構建開放的經濟安全觀

摘 要：安全是發展的前提，發展是安全的保障。以開放促改革、促發展、促安全是我國經濟社會持續穩定健康發展的重要法寶。在開放的條件下要更好地維護國家經濟安全，實現高質量發展與高質量安全良性互動。一方面，以全面擴大開放建立健全更高水平的開放型經濟新體制，參與更高水平的經濟全球化和區域化，以更強的綜合國力來保障經濟安全；另一方面，堅持總體國家安全觀，統籌開放發展和經濟安全，積極防范各種風險，維護我國發展利益。

關鍵詞：新發展理念 高水平開放 經濟安全觀

中圖分類號：F015

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-038-02

當今世界百年變局疊加世紀疫情，深刻改變全球政治、經濟與安全格局和人類生活，世界各地動蕩源和風險明顯增多，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球和平發展的環境遭到嚴重破壞，世界發展與安全的深度交織變得越來越突出。當前，對國家治理和全球治理最大的挑戰是各國對經濟安全的重新認識，各國應對政策帶來的政策外溢和不協同，又產生了新的不安全因素。經濟利益是國家、民族賴以生存、發展、繁榮昌盛的最根本利益，經濟安全是其他一切安全的物質基礎和決定因素。改革開放以來，我國與世界經濟利益的高度融合和彼此依存，既促進了經濟發展，改善了安全環境，也使我國經濟穩定愈來愈受到國際經濟波動和政治博弈的挑戰，而探尋對外競爭新優勢成為新發展階段維護國家經濟安全的重要任務。和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，中國堅持經濟全球化的正確方向，推動建設開放型世界經濟。中國全面貫徹新發展理念和總體國家安全觀，統籌好發展和安全，堅持高水平對外開放，樹立開放的經濟安全觀，在開放條件下更好地維護國家經濟安全，實現高質量發展與高質量安全良性互動。

一、開放與發展是經濟安全的物質基礎和重要保障

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展是安全的物質支撐和保障，開放是國家繁榮發展的必由之路。改革開放40多年來，中國積極推進對外開放，積極融入世界經濟，推動我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，中國經濟總量躍至2021年的114萬億元，占世界經濟比重超過18%，穩居世界第二位；人均GDP超過1.2萬美元，形成超過4億人、世界最大規模中等收入群體；近1億農村貧困人口實現脫貧，全面建成小康社會。黨的十八大以來，我國加快建設更高水平開放型經濟新體制，以共建“一帶一路”為重點，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；先后設立21個自貿試驗區，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策；建設海南自由貿易港，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶；與26個國家和地區簽署19個自貿協定，成為世界140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。概言之，改革開放以來，得益于開放型社會主義市場經濟體制的建立、高質量外資的引進和高質量外貿的發展，尤其是“一帶一路”倡議與沿線國家經濟發展戰略相融合，中國與沿線發達國家、新興市場國家、發展中國家實現了經濟上的相得益彰。而經濟發展創造更多的物質財富，使我國擁有雄厚的物質基礎、完整的產業體系、豐富的人力資源和強大的科技實力，在國際經貿合作中擁有較強的國際競爭力，筑牢國家經濟安全的基礎屏障。

