鄉(xiāng)村振興視域下人力資源的困境與突破

［摘 要］新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進需要以人力資源的高效化利用為支撐，加強人力資源的培養(yǎng)與利用，能夠為鄉(xiāng)村振興的深入落實提供保障，并通過人力資源結(jié)構(gòu)的完善來充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的功能與價值。但當前存在的一些問題使得人力資源發(fā)展受到限制，亟須借助有效策略優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。本文從鄉(xiāng)村振興視閾下人力資源的發(fā)展困境分析入手，在此基礎(chǔ)上闡明人力資源的具體突破路徑。

［關(guān)鍵詞］人力資源；鄉(xiāng)村振興；職業(yè)農(nóng)民；困境

［中圖分類號］F24 文獻標志碼：A

在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢下，如何加大對鄉(xiāng)村振興的落實力度愈發(fā)受到人們重視。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，完善且科學的人力資源結(jié)構(gòu)是達成鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺目標的重要前提，也是充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興效用的主要環(huán)節(jié)。鑒于此，探討如何借助有效策略來突破當前人力資源發(fā)展困境，對助力鄉(xiāng)村振興的全面貫徹有著重要影響。

1 鄉(xiāng)村振興下人力資源現(xiàn)存困境

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育缺失

在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不到位成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要因素之一，以家庭農(nóng)場農(nóng)戶和專業(yè)大戶為例，盡管大部分農(nóng)戶擁有相對豐富的種養(yǎng)殖經(jīng)驗，但因缺乏系統(tǒng)性培訓，使得部分農(nóng)戶的專業(yè)能力、知識水平相對有限，無法明確把控現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的變化，使得相關(guān)決策的制定與選擇不可避免地出現(xiàn)失誤［1］。再加上新興企業(yè)難以深入到被壟斷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少對市場動態(tài)情況的掌握，且存在管理思想滯后、市場化眼光短缺等問題。上述問題的存在輕則影響到當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的合力構(gòu)建，重則對鄉(xiāng)村振興的全面推進造成限制。

1.2 職業(yè)農(nóng)民培育不到位

鄉(xiāng)村振興中人力資源價值的體現(xiàn)受到職業(yè)農(nóng)民培育效果的直接影響，而縱觀當前農(nóng)民培育工作開展，仍存在以下問題。第一，培育觀念滯后。受到傳統(tǒng)觀念的影響，部分農(nóng)民對新知識、技術(shù)的學習存在排斥心理，再加上對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接觸較少，所以對互聯(lián)網(wǎng)培訓模式存在不相信的態(tài)度［2］。第二，部分地區(qū)并不重視對農(nóng)民培訓體系的科學建構(gòu)，仍采取表面化、形式化的手段對職業(yè)農(nóng)民進行知識灌輸，使得部分農(nóng)民無法在培訓過程中實現(xiàn)能力與素質(zhì)培養(yǎng)，對職業(yè)農(nóng)民身份缺乏自我認同。

1.3 回流農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境較差

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)全面推進與農(nóng)民工能否返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間存在密切關(guān)聯(lián)，通常情況下，大量農(nóng)民會在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)過程中帶回大量技術(shù)、人脈與經(jīng)驗等。但在多方面因素的限制下，當前農(nóng)民工回流收效甚微。相關(guān)調(diào)查研究表明，目前返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工以文化水平較低、年齡較大、缺乏技術(shù)的人群為主，再加上當?shù)匚瘁槍Ψ掂l(xiāng)農(nóng)民給予政策支持，創(chuàng)業(yè)不理想使得大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工未考慮創(chuàng)業(yè)［3］。同時，因大部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺少規(guī)?；髽I(yè)的建設(shè)，致使大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法順利就業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興視閾下人力資源的突破路徑

2.1 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、培育機制的構(gòu)建力度

要想充分發(fā)揮人力資源在鄉(xiāng)村振興中的價值，需要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效培育、扶持為前提。鑒于此，可結(jié)合實際情況的分析，從以下三方面入手來提升經(jīng)營主體的扶持與培育成效。第一，在明確當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化對土地經(jīng)營權(quán)的把控，激發(fā)農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，通過增加資金投入來助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)良性競爭環(huán)境，以期在淘汰運營質(zhì)量差、效率低僅、管理滯后企業(yè)的同時，為有潛力、高效率、高質(zhì)量、有實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更為理想的發(fā)展空間［4］。第二，加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的培訓力度。在明確當前經(jīng)營主體素質(zhì)能力的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)培訓來促進農(nóng)場主素質(zhì)的持續(xù)提升，增強其市場把握能力，使其能夠通過風險預(yù)判來增大效益創(chuàng)造，并通過培訓活動幫助其掌握更豐富、先進的種植技術(shù)。同時，相關(guān)部門可為培訓活動設(shè)置激勵機制，以充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)培訓的積極性。第三，重視對涉農(nóng)融資流程的改進與創(chuàng)新。依據(jù)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的分析，適當降低貸款業(yè)務(wù)門檻，以較低利率吸引更多農(nóng)戶增大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。若條件允許，可針對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶進行專項資金的設(shè)立，以財政貼息的方式調(diào)動農(nóng)戶貸款的主動性。需注意，為避免貸款風險出現(xiàn)影響到政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持效果，可在優(yōu)化風險分擔機制構(gòu)建的同時，通過對風險適度給予補償來為經(jīng)營主體保駕護航［5］。

