創新驅動背景下四川科技金融發展的政策建議

摘 要：科技金融作為支持科技創新發展和創新主體發展的重要手段，在落實國家科技自立自強過程中發揮著重要作用。文章以四川為主要研究對象，借鑒北京中關村、上海、深圳等先進地區科技金融工作經驗，針對四川科技金融發展面臨的問題，從發展機遇、頂層設計、融資格局、發展支撐等方面提出政策建議。

關鍵詞：科技金融 科技企業 全鏈條融資 政策建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-126-02

黨的二十大報告指出“必須堅持科技是第一生產力”，并強調要完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強調，強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措?？萍冀鹑谧鳛橹С挚萍紕撔掳l展和創新主體發展的重要手段，為增強自主創新能力提供大力保障，在落實國家科技自立自強戰略，構建“雙循環”發展格局方面發揮著積極作用。四川作為全國較早開展科技金融研究和實踐的地區，經過多年的探索和試點，逐步形成了科技金融發展的四川路徑。

一、四川科技金融成效漸顯

（一）多層次、多維度工作體系逐步完善

2015年，四川省科技廳、四川省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、四川省財政廳等9個部門共同建立了科技金融工作聯席會議制度，統籌推動四川省科技金融工作。同時，以科技金融聯席會議為統攬，先后建成四川省高新技術產業金融服務中心、四川創新科技金融研究院等2家服務研究機構，在四川大學、西南財經大學建立2 家研究教學機構，設立30余家基層科技金融服務機構，初步形成了“1+2+2+N”的科技金融工作服務體系。

（二）形成“投、貸、補”一體化引導體系

1.四川先后設立了四川省創新創業投資引導基金、四川省知識產權運營基金、四川省科技成果轉化投資引導基金和四川院士科技創新股權投資引導基金等4支科技金融類政府引導基金，重點支持具有突破性、引領性、帶動性作用的創新創業項目、知識產權項目、成果轉化項目和院士科技創新項目，形成了政府引導與市場參與結合的科技創新股權投資體系。

2.不斷完善風險補償體系，設立了“天府科創貸”風險補償資金池，重點解決科技型中小企業和高新技術企業融資難融資貴問題。推廣知識產權質押融資，對知識產權質押融資提供利息、評估費、擔保費和專利保險保費補貼。

3.實施科技型中小企業科技金融補助項目，對科技企業貸款、擔保、租賃等融資成本和創業投資項目予以補助。持續實施“減稅降費”，深入貫徹落實支持科技企業融資、創新的稅收優惠政策。

（三）多元化融資渠道有力增強創新主體融資能力

加強上市后備企業孵化和培育，在天府（四川）聯合股權交易中心設立“科技金融板”“科技創新專板”，為科技企業提供掛牌、融資服務。目前，四川已設立14家科技支行，科技信貸產品不斷豐富，先后推出“創業貸”“知識產權質押貸”“成長貸”等40多款特色科技金融產品，四川科技型企業和高新技術企業貸款余額逐年增長。

二、四川科技金融發展短板

四川科技金融高質量發展取得了一些新成效，但也存在一些與科技創新、經濟發展不相適應的地方，主要體現在：科技金融支撐科技創新發展力度有待加強，地域發展不平衡較為明顯，基礎研究支撐力不足，在支持產業發展方面存在短板；科技金融賦能創新主體發展作用不夠突出，創新主體融資方式不夠多元化，產品創新較慢；科技金融服務質效有待提升，服務供給不夠暢通，基礎支撐還比較薄弱，科技金融人才不足；試點示范作用不明顯，科技金融創新活力有待進一步激發。針對這些問題，要進一步深化改革、開拓創新，在危機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難突破瓶頸，推動科技金融更高質量發展。

