全額事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)探討

［摘 要］專項資金在全額事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動中起到關(guān)鍵作用，其能為全額事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供物質(zhì)支撐，推動全額事業(yè)單位公共管理及服務(wù)工作的開展。本文基于全額事業(yè)單位運營實際，在闡述專項資金管理內(nèi)涵特征及作用的基礎(chǔ)上，分析專項資金管理的問題和對策，提出全額事業(yè)單位需要持續(xù)推進(jìn)管理體系建設(shè)，改善專項資金管理環(huán)境，在明確專款專用要求的基礎(chǔ)上，全額事業(yè)單位財務(wù)人員需要積極開展資金預(yù)算工作，做好專項資金使用過程的前期規(guī)劃，提升專項資金管理的整體水平，發(fā)揮資金效用，提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)管理與服務(wù)，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需要。

［關(guān)鍵詞］專項資金；管理措施；全額事業(yè)單位

［中圖分類號］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全額事業(yè)單位具有公益性的特征，其在我國科教文衛(wèi)等公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的管理及服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，資金要素是全額事業(yè)單位職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。全額事業(yè)單位的資金主要來自財政撥款，做好這些資金要素的系統(tǒng)管理，對于全額事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮具有深刻影響。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的背景下，我國對于全額事業(yè)單位公益性職能作用的發(fā)揮提出了更高要求，同時要求全額事業(yè)單位在經(jīng)營過程中重視經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。然而現(xiàn)實情況表明，全額事業(yè)單位專項資金管理的問題較為突出，受基礎(chǔ)管理環(huán)境不完善等因素的影響，全額事業(yè)單位在專項資金管理中存在開支不明、預(yù)算不到位的問題，給全額事業(yè)單位帶來較大的損失。基于此，創(chuàng)新專項資金管理方法，提升資金使用效率已經(jīng)成為全額事業(yè)單位改革發(fā)展中的重要任務(wù)，其能有效發(fā)揮全額事業(yè)單位職能，推動全額事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 全額事業(yè)單位專項資金管理的內(nèi)涵特征及意義

1.1 內(nèi)涵特征

全額事業(yè)單位專項資金指的是有特定任務(wù)或用途的資金，通常這些資金由上級部門或政府財政部門撥款而來，對于單位職能作用的發(fā)揮具有積極作用。在全額事業(yè)單位資金管理中，除科研經(jīng)費外，防汛抗旱經(jīng)費等都是專項資金的重要組成。相比于其他資金，這些專項資金具有相對特殊的內(nèi)在屬性特征：首先，專項資金的用途具有明確性，其必須用于預(yù)先規(guī)劃的特定任務(wù)事項，按照專款專用的要求使用；其次，專項資金的管理要求較為嚴(yán)格，全額事業(yè)單位必須以項目核算為基準(zhǔn)，實現(xiàn)專項資金的精準(zhǔn)管理；最后，資金來源相對固定，即上級撥款、政府財政撥款是全額事業(yè)單位專項資金的主要來源［1］。

1.2 主要意義

規(guī)范開展專項資金管理是全額事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在要求，其直接關(guān)系著全額事業(yè)單位職能作用的發(fā)展水平［2］。一方面，專項資金本身就是全額事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成，通過專項資金的規(guī)范管理，全額事業(yè)單位的資金應(yīng)用更加規(guī)范，財務(wù)管理模式更加成熟，這營造了良好的財務(wù)管理環(huán)境，最大限度地提升了專項資金的使用效率，為全額事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展提供了物質(zhì)支撐。另一方面，在運行過程中，全額事業(yè)單位雖然開展了一定的專項資金使用管理工作，但是從管理效果來看，全額事業(yè)單位對于這些專項資金的開支管理不夠明確，且在資金使用初期的預(yù)算控制不足，這使得專項資金在使用中存在較為嚴(yán)重的浪費問題，甚至有的專項資金會挪作他用，給全額事業(yè)單位帶來較大的運行風(fēng)險；積極開展專項資金管理工作，能有效考慮并分析這些問題，針對性地進(jìn)行應(yīng)對處理，降低了專項資金管理的風(fēng)險性。