開放是當代中國的鮮明標識。黨中央從來都強調堅持對外開放基本國策的重要性，參與國際經濟循環、發展對外經貿關系，利用內外兩種資源、兩個市場，發揮比較優勢，促進我國經濟穩定發展和轉型升級，維護國家經濟安全，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。新時代新征程，中國貫徹新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，亟須一方面加快建設全國統一大市場，增強國內大循環內生動力和可靠性；另一方面積極推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，建立健全更高水平開放型經濟新體制，提升國際循環質量和水平。第一，進一步推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的實施、擴容與深化，發揮其最大效益和作用。RCEP實施的積極效應表明，高標準區域貿易協定的實施，既可通過提高貿易投資自由化、便利化帶來貿易創造效應，也可促進區域內產業鏈合作深化與貿易結構改善，還可促進電子商務等貿易新業態發展，進而為雙循環新發展格局構建賦能。中國要鞏固區域產業鏈、供應鏈，提升貿易投資自由化、便利化水平，構建更加便利和友好的區域營商環境。推進中日韓自由貿易協定談判，推進中國—東盟自貿區3.0版聯合可行性研究，全方位塑造中國與東盟經濟合作新態勢。第二，持續推進區域貿易協定合作，為更高水平對外開放提供機制性保障。適應符合區域貿易協定深度不斷擴展、從邊境上措施走向邊境后措施的大趨勢，持續推進區域貿易協定，發展高標準的雙邊、諸邊、區域、次區域經濟合作與貿易投資自由化，更注重與制度質量較高的先進經濟體簽署貿易協定，能夠切切實實地對我國參與全球價值鏈產生更大的積極作用，促進出口質量提升，促進經濟轉型升級和構建雙循環新發展格局。通過制度開放和持續改革，實施自由貿易區提升戰略，繼續推動投資自由化、便利化，對接高標準自貿區規則，營造市場化、法治化、國際化的一流國際營商環境，推動我國外貿和投資深度融入全球統一的大市場。第三，參考和借鑒貿易投資自由化與市場開放的國際趨勢，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這是我國不斷改革和完善開放型經濟新體制的過程，也是系統性籌劃和逐步推進我國對外開放的過程。數字經濟迅猛發展是當前世界經濟發展的一個主要特征，我國也成為全球領先的數字經濟大國，中國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），提升我國數據要素市場的國際競爭力和全球數字貿易規則構建話語權，為我國經濟轉型升級和構建雙循環經濟格局提供重要保障。第四，高質量共建“一帶一路”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域合作大格局，形成網格狀的全球地方化，形成大聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等，推進治理網絡的互聯互通。在世界經濟全球化和國與國之間的經濟交融如此緊密的當代，中國提出全球發展倡議，強調堅持發展優先、普惠包容、和諧共生，打造以人為本的更加公平、更可持續、更為安全的發展共同體。

1.優化引才方式，實現人才長遠發展。一是進一步豐富和優化人才引進的方式，除持續引進高學歷人才外，采用定向擇優招聘的方式，積極探索定向擇優引進大專、中專、技校等職業技術學校應屆畢業生的路徑，以滿足企業崗位需求，為更好地留住人才提供更廣闊的空間。二是加大高層次人才的引進力度，積極探索“一事一議”“一人一策”的引才方式，切實將企業“高精尖缺”人才引得進、留得住。

2.完善制度，厚植人才沃土。堅持問題導向，不斷完善各項制度，出臺各項措施，助力人才快速成長。依托煙草行業“十四五”人才規劃，統籌謀劃煙草企業自身人才隊伍建設，構建“蓄水池”，形成“活水池”，持續增強企業后備力量的儲備，形成系統化、全面化、科學化、規范化的人才培養制度體系。

3.加強人才梯隊建設。一是持續加強政策的宣貫和培訓力度，提早掌握煙草企業現有專業技術人才總體情況，給予未考取專業資格證書，但有潛質、自身積極主動的職工更多關注。二是對已取得專業資格證書的人員給予更多的支持，鼓勵他們取得更高級別的專業技術資格證書。三是持續推進青年人才托舉工程項目，建立健全績效管理體系，優化薪酬結構，完善職工隊伍激勵、考核、選拔、晉升機制，促進青年科技人才的快速成長。

4.多通道助力人才成長。一是科學設置專業技術技能崗位，不斷擴充崗位聘任方向。加快專業技術技能人才培養，建立健全多通道職業發展體系。二是拓寬各類崗位橫向發展通道，暢通高技術技能人才向管理崗位流動渠道。積極探索其他類別崗位的運用，實現職務和職級并行，進一步激發職工活力，實現自我價值。

5.完善基礎數據，加速推進數字化轉型。依托煙草行業人力資源系統升級，不斷完善企業人事基礎數據，實現人力資源數據有效匯聚、共享和利用，推動企業人事信息全面化、準確化、高效化、數字化的轉型，為全面提升煙草企業高素質、高質量人才隊伍建設提供有力的數據支撐。

參考文獻：

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[2] 吳曉東.新形勢下企業人才培養模式探究.企業研究，2012.

[3] 楊柳.淺談煙草行業如何推進人才隊伍建設上水平.東方企業文化，2010.

（作者單位：山西昆明煙草有限責任公司 山西太原 030000）

（責編：呂尚）