平臺，12315平臺以及網格通等多網數據聯合統一管理。實現治安維穩、便民服務、市場監管、物業管理等事項一網兜底，著力破除條塊壁壘、信息孤島、權責不清的機制障礙，特別是當遇到突發事件時，實現社區治理上下協同、快速響應、精準到位，切實防止和避免應對無策、組織無序等現象的發生，及時發現和解決各種風險隱患問題。同時，加強社區網絡安全建設，完善數據相關的法律法規，對違規使用數據的行為納入誠信檔案，數據共享的同時必須保護居民的隱私信息，通過AI厘清社區治理中個人、家庭、單位等多方面的數據，通過大數據可視化平臺根據問題導向反饋所需信息。

第三，“雙隨機”抽查核查，工作推進更“實”。在工作機制上，成立社區監測和幫扶工作專班，采取點面結合的方式核查監督工作成效。由社區監測專班通過實地走訪、電話回訪等方式進行全覆蓋核查；對社區開展幫扶，市級社區、省級社區建設領導小組辦公室負責對社區開展監測和幫扶。通過隨機選派工作專班成員的方式，每周從數據庫隨機抽取一個社區進行全覆蓋核查；省、市級管理者定期在數據庫中隨機抽取一個樣本社區組織核查。從點到面，逐步掌握各個社區的情況，全方位檢驗各社區權責統一工作成效。

2.3" "打造精細化服務平臺

隨著市場和社會力量的發展完善，多元主體為社區治理領域注入強勁的活力，社區公共服務在公眾日益精細化的需求驅動下，朝著層次化、精細化、傾斜化方向發展，逐步實現精細化供給。大數據技術將成為社區推進公共服務精細化的重要手段。

第一，建立便利的政民互動平臺，讓社區與居民通過平臺交流，實現居民與社區無障礙溝通，可以將與居民息息相關的政策、福利、通知，主動、精準地一鍵推送給居民，實現智慧暖心的便民服務。同時，利用大數據技術強化社區一體化政務平臺互動專欄的建設管理，以政府網站為載體，整合12345熱線、黨風政風熱線、政風行風信箱、市長信箱等互動交流平臺，形成“12345政民互動平臺”，方便公眾及時獲取政府信息，實現政務服務信息一網通，優化流程、統一受理、轉辦、督辦來信訴求，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。

第二，積極利用大數據技術、區塊鏈技術打造全天候服務體系。將分散的教育、醫療、養老、就業等基礎民生服務陣地統一聚集“上網”“上鏈”。居民按需“點單”、在線“下單”，有關機構部門及時“接單”、完成“訂單”，讓服務更及時、精準、高效。針對物業糾紛、鄰里矛盾等，可建立鏈上社區管家平臺或者民情調解平臺，形成訴求矛盾一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決的綜合系統，定期在線接訴、線上會診、精細解決，讓居民遇事有地方“討說法”“找辦法”，做到“小事不出網格、大事不出社區”，切實把每一件事放在“線”上，落到細處，解決好群眾的各種困難。

第三，建設政務大數據平臺為居民提供精細化服務。工商部門系統提供創業情況、民政部門系統提供戶籍信息、醫療信息系統提供健康狀況、勞保局系統提供勞動就業保障情況，政務大數據平臺對居民生活各方面的信息進行數據采集并整合加工，從而形成以家庭為單位的社區居民特征畫像，并結合網格化管理掌握的實際情況，為社區居民提供精細化服務。如整合教育資源和相關法律法規信息，為社區居民提供教育咨詢服務；整合區域醫療資源信息視圖、醫療衛生統計分析數據等，為社區居民提供醫療資源概覽、看病預約等服務；聯合當地人民法院落地“訴非聯動”服務，將專業化矛盾糾紛的調解力量延伸到社區、網格，為基層無法化解的矛盾糾紛案事件提供便捷服務通道。

2.4" "統籌推進社區智慧化、數字化發展

社區治理要求政府部門更加重視運用大數據、云計算、人工智能等數字技術，創新社區治理手段、治理模式、治理理念等，統籌推進社區智慧化、數字化發展。

第一，信息化與智能化相結合，用硬件保證數據信息采集的廣度和深度。加強數據信息分析運用，結合實際建設智能管理模塊，開發智能應用場景，比如，社區安防系統，可以利用視頻監控探頭圖像、多維數據模型分析等，智能抓取、研判、預警，及時發現和排除安全隱患，實現數據支撐下的高效精細治理。開展社區智慧微改造，啟用健康養老云平臺、智慧安防體系綜合應用平臺等，完善小區充電樁、智能快遞箱、無人值守超市等智能公共設施，推進生活服務場景數字化[6]。

第二，加強大數據技術應用能力的培訓力度。加強學習資源的引進和利用，例如，與圖書館合作建設“社區書屋”專欄，為社區工作人員提供電子書籍、學術著作、職業技能培訓視頻等數字資源，拓寬學習大數據技術的知識渠道。同時，定期、定點開展培訓會，大數據技術為云端培訓保駕護航。鼓勵高校與基層組織建立大數據領域人才實驗基地，為基層工作人員進行知識普及。另外，通過業務培訓和專業學習提高社區工作者的信息技術應用能力。

第三，要進一步將“互聯網+社區治理”思維延伸至數字化建設之中，著力打造整體關聯、動態平衡的數字化治理結構，以提升智能化水平為主線，以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，著力構建組織、制度、技術等有機融合的數字化治理體系。建立健全數字化治理平臺和應用場景“統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維”的長效機制，進一步強化已建成數字化治理平臺及應用場景之間的數據、技術、標準、管理和應用等各方面的聯動，增強數字化治理的整合效應。

3" "結束語

大數據技術已經滲透到了生活的各個領域，將其嵌入基層社區治理，推動公共服務精細化，仍然任重而道遠。對大數據技術予以重視，用“互聯網+”思維進行社區治理，建立智慧共享的平臺，形成信息化支撐、網格化管理、智能化運行、精細化服務的智慧社區治理模式，建成開放共享、和睦共治的新型數字社區。通過不斷提高基層社區治理和服務智能化水平，可以幫助居民更好地表達訴求、解決問題，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

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[2]劉剛.大數據背景下智慧基層社區治理現狀及策略[J].佳木斯大學社會科學報，2022，40（02）：38-40+45.

[3]朱新武，劉小麗.數據賦能與數據依賴：大數據技術嵌入社會治理的雙重效應[J].寧夏黨校學報，2022，24（05）：86-95.

[4]陳進華，余棟.基層社區治理共同體的系統審視與實踐路徑[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2022，24（01）：109-116+148.

[5]熊文瑾.新時代中國基層社區治理研究綜述[J].中國井岡山干部學院學報，2022，15（04）：138-144.

[6]柯善北.讓社區治理插上“智慧”翅膀《關于深入推進智慧社區建設的意見》解讀[J].中華建設，2022（07）：1-2.