2 全額事業(yè)單位專項資金管理問題

2.1 缺乏健全的管理機(jī)制

一方面，全額事業(yè)單位部分財務(wù)人員對于專項資金的認(rèn)識不足，在實際管理中未能嚴(yán)格落實專款專用的要求，導(dǎo)致部分專用款項挪作他用；同時，部分全額事業(yè)單位雖然提出了專款專用的要求，然而在資金使用階段，單位缺乏專項資金細(xì)化條例的設(shè)計，導(dǎo)致專項資金使用與預(yù)期存在較大的差異。另一方面，全額事業(yè)單位對于專項資金的頂層設(shè)計不足，其缺乏從宏觀層面的戰(zhàn)略布局，存在專項資金管理方案不全面的問題，引起了資金使用管理的漏洞風(fēng)險。此外，全額事業(yè)單位的專項資金由財務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，然而財務(wù)人員的工作任務(wù)繁重，很難有精力深入特定項目進(jìn)行專項資金管理，導(dǎo)致專項資金使用過程管理的規(guī)范性不強(qiáng)，降低了整體的管理效果。

2.2 專用款項開支不明確

首先，專項資金的開支需要明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，然而全額事業(yè)單位對于這些資金使用范圍的界定較為模糊，且設(shè)計的開支標(biāo)準(zhǔn)客觀性不足，這使得財務(wù)人員很難結(jié)合項目實際對專項資金的開支進(jìn)行論證，造成了資金使用和應(yīng)辦項目的脫節(jié)。其次，在專項資金使用過程中，一些全額事業(yè)單位認(rèn)為只要是和預(yù)先設(shè)定的項目相關(guān)的內(nèi)容均可給予報銷，這使得專項資金使用過程的隨意性較大，造成了較大的資金缺口問題。最后，在全額事業(yè)單位專項資金管理中，需要積極開展資金使用監(jiān)督管理工作，樹立“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的理念，然而在資金管理中，部分全額事業(yè)單位對于專項資金的監(jiān)督不足，容易使得專項資金被挪作他用，引起了全額事業(yè)單位職工違紀(jì)違法現(xiàn)象和單位資產(chǎn)流失問題，對全額事業(yè)單位的發(fā)展造成負(fù)面影響［3］。

2.3 專項資金預(yù)算管理不規(guī)范

首先，全額事業(yè)單位本身缺乏完善的專項資金預(yù)算管理機(jī)制，即在財政撥款的模式下，部分職工認(rèn)為本單位的專項資金較為充足，缺乏資金成本意識和風(fēng)險防范意識，忽視了資金預(yù)算工作的開展。其次，基礎(chǔ)信息是專項資金預(yù)算管理的基本支撐，然而在當(dāng)前環(huán)境下，一些全額事業(yè)單位仍然存在業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門溝通不順暢的問題，這引起了較為嚴(yán)重的信息孤島問題，降低了專項資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。最后，全額事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制方法較為單一，為簡化預(yù)算編制，財務(wù)人員多會套用其他類似項目的預(yù)算情況，對新項目特殊要求的考慮不足，缺乏固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方法的應(yīng)用，降低了預(yù)算方案的適用性。同時一些單位存在重編制、輕執(zhí)行的問題，對于預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督考核不足，難以發(fā)揮專項資金預(yù)算管理實際價值。

2.4 專項資金使用過程存在浪費問題

從資金使用效果來看，全額事業(yè)單位專項資金浪費問題較為嚴(yán)重，在資金使用過程中，全額事業(yè)單位的部分業(yè)務(wù)人員缺乏成本意識，忽視了項目建設(shè)中的成本控制，這引起了較多的不必要支出，如一些全額事業(yè)單位的專項活動對于財政資金的使用項目不達(dá)標(biāo)，存在偷工減料、虛報冒領(lǐng)等問題，間接性地增加了專項資金的支出，引起了資金浪費的問題。

