職業教育集團實體化運行有效機制創新與實踐

［摘 要］隨著社會經濟的發展，我國職業教育的地位日益提升，以職業教育集團為代表的職業教育模式得到了廣泛關注。本文在研究職業教育集團實體化運行的現狀、內涵的基礎上，對有效機制創新與實踐進行探索，為相關領域提供參考和借鑒。研究發現，建立健全的機制是職業教育集團實體化運行成功的重要保障；實現機制創新需要依托政策扶持和行業協同；實踐探索需要注重問題導向和科學規劃，同時要做好發現問題與解決問題的良性循環；實體化運行的成功需要集團內外各方共同推動。

［關鍵詞］職業教育集團；實體化運行；機制

［中圖分類號］G71 文獻標志碼：A

當前，組建職業教育集團，使行業與職業院校實現資源共享，為培養高質量技術技能人才提供平臺，已為社會所普遍認可。自2019年以來，國家對職業教育集團不斷強調實體化，目的在于讓其在聚集職業教育資源方面更好地為教育高質量發展服務。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出，要“推進職業教育資源跨區域、跨行業、跨部門共建共享”。2021年10月，為貫徹全國職業教育大會精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次確認職業教育集團化辦學要“推進實體化運作”。

1 職業教育集團運行內涵及意義

1.1 職教集團實體化運行的內涵

職教集團是指由若干個具有獨立法人資格的職業學校及“政行企校研”等相關單位以契約或資產等多種形式為聯合紐帶而組成的職業教育辦學聯合體，加入集團的職業院校和相關單位由于歷史原因和現實條件制約，呈現出發展不平衡的狀況。

職業教育集團實體化運行，指的是將原本分散在各個職業教育機構中的資源整合起來，形成一個實體化的、可持續發展的職業教育運行體系，以提高教育教學質量和效益。在實體化運行中，集團化、聯合化、信息化、網絡化等不同形式的運營模式常常被采用。職業教育集團化辦學具有跨區域的特點［1］，其主要通過校企合作彌補學生在學校只學習理論而實踐能力不足的缺陷，并且通過有效地整合利用校外教育資源培養學生。

非實體化市場運作的職教集團在實際中內部松散、利益聯結不緊密，從而制約了職教集團的辦學成效和育人效果［2］。職業教育集團實體化運行的特點在于它不僅僅是一個簡單的運營模式，更是一種制度變革和教育發展的趨勢。它不僅積極響應了國家職業教育改革和發展的政策要求，也是推動職業教育由粗放式、傳統式向現代化、集約化的發展方式轉變的重要手段。在實體化運行的過程中，需要不斷對各項制度進行優化調整，提升職業教育的核心競爭力、創新能力和市場適應能力。

1.2 職教集團實體化運行的意義

職業教育集團實體化運行的意義在于明確集團的法律地位，明晰成員間的責權利，建立獨立高效的運行機制，提高集團治理能力和運行效率，并且實施獨立的資金管理制度，強化準入和考評，落實績效，集團內各方的利益訴求得到充分的體現和滿足，使得集團風險利益共擔，最終實現多方共贏［3］。職教集團實體化運行可以解決職業教育發展缺乏資源、管理制度不健全等難題，有助于提高職業教育教育教學質量，培養適應區域經濟高質量發展需要的高素質人才，推進職業教育與產業融合。就職教集團參與各方而言，能有效地將自身發展優勢與人才培養有機結合，在創造利益的同時反哺教育，落實國家“推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”的要求。

2 職業教育集團實體化運行現狀及制約因素

2.1 職教集團實體化運行的現狀

我國的職業教育集團發展受西方發達國家的影響和啟發，從20世紀90年代開始陸續發展。據《中國教育報》報道，截至2019年，全國共建成約1 400個職業教育集團（聯盟）。尤其是近十年間，隨著職業教育的蓬勃發展，職教集團的數量呈井噴式增長。越來越多的行業企業、職業院校成為職教集團的組織者或參與者，職業教育集團化辦學幾乎遍及了全國各地和各行業，并在中西部地區受到更多的關注，達成了為地方區域經濟發展“組團育人”的共識，形成了“政行企校研”多方聯動、產業和教育職教集團縱橫交錯發展的格局，有效促進了職業教育在產教融合中的多方資源整合、優勢互補、合作共贏。