2.2 優(yōu)化人才流通平臺搭建

現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源雖處于基數(shù)龐大的狀態(tài)，但高素質(zhì)人才流失現(xiàn)象逐年加劇。因此，要想真正實現(xiàn)將高素質(zhì)人才留在農(nóng)村，需重視對人才流動平臺的優(yōu)化建構(gòu)，通過創(chuàng)設(shè)理想的人才競爭環(huán)境來優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。為保證人才流動平臺的建構(gòu)符合預(yù)期要求，需重視以下三點的實施。

第一，政策保障?？v觀以往農(nóng)村人力資源發(fā)展，其中城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式是導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)人力資源流失的主要因素之一。要想促進人力資源的回流，需以城鄉(xiāng)二元不公平制度的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔?］。在實際人力資源發(fā)展期間，需重視對戶籍改革的持續(xù)推進，并通過統(tǒng)一化勞動力市場的建構(gòu)來促進人才回流。同時，不同地區(qū)農(nóng)村需結(jié)合實際情況的分析，加大對相關(guān)優(yōu)惠、補貼政策的出臺力度，并將農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施與服務(wù)的建設(shè)作為重點任務(wù)之一，通過不斷提升農(nóng)村福利、生存環(huán)境及生活水平來吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源。

第二，外部制度規(guī)范。為保證人力資源的開發(fā)符合鄉(xiāng)村振興要求，需在全面掌握相關(guān)主體不良行為的基礎(chǔ)上，依托外部制度的完善構(gòu)建加以約束。在實際人力資源建設(shè)過程中，農(nóng)村地區(qū)需加大對干部防腐敗、生態(tài)環(huán)保等方面制度的建設(shè)力度，強調(diào)各組織機構(gòu)將環(huán)境保護作為核心工作之一。以合同簽訂為模式，以責任制度落實為導(dǎo)向，在明確劃分農(nóng)村組織機構(gòu)責任與義務(wù)的基礎(chǔ)上，借助其機制制度體系為農(nóng)民營造公正、公平的發(fā)展空間［7］。在實際人力資源結(jié)構(gòu)建設(shè)中，重視對預(yù)防覆蓋體系、村干部整治追究機制的制定與實施，結(jié)合對線上線下舉報渠道的拓寬，以期編織一張可全面覆蓋的“監(jiān)督網(wǎng)”，確保人才流動不受權(quán)力腐敗等問題的影響。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化。分析農(nóng)村人力資源大量流失的原因，除薪資待遇不理想外，其公共服務(wù)不理想也是高質(zhì)量、高素質(zhì)人才流失的“導(dǎo)火索”。當?shù)卣枰跃蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等作為切入點，重視對其公共服務(wù)體系的優(yōu)化構(gòu)建，以更為理想的居住、醫(yī)療、就業(yè)、教育條件來吸引更多人才留在農(nóng)村。

2.3 完善職業(yè)農(nóng)民培育體系

為保證農(nóng)村人力資源的建設(shè)能夠為鄉(xiāng)村振興的推進提供支撐，需明確職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，并結(jié)合以下四點來優(yōu)化培育體系建構(gòu)。

第一，加大宣傳力度，重視職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展?；趯︵l(xiāng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從中挑選出優(yōu)質(zhì)人才開展針對性培訓，并發(fā)揮其帶頭示范的作用，調(diào)動更多農(nóng)民參與到培訓活動中。同時，相關(guān)部門可將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為試點，發(fā)揮其經(jīng)濟來往密切、消息流通的優(yōu)勢，提高農(nóng)民對培訓工作的認知。并通過模范典型作用的體現(xiàn)提升職業(yè)農(nóng)民的培訓成效。

第二，優(yōu)化培訓環(huán)境。要想通過培訓工作開展促進農(nóng)民素養(yǎng)能力的提升，為鄉(xiāng)村振興的有效推進提供人才支撐，需重視對培育環(huán)境的優(yōu)化建構(gòu)。首先，需重視對輿論環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。要求相關(guān)部門在明確職業(yè)培訓重要性的積極性，以相關(guān)制度規(guī)定為參照，加大對培訓工作的宣傳力度，引導(dǎo)民眾在培訓活動中加深對職業(yè)農(nóng)民的認知，實現(xiàn)以更加主動的態(tài)度參與到培訓工作中。其次，重視對法制環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)設(shè)［8］。為保證職業(yè)培訓能夠助力農(nóng)民素質(zhì)能力的提升，需以相關(guān)法律法規(guī)的完善建構(gòu)為前提，在實際培訓過程中，應(yīng)重視對《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律體系的完善與落實，通過對良好環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，發(fā)揮其培訓工作在優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)方面的作用。

