中小學預算績效管理現狀、問題及優化策略思考

［摘 要］隨著經濟發展水平的提高和人們生活質量的提升，我國對基礎教育的重視程度隨之提高，國家財政性義務教育經費不斷增加，中小學作為我國基礎教育體系的重要組成部分，在提升教育質量的同時更要重視預算績效管理工作。本文以中小學實施預算績效管理的必要性為切入點，分析了中小學在開展預算績效管理工作中存在的問題，結合問題提出了行之有效的應對舉措，期望對優化中小學預算績效管理工作起到一定的參考和借鑒意義。

［關鍵詞］中小學；預算績效評價；現狀及對策

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

中小學的預算績效管理工作是一項系統性的工程，涉及的部門眾多。我國修正《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）之后，隨即開展全面深化預算管理制度改革，進一步提升了預算績效管理水平和預算公開透明程度。鑒于此，中小學要嚴格按照《預算法》要求開展預算績效管理工作，通過預算績效管理工作提升教育專項資金使用效率，助力我國教育事業高質量發展。

1 中小學預算績效管理實施的必要性

第一是積極響應國家政策號召的體現。《預算法》修正后，對各單位的預算管理工作提出了全新的要求。中小學作為我國基礎教育體系的重要“大后方”，抓好預算績效管理工作可以深化中小學領導層的預算績效管理理念，也為落實新預算法內容夯實了基礎。新《預算法》要求中小學必須樹立預算統籌管理觀念，將預算和轉移支付工作和預算績效管理體系相銜接，并在此基礎上制定對應的配套管理制度，從而有效提升中小學的預算績效管理水平。

第二是實現教育教學資源合理配置的必然要求。經濟發展水平的提高也讓越來越多的人深刻意識到了教育工作的重要性，教育作為百年發展大計，對促進社會發展有著重要價值。我國十分重視義務教育階段的資金投入工作，政府財政撥款是我國中小學最主要的經費來源渠道之一，教育資金是否能夠真正花在“刀刃上”，得益于中小學是否重視預算績效管理工作，而預算績效管理工作成效和教育資金應用效率有著密切的關系。中小學在使用預算資金的過程中，必須深入做好預算績效分析工作，通過評估預算績效掌握學校的資金使用情況，結合實際情況靈活調整資金使用分配方案，并以此為基礎做好下一年度的預算編制工作。只有中小學將預算績效管理工作滲透于資金管理和使用環節，才能夠實現教育教學資源的合理配置，持續優化中小學的教學條件，為助力我國義務教育事業高質量發展營造良好環境。

2 中小學預算績效管理的現狀和存在的問題

2.1 對預算績效管理認知不全面

第一，中小學的預算管理工作主要由上一級教育局負責，學校的財務人員和主要領導參與，但部分中小學領導層不重視預算績效管理工作，沒有意識到預算績效管理工作的重要性，在參加預算績效管理專題會議的時候僅安排財務人員參與，學校領導層的參會積極性不高。第二，中小學的工作重心是教育。隨著社會競爭的不斷加劇，對中小學的教育工作也提出了全新的要求，但部分中小學將管理重心放在如何提升教育質量上，忽視了預算績效管理工作。部分中小學管理層的預算績效管理意識匱乏，將預算績效管理工作視為財務部門的主要工作。部分中小學在使用教育預算資金的過程中，也沒有融入預算績效管理理念，沒有制定合理的預算資金管理目標，一定程度上降低了中小學的預算績效管理工作實施成效，對后續各項工作的開展產生了負面影響。

2.2 預算績效管理組織人員建設不足

第一，我國多數中小學的預算管理人員多為財務人員兼任，新《預算法》落實后，明確規定了財務人員的工作職責和權限，財務人員兼任預算管理人員違背了崗位分離原則。第二，部分中小學財務人員的專業素養和能力有限，對預算績效管理專業知識了解程度不深，在開展預算績效管理工作的過程中往往依賴個人主觀意識和經驗，一定程度上降低了中小學預算績效考核指標設置合理性，也間接降低了預算績效管理工作質量。第三，部分中小學不重視預算績效管理組織和人才隊伍建設工作，沒有組建專業的預算績效管理團隊，更沒有針對預算管理人員制定系統性的培訓計劃和方案，整體的預算績效管理組織人員建設水平有限。