根據對現有職教集團的研究發現，我國職教集團發展普遍存在著企業辦學主體作用發揮有限、產教融合協同推進不深、實體化市場運行的程度不高等問題。歸根結底，制約實體化運行的因素主要集中于政策缺位、機制不全、利益訴求無法達成等方面。

2.2 職教集團實體化運行的制約因素

2.2.1 政策缺位導致法律主體缺失

盡管國家為職教集團的發展指明了方向，也給予了政策方面的鼓勵和支持，但是仍停留在政策層面上，對職教集團的法律主體沒有明確的界定，目前的注冊法人的途徑只能由各職教集團向著公司法人或者社會團體的方向靠攏，而沒能夠體現職業教育集團特點和功能的獨有方式。各地政府和相關部門的指導性文件同樣只是鼓勵和支持性質的，沒有明確職教集團參與各方的運行權限、業務范圍和優惠鼓勵范疇，在摸著石頭過河的過程中，各方參與的熱情逐步降低，難以從根本上促進職教集團實體化的發展。

2.2.2 機制不健全導致“集而不團”

職教集團的組建，均是以自行編制的章程為行動準則，甚至為了吸引政府部門、科研機構等加入職教集團，特別強調“不改變人事關系、無經費要求”等自愿原則，形成了松散的、聯盟形式的、缺乏監管的職教共同體，大部分職教集團只是在成立之時組織了集會，后續基本沒有開展實質性的校企合作項目，集團章程形同虛設，集團發展目標無從兌現，導致了“集而不團”。要想實現職教集團的實體化運行，必須就職教集團參與各方的目標、利益、收益等各個領域進行細致分析，完善集團內部的治理結構的搭建和運行機制的創新，這也是在法律和政策缺失的現狀下，尋求發展的有效途徑。

3 職業教育集團實體化運行有效機制創新

根據中國職業教育協會發布的《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》，在全國1 406個職教集團中，只有53個注冊為法人實體型集團，96 %以上的職教集團均是以契約關系為紐帶的非實體組織。由此可見，在職業教育集團法人身份嚴重缺失的現狀下，對實體化運行有效機制的創新刻不容緩，在政策保障、管理執行、人才培養和資金運營等各個方面進行機制創新，對職業教育集團“動起來、活起來”能起到推動作用。

3.1 政策機制創新

職業教育集團實體化運行的政策保障尤為重要，“聚焦政策支撐是維護利益相關者合法權益和推進職業教育產教融合的重要舉措”［4］。各級政府應在國家對職業教育集團實體化發展的總體部署下，結合區域經濟發展需求和趨勢，盡快完善職業教育產教融合相關立法，制定貼合地方實際的政策規章，形成相對嚴謹的法律政策體系，使職業教育產教融合做到有法可循、有規可依；實施減稅、免稅、退稅等多樣化的稅收優惠政策，調動企業參與職業教育的積極性；理清行業協會在產教融合中發揮的職能和權限，出臺引導和規范行業協會、加強行業協會指導能力建設的政策，讓行業協會在產檢融合中發揮更好的作用。

3.2 內部管理執行機制創新

職業教育集團實體化運行的管理和執行機制創新是職業教育集團發展的重要環節。在實際操作中，管理機制創新被視為組織內部的核心管理體系，這種機制涉及了職業教育集團的企業文化、組織流程以及人際協作等各個方面，而執行力則能表現出職業教育集團的生命力和發展水平。

首先，職業教育集團實體化運行的管理機制創新應該確保組織內部的高效運行。只有組織內部的各個部門之間形成高效而流暢的信息流通渠道以及人際協作方式，才有助于加強組織內部的緊密銜接。

其次，職業教育集團實體化運行的管理機制創新還應該考慮到組織的靈活性。只有在管理機制的“開放性”框架內，職業教育集團才能夠適應外部環境的快速變化，實現內部管理流程的不斷優化。

最后，建立以項目合作為基礎的執行機制，通過項目的紐帶作用，實現集團內部校企各方的資源、人才、信息等多方面的共享共建，互通有無，從而推動建立專業教學指導制度、校內外實驗（實訓）基地制度、人員培訓和師資互聘制度等機制的落地。