第三，教育培訓優(yōu)化。為保證培訓工作能夠成為發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的主要途徑，需以農(nóng)民實際需求為出發(fā)點分析，結(jié)合以下三點來創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓模式：一是在確定當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，大力推廣實用性技術(shù)，借助多元化渠道來加強職業(yè)農(nóng)民對新技術(shù)、新方法的了解；二是以紙質(zhì)印刷的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)節(jié)等相關(guān)內(nèi)容進行簡化梳理，并派遣技術(shù)人員、專家等開展現(xiàn)場講解活動，以期幫助職業(yè)農(nóng)民加深對相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的掌握；三是推進送教下鄉(xiāng)活動的開展。結(jié)合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的分析，借助半農(nóng)半讀、進村辦學等方式，為廣大農(nóng)民創(chuàng)設(shè)更多學習空間，以期在“家門口”讓經(jīng)紀人、村組干部、種養(yǎng)大戶等主體接受規(guī)范化、標準化的培訓教育［9］。

第四，加大網(wǎng)絡(luò)教育實施力度。為保證職業(yè)農(nóng)民知識、技術(shù)的學習不受時間與地點的限制，當?shù)卣块T應(yīng)立足統(tǒng)籌規(guī)劃視角，在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，搭建具有培訓教育功能的平臺系統(tǒng)，并積極聯(lián)動更多培訓機構(gòu)入駐平臺，通過對培訓主體的豐富來提升職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量，避免培訓單一化現(xiàn)象出現(xiàn)影響到職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展。同時，可依據(jù)當?shù)剞r(nóng)民基礎(chǔ)情況的分析，對培訓內(nèi)容進行統(tǒng)一制定，并以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，定期上傳優(yōu)秀、先進培育基地的經(jīng)驗心得，以期借助網(wǎng)絡(luò)手段來提升職業(yè)農(nóng)民培訓水平。需要注意的是，為保證培訓工作開展能夠助力人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)，應(yīng)明確職業(yè)農(nóng)民的培訓有不同側(cè)重點，除了要教會農(nóng)民科學種地之外，還需將勞動技能的創(chuàng)新、先進種植理念、農(nóng)民適應(yīng)力提升等方面納入培訓體系中。

2.4 積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)良好環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，人力資源價值的體現(xiàn)受到農(nóng)民工返鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的直接影響，為實現(xiàn)對人力資源的潛力挖掘，并構(gòu)建更為科學的人力資源結(jié)構(gòu)，可結(jié)合以下三點來創(chuàng)設(shè)更為理想的返鄉(xiāng)環(huán)境。

第一，重視對人資管理體系的建構(gòu)。當?shù)卣杞Y(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀的分析，在增大資金投入力度的基礎(chǔ)上，設(shè)立以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為核心的基金項目，盡可能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工增設(shè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)項目。同時，構(gòu)建符合當?shù)剞r(nóng)村情況的綠色通道，對部分項目的審批條件適當放寬，通過對創(chuàng)就業(yè)環(huán)境的良好創(chuàng)設(shè)來吸引更多高素質(zhì)人才來反哺家鄉(xiāng)［10］。

第二，遵循因地制宜原則。依據(jù)對當?shù)靥厣Y源的分析，充分利用其文化、地理、建筑、民俗等優(yōu)勢來招商引資，通過增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會為農(nóng)民工回流提供支撐。例如，筆者所在地區(qū)的風箏和木版年畫有很強的民俗特色，當?shù)卣畱?yīng)為風箏、木版年畫的發(fā)展培養(yǎng)更多的傳承人，同時深入挖掘年畫與風箏等民俗文化資源，不斷培育壯大民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)，進而為當?shù)鼐用窕蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)機會。

第三，嚴格把控基層組織干部選拔。需遵循公正、公開、公平的原則來選拔基層干部，并培養(yǎng)出具備高素質(zhì)、多經(jīng)驗等特征的多面手后備干部隊伍。同時，注重對基層干部隊伍的革新與完善，盡可能優(yōu)化干部隊伍性別、學歷、年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合對薪資待遇的優(yōu)化調(diào)整來優(yōu)化干部隊伍建構(gòu)，力爭在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中充分利用當?shù)厝肆Y源。

3 結(jié)語

人力資源的開發(fā)與利用不僅關(guān)乎著鄉(xiāng)村振興的推進成效，同時與新型職業(yè)農(nóng)民的培育以及現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)存在密切關(guān)聯(lián)。因此，需在明確人力資源開發(fā)重要價值的基礎(chǔ)上，在當前人力資源困境的剖析中，并通過重視經(jīng)營主體扶持與培養(yǎng)、人才流動平臺構(gòu)建、職業(yè)農(nóng)民培育體系完善、創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)良好環(huán)境等措施的實施，以保證人力資源結(jié)構(gòu)的建設(shè)符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進提供支撐。

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［作者簡介］周偉偉，女，山東平原人，楊家埠文旅事業(yè)發(fā)展中心，中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：人力資源。