2.3 預算績效目標設置不清晰

第一，個別中小學沒有針對財政預算資金管理要求和學校管理需求設立明確的預算績效管理目標，學校的預算管理人員和預算績效管理部門無法精確掌握學校各部門的教育財政資金使用情況，使得實際的預算管理工作和預算績效管理工作相脫節。第二，雖然有部分中小學設置了明確的預算績效管理目標，但是卻沒有根據各部門的教育教學需求做好預算績效管理目標分解工作，學校也沒有設置明確的預算績效考核指標，無法精確衡量教育資金的應用價值和使用效益。第三，部分中小學僅針對重點教學項目設置了績效管理目標，并沒有針對其他項目設置明確的績效管理目標，降低了預算績效管理工作的全面性和完整性。

2.4 預算績效評價工作有待加強

第一，部分中小學設置的預算績效評價程序不完善，不能實現對預算績效管理內容的全方位評價。第二，雖然有部分中小學制定了完善的預算績效考核方案，但是卻沒有做好考核指標量化分析工作，導致預算考核結果公平性降低。第三，中小學負責預算績效考核的部門不重視預算績效評價分析結果應用工作，沒有根據預算績效管理成效梳理自身在預算績效管理環節存在的問題，不利于學校管理層優化預算績效管理決策。

3 中小學預算績效管理優化策略

3.1 優化預算績效管理理念

意識是行動的先決條件，只有在中小學樹立正確的預算績效管理理念，才能為后續各項工作的推進保駕護航。第一，中小學領導層要重視預算績效管理工作，將預算績效管理工作和學校戰略規劃內容相銜接，并在此基礎上做好部門職責劃分工作。中小學要構建由財務部門主導，其他部門協助配合的全面預算績效管理體系，認真分析財政預算資金使用方案，健全和完善學校收支管理體系，真正實現教育資金的合理應用。第二，中小學要做好宣傳教育工作。為了營造良好的預算績效管理氛圍，中小學要根據國家政策和自身情況繪制預算績效管理思維導圖和手冊，將其發放給學校的全體教職工，只有讓全體教職工意識到預算績效管理工作的迫切性和必要性，才能為預算績效管理奠定堅實基礎。

3.2 加強預算績效管理組織和人員建設

第一，中小學領導層要構建專門的預算績效管理組織。中小學可組建由學校領導、財務主管負責的預算績效管理小組，由該小組全面負責做好學校預算績效管理方案制定、部門預算績效評價以及預算數據收集分析工作。第二，中小學要重視預算績效管理專業人才培養工作。首先，中小學領導層要重視預算績效管理工作人員業務素養培訓工作，聘請第三方預算績效管理專家進駐校園開展專題培訓工作，幫助預算績效管理工作人員熟悉績效管理專業理論，掌握預算績效管理流程，引導其掌握最新的預算績效管理政策和發展，持續提升預算績效管理工作人員的專業素養。其次，中小學可定期組織預算績效管理專業知識競賽活動，通過競賽的方式對預算績效管理人員的專業能力和業務素養進行考察，中小學還可以將預算績效考核成績納入薪酬待遇體系，以此來激發預算績效管理人員的工作熱情。最后，中小學負責預算績效管理的工作人員要樹立“終身學習”理念，不能僅依靠學校培訓學習預算績效管理知識，還要利用閑暇之余自主學習預算績效管理專業知識，汲取其他單位的預算績效管理經驗為自己所用，為學校的預算績效管理工作持續注入動力［1］。

3.3 明確預算績效目標

第一，中小學預算績效管理小組在設置預算績效管理目標的過程中，要將管理目標和實際的教育財政資金應用工作結合在一起，既要保障預算績效管理目標符合學校戰略發展規范，又要嚴格控制預算績效管理目標和實際目標之間的差異，并以此為基礎做好預算績效管理目標分解工作［2］。第二，中小學要建立健全預算績效管理制度，確保將預算績效目標落實到具體部門和具體崗位。在設置預算績效管理目標的過程中，可秉承定量目標為主、定性目標為輔的原則，根據預算績效管理流程對預算績效管理目標的制定原因、內容以及考核方法作出明確的規定。