三、科技與金融結合的先進經驗

（一）北京中關村——政策組合拳打造科技金融發展新生態

中關村是我國第一個國家高新區和第一個國家自主創新示范區，是我國創新發展的一面旗幟。從2017年到2022年，中關村已經形成“1+5”系列資金支持政策，聚焦企業全鏈條創新。以《關于推動中關村加快建設世界領先科技園區的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策措施”）為統攬，《中關村國家自主創新示范區提升企業創新能力支持資金管理辦法（試行）》《中關村國家自主創新示范區促進科技金融深度融合發展支持資金管理辦法（試行）》等辦法文件，形成“一攬子”政策組合，共14個支持方向、59項支持內容助力中關村企業“走出去”，以“普惠+精準”相結合的方式深入鏈接全球創新網絡。

據相關統計，2022年中關村已集聚股權投資機構約1800家，是2012年的9倍，股權投資案例1707起，披露投資金額近2400億元，均占全國兩成左右。連續5年每年新設立科技型企業25000家以上，科技型企業發展領跑全國。

（二）上海市——六專機制打造科技信貸專業化服務體系

上海市通過建立科技金融專營、專業、專用、專門、專項、專屬“六專機制”，并以此為基礎拓展多樣化科技金融服務，形成“創投型”信貸模式和“區域版”投貸聯動新模式，提升了金融服務科技創新的能力，為創新生態體系的加快形成提供了有力支撐。2022年，上海銀保監局聯合上海市發改委、市經信委、市科委等印發《上海銀行業保險業支持上?？苿撝行慕ㄔO的行動方案（2022—2025年）》及配套子方案《上海銀行業保險業提升服務能級推動本市專精特新企業發展的工作方案》《上海銀行業保險業做好知識產權質押融資服務的工作方案》（簡稱“1+2方案”），推動上海主要銀行保險機構到2025年總體力爭實現科技型企業貸款余額突破1萬億元，科技型中小企業貸款余額在2021年基礎上實現翻一番，知識產權質押融資余額和戶數在2021年基礎上實現翻兩番。

（三）深圳市——引導基金引領構建天使投資生態圈

2018年，深圳市對標國際一流，設立規模100億元的深圳市天使投資引導基金，這是當時全國規模最大的天使投資類政府引導基金。在國務院開展的第七次大督查中，深圳天使母基金首次受到國務院點名表揚。天使母基金按市場化方式運營，通過出資于國內外知名天使投資機構設立的子基金的方式進行投資，100%投向天使項目，形成以天使母基金為核心的天使投資基金群，建立全過程投資生態。截至2022年底，深圳天使母基金累計出資52支子基金，出資金額超過41億元。2023年3月，深圳天使母基金首支高校科轉子基金——南科梧桐天使基金啟動運營，主要投向新一代信息技術、生物醫藥與健康、新材料、新能源等領域，促進高校硬科技成果產業化和技術輸出。

四、四川科技金融發展政策建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，“一帶一路”建設、新時代西部大開發，成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略在川交匯疊加，為四川創新發展注入了強勁動力。特別是建設具有全國影響力的科技創新中心、西部金融中心的“雙中心”目標，對科技金融在新發展格局中找準方向提供了重要指引，為加速推動科技金融開新局帶來重大機遇。面對新的歷史使命和機遇，四川科技金融工作應把握創新驅動發展的機遇與挑戰，為深入推進創新驅動引領高質量發展提供支撐。

（一）搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，打造成渝地區雙城經濟圈科技金融支撐新引擎

四川應積極融入成渝雙城經濟圈發展的系列決策部署，建設科技金融區域協同發展機制，探索搭建成渝地區雙城經濟圈科技金融協同發展聯盟，集聚兩地科技金融資源，充分發揮橋梁及紐帶作用。深入推動川渝兩地科技金融項目合作，聚焦兩地電子信息、智能裝備、先進材料、生命科學等關鍵共性和前沿技術突破的創新主體融資需求，深化科技金融戰略合作。促進川渝兩地科技金融資源共享，發揮成渝主軸輻射帶動效應，聯合建設“產品+服務+人才”共享的資源體系，推動兩地創投機構、銀行業金融機構和科技企業信息共享、資源互動，形成企業、機構、產業集聚的科技金融資源承載地。