職業教育集團實體化運行的管理執行執行機制創新是一個復雜的過程，需要綜合考量組織內外部的各個因素，而且應該是一個不斷進化的過程。職業教育集團應該注意到自身的實際需求，根據組織環境和運行狀況以及外部環境的變化，不斷進行管理機制的修正和優化，以適應不斷變化的時代需要。

3.3 產教融合模式機制創新

現代產業學院作為目前新型的產教融合組織形式，對高職院校在人才培養、社會服務、創新創業等方面有著傳統組織形式無法比擬的優勢［5］。產業學院已經成為職教集團實體化運行中的主體。

職業教育集團內部成員間要積極探索校企合作建設產業學院的路徑和方法，促使產業學院落地落實。以產業學院為載體和紐帶，積極推動職教集團內部成員組建集團命運共同體。實現集團內部人才、科技的雙向轉換和流通，促使學校教學與生產實際緊密結合，達到“出校即上崗”的教學效果。

產業學院的建設和發展同樣需要校企雙方對運行機制進行創新實踐，將產業與教育進一步深度結合，使產業深入育人第一線，使職業教育上升到生產第一線，企業專家和學校教師角色互換，企業專家讓學生看到產業發展的現狀，學校教師為企業提供科研技術力量，最終達到人才培養輸送和科技成果的轉化，實現校、企、生多方共贏。

3.4 資金運營機制創新

在職業教育集團實體化運行的過程中，資金運營機制的創新是非常關鍵的一環。如果資金運營機制不得當，將會影響到整個職業教育集團的運營和發展。因此，在職業教育集團實體化運行的背景下，如何創新資金運營機制成了一個亟待解決的問題。

針對這一問題，職業教育集團要采取多項措施來推進資金運營機制的創新。其中之一就是要加強財務管理。職業教育集團需要建立完善的財務管理制度，規范資金運作流程，加強成本核算和風險評估，保證資金的安全和有效利用。

職業教育集團還可以通過與其他機構合作共享資源，降低成本和風險。比如，與銀行等金融機構合作，在保證收益的同時控制風險。或者與其他教育機構合作，分享教學資源和管理經驗，提高職業教育集團的整體實力和競爭力。

此外，職業教育集團還可以利用社會資本參與運營，擴大集團的投資范圍。比如，可以依托職業教育集團的品牌和影響力，吸引社會資本參與集團各項業務的投資和運營，實現共贏。

職業教育集團要創新資金運營機制，必須采用多種手段，如加強財務管理、尋求與其他機構合作、利用社會資本等。通過多種渠道實現職業教育集團的良性運轉，并為其未來的發展提供堅實的保障。

4 結語

職教集團實體化有效的運行機制是職業教育集團化創新與發展的關鍵與核心。隨著職教集團建設進入治理模式的關鍵期，創新辦學機制體制和發展新模式已成為職業教育服務區域經濟、培養大國工匠的新途徑。集團實體化運行的有效機制，使得各個成員之間的內部競爭、外部競爭逐漸可控，并被管理者所理解和認可。職業教育集團實體化運行有效機制的創新與實踐，不僅有利于集團內部的整合與優化，還有利于其在行業內外的競爭和轉型升級，為新時代教育改革和發展注入了新的活力和動力，推動職業教育高質量發展。

參考文獻

［1］陳珂，姜偉星，張濱. 職業教育集團實體化運行政策研究［J］. 企業改革與管理，2022（1）：169-171.

［2］王姣姣. 產教融合視域下我國職教集團建設現狀及未來發展審思——基于全國299家示范性職教集團（聯盟）的分析［J］. 教育與職業，2022（19）：13-20.

［3］馬駿，陳文珊，鄭靜姝. 職教集團實體化內涵發展與建設策略［J］. 教育與職業，2020（19）：46-50.

［4］邵堅鋼. 基于利益相關者理論的職業教育產教融合路徑探析［J］. 教育與職業，2017（2）：43-47.

［5］王曉明，張定華. 高職院校現代產業學院產教融合育人模式的研究和探索［J］. 現代商貿工業，2023，44（10）：115-117.

［項目名稱］廣西教育科學“十四五”規劃 2023 年度課題“職業教育集團實體化運行有效機制研究——以廣西應急安全職業教育集團為例”（課題編號：2023B312）。

［作者簡介］蘭倩琳，女，廣西桂林人，廣西安全工程職業技術學院，高級工程師，本科，研究方向：教育管理、高等職業教育。