3.4 加強預算績效評價工作

3.4.1 規范預算績效評價程序

第一，中小學要重點做好預算績效考核評價工作實施前的各項準備工作，明確預算績效考核目標和方向，為后續預算績效評價結果應用創造有利條件。中小學各部門要明確預算績效考核評價的主體和客體，并以此為基礎制定完善的績效考核評價標準和考核方案，將其公布在學校官方網站上，確保各部門充分了解預算績效考核內容和標準，為學校各部門開展預算績效考核工作夯實基礎。第二，中小學各部門通過分析過往的預算績效考核信息數據選擇合適的績效考核評價模式，并做好預算績效考核指標匹配工作，明確各個指標權重，最終形成完善的預算績效考核體系。第三，學校根據預算績效考核指標和考核體系對各部門展開考核并得出考核成績。在實際的考核環節，負責預算績效考核的工作人員可直接借助信息化系統自動生成預算績效考核報表，學校管理層可根據預算績效考核結果優化預算管理決策方案并對做好部門獎懲工作。舉例來說，中小學可根據各部門的預算績效考核成績進行分類，得分90分以上為優秀，85～90分為良好，80～85分為合格，低于80分為不合格。學校要根據績效考核成績做好部門問責和獎懲工作，對于績效考核成績優異的部門和個人，可給予年終績效獎勵，或在個人職稱評審和崗位晉升時給予一定傾斜；而對于績效考核成績不合格的部門，要求其主管人員出具書面預算績效考核整改方案，調減該部門下一年度的預算資金劃撥比例，并在全校內進行通報批評［3］。

3.4.2 完善預算績效評價指標

第一，中小學在設置預算績效考核評價指標的過程中，可咨詢預算績效考核專業人士的意見，結合學校的實際情況合理設置預算績效評價指標。第二，中小學可根據自身的戰略發展規劃以及預算績效管理目標做好預算績效評價指標分解工作。例如，學校可應用關鍵指標法設置預算績效考核指標，將指標細分為一級和二級指標。其中，一級指標主要由績效指標和效益指標組成，二級指標則由產出成本效益、經濟效益、社會效益等指標構成。中小學也要注重非財指標和財務指標的權重比例設置工作，通過合理設置上述指標來反映學校的預算資金執行效率［4］。

3.4.3 優化預算績效評價模式

第一，學校可引入調查問卷、一對一訪談等模式開展預算績效評價工作，從細節層面入手，把握預算績效評價關鍵環節，既要保障預算績效評價結果的公平性和公正性，也要保證預算績效評價結果的客觀性和專業性。第二，學校可以通過聘請第三方預算績效評價機構的方式開展預算績效評價工作，由會計師事務所介入學校的預算績效評價工作，打破學校預算績效自主評價的局限性，拓寬評價范疇、優化評價流程。會計師事務所可通過審查學校的預算數據、實地調研以及現場座談等方式做好預算績效考核評價工作［5］。

3.4.4 充分應用預算績效考核結果

第一，中小學要建立健全預算績效考核結果應用制度，完善校長負責制，由校長全面負責做好預算績效評價結果的應用工作。第二，中小學要將預算績效考核結果應用工作和人力資源獎懲機制有機融合，將預算績效結果應用責任落實到崗、落實到人，只有將預算績效考核結果和教職工的薪資待遇銜接，才能讓教職工積極參與到預算績效考核結果應用工作之中來。學校要針對預算績效考核結果應用不充分的教職工進行問責，并要求教師在規定期限內進行整改，而對于應用成效好的部門和教職工，要給予一定的獎勵。第三，中小學可將預算績效應用結果作為后期的預算編制參考指標，以此來提升中小學的預算管理質量。第四，中小學要重點做好預算績效評價結果公示公開工作，通過社會監督、輿論監督增強預算績效管理工作的公開透明度。例如，中小學可通過召開教職工大會、校園網發布公告等方式向公眾公開預算績效考核結果［6］。

4 結語

中小學作為我國義務教育的重要組成部分，在不斷提升自身教學質量的同時也必須重視預算績效管理工作，樹立正確的預算績效管理理念，加強預算專業人才隊伍建設工作，結合學校的實際預算績效管理狀況健全預算績效管理體系，進一步提升教育資金的應用價值和效益，促進我國義務教育事業的高質量發展。

參考文獻

［1］孟令倩. 中小學全面實施預算績效管理的探索——基于內控視角［J］. 中國管理信息化，2022，25（19）：38-41.

［2］李翠平. 淺談教育專項資金預算績效管理的優化策略——以基層中小學校為例［J］. 經濟師，2022（3）：79-80，82.

［3］徐洪莉. 中小學預算管理出現的問題及解決對策之我見［J］. 中國鄉鎮企業會計，2021（1）：35-36.

［4］范怡那. 預算績效管理在基層中小學校項目支出實施的現狀分析［J］. 財經界，2020（21）：84-85.

［5］金國龍. 關于加強中小學教育經費管理的思考——以紹興市上虞區為例［J］. 預算管理與會計，2018（6）：32-33，29.

［6］鄭惠平. 結合預算績效管理加強中小學校內控建設［J］. 中國國際財經（中英文），2017（22）：118.

［作者簡介］樊書燕，女，河南南陽人，南陽市第一中學校，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。