3 全額事業(yè)單位專項資金管理對策

3.1 創(chuàng)新專項資金管理體系

建設(shè)科學(xué)完善的管理體系，能對專項資金配置、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專項資金使用的規(guī)范性、合理性，更好地適應(yīng)全額事業(yè)單位的改革發(fā)揮需要。首先，全額事業(yè)單位需要積極開展專題教育工作，提升全體職工的內(nèi)控意識、資金成本意識和風(fēng)險防控意識，并引導(dǎo)全體職工參與到專項資金管理工作當(dāng)中，形成良好的專項資金使用環(huán)境。其次，在專款專用原則的導(dǎo)向下，全額事業(yè)單位需要重視專項資金管理制度的有效設(shè)計，在此過程中，應(yīng)結(jié)合項目實際，制定資金開支、預(yù)算、核算管理的具體制度，并且應(yīng)補(bǔ)充權(quán)責(zé)管理制度、風(fēng)險控制制度，要求所有的制度條例細(xì)致明確、切實可行，能實現(xiàn)對專項資金使用過程的有效約束。第三，全額事業(yè)單位需要重視專項資金使用過程的宏觀規(guī)劃，從單位改革發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計專項資金使用方案，明確專項資金管理流程環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)專項資金使用管理工作的有序開展。最后，全額事業(yè)單位在財務(wù)管理中需要嚴(yán)格落實記臺賬制度，做好查賬管理工作，助力專項資金管理工作的有序開展。

3.2 明確要求，突出專款專用

按照專款專用原則重新部署全額事業(yè)單位專項資金管理工作時，首先要建立明確的崗位制度和權(quán)責(zé)制度，安排專人對專項資金的流向進(jìn)行記錄，明確資金來源，并做好資金使用的及時入賬，防止專項資金流失問題發(fā)生。其次，全額事業(yè)單位需要將所有的專項資金納入“項目支出”項目中進(jìn)行核算管理，在明確會計科目的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)會計核算工作的有序開展。第三，應(yīng)建立完善的專項資金使用制度，在該制度下，應(yīng)界定專項資金的使用范圍，明確專項資金使用標(biāo)準(zhǔn)，并且在資金使用前需要對所有的開支進(jìn)行論證，確保建設(shè)支出、業(yè)務(wù)費、購置費、專項修繕和其他費用使用的規(guī)范性。最后，全額事業(yè)單位需要結(jié)合項目實際，設(shè)計清晰明確的報銷范圍，通過消除違規(guī)報銷查堵資金缺口。同時，應(yīng)加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理，將所有的資金賬戶納入監(jiān)管范疇，消除資金流失問題；在專項資金開支報銷中，需嚴(yán)格按照財、賬、票統(tǒng)一的原則實施管理，確保專項資金使用管理的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

3.3 規(guī)范實施專項資金預(yù)算管理

傳統(tǒng)管理模式下，全額事業(yè)單位存在專項資金預(yù)算不足的問題，導(dǎo)致專項資金使用過程隨意性過大。新時代，為進(jìn)一步提升專項資金的使用效率，全額事業(yè)單位需要規(guī)范開展專項資金預(yù)算管理工作。首先，在單位內(nèi)控管理體制建設(shè)階段，全額事業(yè)單位需要重視全面預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)單位職工的預(yù)算意識、風(fēng)險意識，對每個專項活動的資金使用進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，營造良好的資金管理環(huán)境。其次，實施專項資金預(yù)算之初，全額事業(yè)單位需要在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下建立完善的溝通渠道，通過線上渠道、微信工作群等方式，加快單位業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門的信息溝通，以完整、準(zhǔn)確的信息支撐專項資金預(yù)算，確保預(yù)算管理的完整性。第三，在預(yù)算編制中，除了要考慮項目實際外，全額事業(yè)單位需要重視固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方法的應(yīng)用，而在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時，單位財務(wù)人員需要將預(yù)算目標(biāo)分解到具體的部門、個人，夯實預(yù)算指標(biāo)控制責(zé)任，并設(shè)計一定的柔性指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行評價和調(diào)整，糾正偏預(yù)算問題。最后，全額事業(yè)單位需要積極開展預(yù)算績效考核工作，分析預(yù)算執(zhí)行的實際效果，以此來積累專項資金預(yù)算管理經(jīng)驗，為后期資金預(yù)算控制提供有效參考。