（二）持續做好科技金融發展頂層設計和服務協同

加強科技金融聯席會議制度建設，統籌科技部門與金融管理部門、財稅部門、國資監管機構的工作協調，形成工作合力，有效發揮聯席會議制度對全省科技金融工作的推動作用。加強四川創新科技金融研究院、四川大學、西南財經大學、四川社科院等科研院所合作，形成一支高水平融合科技金融戰略研究和實踐推動的智囊團隊，促進科技金融資源整合與效能提升。持續健全“1+2+N”的科技金融工作服務體系，依托四川省高新技術產業金融服務中心，不斷完善科技金融綜合服務機構建設，探索搭建債權融資、股權融資、增值服務等一體化線上線下服務。

（三）構建多元化直接融資格局

大力發展天使投資和創業投資。大力推動各類投資機構設立更多面向科技成果轉化、高成長性企業和新型研發機構的投資基金。持續吸引銀行、保險、國有企業、創業孵化器等機構積極支持和參與科技企業發展，推動股權投資成為科技企業融資的主要來源。持續推進多層次資本市場融資。搶抓注冊制改革機遇，大力支持符合條件的科技企業在科創板、創業板等上市融資。強化上市后備企業培育指導，推動創新型企業進入上市后備企業資源庫。推動天府（四川）聯合股權交易中心科技創新專板建設，增強股權融資、股份轉讓、債券融資等服務功能。鼓勵創新型企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債和企業債等融資。

（四）持續豐富間接融資產品和服務

發揮科技支行等專營機構作用，加大信用貸、知識產權質押貸、應收賬款質押貸等信貸力度，探索對科技支行實行差異化考核，制定符合科技企業貸款特征的績效考核指標，適當提高科技企業不良貸款容忍度，完善對種子期、成長期、成熟期等不同類型科創企業的金融支撐。支持銀行創新“債權+股權”“銀行+創業投資”等方式，設立符合企業成長全鏈條的“研發貸”“成果貸”“人才貸”等信貸產品。探索以企業研發加計扣除減稅金額及納稅信用情況為重要指標的“稅貸聯動”產品，發揮誠信納稅示范效應。推動知識產權價值評估，加快建設知識產權專業評估機構，破解知識產權評估難、交易難問題，釋放知識產權市場價值。

（五）不斷夯實科技金融支撐

建立健全科技金融綜合服務平臺，打造集企業資源、機構資源和專家資源的互融共享一體化科技金融服務平臺，形成科技金融資源“洼地”和服務“洼地”。建立科技金融資源數據庫，探索建立綜合服務平臺資源聚集長效機制，運用大數據分析技術，開展對接推薦、輔導咨詢等增值服務、定制服務，不斷提升服務平臺資源整合能力。加強科技企業信用服務支撐建設，探索建立企業科技屬性評價體系，形成金融資源、創新資源滾動聚集的良性循環和高效的科技金融服務效能，為科技金融發展提供源動力。

[基金項目：四川省軟科學研究項目：四川省“十四五”科技金融發展規劃研究（編號2022JDR0026）。]

參考文獻：

[1] 鄧天佐.加強科技創新產業化能力建設的思考與對策[J].中國科技論壇，2010（08）：15-19.

[2] 孫億涵.粵港澳大灣區科技金融推動經濟發展研究[J].合作經濟與科技，2023（07）：67-69.

[3] 李澤林，盧曉天.科技金融生態與經濟高質量發展的藕合協調性分析——以中國30個省份為例[J].中國科技產業，2023（03）：66-71.

（作者單位：四川省科學技術信息研究所 四川成都 610016）

[作者簡介：譚君（1983—），女，漢族，四川成都人，博士、工程師，研究方向：科技金融、互聯網金融；譚學威（1982—），男，漢族，重慶人，本科、工程師，研究方向：科技金融。]

（責編：趙毅）