3.4 做好專項資金使用審計工作

通過專項審計工作能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)專項資金使用中的問題，確保專項資金使用管理的規(guī)范性、有效性。在全額事業(yè)單位專項資金使用情況審計中，首先需要重視專項資金使用過程審計機(jī)制的建設(shè)，按照審計目標(biāo)宏觀性、審計內(nèi)容廣泛性、審計性范式多樣性的要求完成頂層設(shè)計，編制科學(xué)合理的專項資金審計制度和方案，推動資金審計工作的開展。其次，全額事業(yè)單位需要嚴(yán)格控制專項資金審計內(nèi)容，對專項活動的業(yè)務(wù)、資金使用、風(fēng)險等內(nèi)容進(jìn)行審計評價，并建立動態(tài)化的監(jiān)督控制模型，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并消除審計中發(fā)現(xiàn)的問題。最后，在專項資金審計方法應(yīng)用中，除核對法、審閱法、復(fù)算法外，全額事業(yè)單位還需要重視比較法、分析法、抽查法等方法的應(yīng)用，確保專項資金審計的靈活性、有效性。

3.5 實施專項資金預(yù)算績效評價

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確指出：全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算績效實施，以此來優(yōu)化財政資源的配置，發(fā)揮國有資產(chǎn)作用，促進(jìn)這些政府機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。在此背景下，全額事業(yè)單位需要積極開展專項資金使用績效的評價管理工作。首先，全額事業(yè)單位需要重視績效評價體系的有效規(guī)劃，按照全面推進(jìn)、突出重點的要求，將績效理念和方法深度融入單位專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，構(gòu)建完整的預(yù)算績效評價模型。其次，全額事業(yè)單位需要從部門、項目兩個層面開展績效評價工作，建立重大政策、項目績效跟蹤機(jī)制，準(zhǔn)確結(jié)合項目互動配置、使用專項資金，保證資金使用效率。最后，在專項資金預(yù)算績效管理活動中，全額事業(yè)單位需要重視專項資金常見使用風(fēng)險的控制，在績效評價的同時實時控制資金混用、資金流失等問題，提升專項資金使用管理的整體效率。

3.6 準(zhǔn)確發(fā)揮財務(wù)人員角色職能

財務(wù)人員在專項資金管理中起到關(guān)鍵作用。首先，全額事業(yè)單位需要持續(xù)強(qiáng)化財務(wù)人員的控制意識，安排財務(wù)人員參與到專項活動決策規(guī)劃、設(shè)計、實施的各個環(huán)節(jié)，對項目活動中的資金使用進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理，營造良好的專項資金使用環(huán)境。其次，全額事業(yè)單位需要積極開展財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員專項資金控制能力，并努力實現(xiàn)財務(wù)人員向管理會計人員的轉(zhuǎn)型，確保其能從戰(zhàn)略角度出發(fā)，開展專項資金管理工作。最后，在發(fā)揮財務(wù)人員職能作用中，全額事業(yè)單位還需要開展財務(wù)人員的績效考核工作，并將考核結(jié)果與財務(wù)人員晉升、薪酬結(jié)合起來，激發(fā)財務(wù)人員能動作用，取得良好的專項資金控制效果。

4 結(jié)語

我國全額事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家要求全額事業(yè)單位在新時期的發(fā)展中加強(qiáng)財政資金控制，避免國有資產(chǎn)的流失，實施專項資金管理是落實這些改革新要求的重要決策，其能有效保護(hù)國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失問題發(fā)生。全額事業(yè)單位只有充分認(rèn)識到專項資金管理的重要性，結(jié)合具體項目開展情況進(jìn)行專項資金管理模式和方法的全面創(chuàng)新，才能有效提升專項資金管理水平，發(fā)揮財政資金作用，促進(jìn)全額事業(yè)單位更好地為人民群眾服務(wù)，推動全額事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］呂世芳，女，廣東陽春人，陽春市政府投資審計中心，中級會計師，本科，研究方向：財務(wù)管理。