資產清查背景下高校國有資產管理的途徑探索

［摘 要］2016年開始，高校在教育廳的領導下進行了全面資產清查，在摸清國有資產家底的基礎上，厘清了國有資產管理流程，為高校資產管理水平的提高提供了指引和方向。在這一背景下，高校要全面推進資產清查工作，建立健全國有資產管理架構，持續優化國有資產管理制度，提高國有資產管理水平，為高校教育科研工作的順利開展奠定基礎。本文簡單闡述高了校國有資產的概念和特點，結合資產清查背景下國有資產管理中存在的問題提出優化的路徑。

［關鍵詞］資產清查；高校；國有資產管理

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

隨著國家對高等教育事業重視程度的持續提升，高校辦學規模和資產投入不斷增多，對國有資產管理水平提出了更高的要求。國有資產是高校教育科研工作的基礎，其管理質量直接關系到高校的長遠發展。當前多數高校都按照有關要求進行了資產清查，根據發現的問題對國有資產管理模式進行優化，取得了一系列的成果，但是在管理意識、資產配置、績效考評等方面依然存在著各種問題，影響了國有資產的安全高效利用。基于此，針對資產清查背景下高校國有資產管理的途徑進行研究，具有積極的現實意義。

1 高校國有資產概念及特點分析

國有資產指的是國家、集體、法定機構擁有所有權并負責管理的資產，在國家宏觀經濟發展中發揮著至關重要的作用。對于高校而言，國有資產是指具有國家屬性的，由高校使用的，可以通過貨幣計量的經濟資源。高校的資產通常由國家集中購置，在高校內完成資產調撥、劃轉、使用、處置等，因此高校具有國有資產的使用權，但不具備資產所有權。結合資產定義，高校的國有資產也同樣可以劃分為固定資產、流動資產和無形資產等［1］。

高校國有資產的主要特點是使用價值較高，主要包括教學儀器、辦公設備、實驗儀器、家具裝具、藏書、土地、教學房屋、科研場所等，這些資產分布在高校的各個區域，管理要求較高，需要專業人員進行維護和管理。同時，高等院校國有資產通常使用時間較長，更新頻率較低，需要管理人員進行統籌規劃和科學調配，使其使用效益得到充分發揮。

2 資產清查背景下高校國有資產管理問題

2.1 資產管理意識有待提升

近些年來，多數高校領導都加強了對國有資產管理工作的重視，以期通過資產清查全面了解內部資產狀況，增強全員資產管理意識，但是在具體執行時，部分高校未能將資產管理責任賦予獨立的機構或部門，使得高校普遍存在資產管理有疏漏、使用損耗高等問題。而高校基層人員也因缺乏資產產權意識責任觀念，造成國有資產清查基礎不足。同時，學校存在重錢輕物問題，即管理層的管理重點放在了貨幣資金和日常收支等方面，更關注流動資金而非固定資產，加之單位管理手段比較單一，沒有結合更有效的管理工具，使得資產使用效率低、管理不到位。此外，資產購置環節，部分高校參與采購的人員缺乏成本控制意識，在物資采購時存在重復采購或者低質量引進問題；在設備處置過程中，對于尚且存在使用價值的資產未能及時評估，或沒有按照程序申報審批保費手續，造成資產殘余價值無法發揮到最大化。

2.2 資產使用效率較低

一些高校固定資產基礎管理檔案缺失，包括臺賬、領用記錄、變更資料、報廢處置、產權憑證等，缺乏對實物資產管理工作的重視，未能按照有關規定進行實物資產盤點，容易出現賬賬不符、賬實不符等問題，增加了內部控制工作壓力以及審計風險出現概率。同時，高校在開展國有資產管理的過程中，存在前端盲目購置、后端監管缺位等情況，即資產從獲得到處置這一生命周期之內缺乏跟蹤管理機制，容易出現資產閑置或者老舊損壞問題，在達到報廢年限時馬上申請報廢處理，影響了國有資產的再利用。

2.3 績效考評及監督機制不完善

對國有資產使用效益的評估是高校提高資產管理成效的關鍵一環，在這一過程中，高校往往會采取績效評價的方式評估資產投資收益比。但在現實中，部分高校未能建立長期有效的考評指標，沒有將考評結果與獎懲機制有效對接，管理效益與責任部門利益關聯不高，問題責任難以切實落到個人身上，追責處理較為隨意，影響了高校教職工參與國有資產管理的積極性。同時，許多高校未能將監督機制覆蓋到國有資產配置、使用、存量等環節，無法對管理過程中存在的問題進行監督、反饋、整改，容易出現資產浪費或者閑置問題。

2.4 資產管理信息化建設不足

信息技術與資產管理的融合使得很多事業單位都建立了資產云平臺，專門用于資產管理工作。目前，信息技術在我國大部分高校中得到普及和應用，高校管理層也紛紛購買服務軟件，用于會計核算、資產管理等方面。但是許多高校未能將國有資產管理信息化系統與財務、采購、預算管理等系統進行有效對接，各個系統之間存在嚴重的信息壁壘，容易引起數據流和資金流信息不對稱問題，無法滿足國有資產信息化管理的實際要求。同時，許多高校使用的管理軟件主要針對資產卡片和賬務，未能引入物聯網技術對實物進行管理，無法及時了解實物的狀態和位置，不利于資產管理效率的提高。

3 資產清查背景下高校國有資產管理優化途徑

3.1 優化國有資產管理架構

管理架構的整體性和協作性對于國有資產管理體系的有效性具有直接的影響。高校要對內部管理架構進行持續優化，積極引入采用大部門體制管理架構，也就是將國有資產管理權限全部掌握在各個部門手中，設立專門的國有資產管理委員會，對學校國有資產實施統一領導、歸口管理。下設國有資產管理委員會辦公室，負責對國有資產管理工作進行統籌規劃和協調安排，對各個部門的職責權限進行明確，流動資產由財務部門負責管理，無形資產管理機構為科技處，將實物管理部門整合為資產管理處和圖書館，由圖書館負責實物使用管理，但是需要將圖書資產賬納入資產管理處賬目當中進行統一管理；資產管理處負責實物資產賬以及圖書之外固定資產的日常管理，并定期編制固定資產報表，與校外主管部門對接，按照有關要求對固定資產數據進行收集和更新，積極與財務處溝通交流，及時了解新會計制度，將有關要求和標準覆蓋到國有資產管理當中［2］。

3.2 有序推進資產清查工作

3.2.1 全面資產清查

首先，高效國有資產清查盤點的主要目標包括三個方面：（1）全面梳理賬目和賬目、賬目和實物之間的差異，為財務調賬提供依據；（2）全面修正不規范、不完整、不真實的資產管理數據，并將其輸入到管理平臺當中；（3）通過清查盤點積累實操經驗，為常態化資產清查機制的構建奠定基礎。其次，具體的清查思路包括四點：（1）與專業會計師事務所合作對資產清查工作進行整體規劃和具體執行，編制形成清查報告；（2）結合國有資產類別靈活選擇清查方法，比如，建筑類資產需要邀請專業團隊進行測量和統計，圖書類資產可以采取抽盤方法，其他類型資產要選擇實物全盤法［3］；（3）結合清查計劃分門別類開展清查；（4）高校以清查報告為基礎進行資產賬和財務賬的調整。（5）實物盤點法是應用較多的一種方法，在具體執行中可以采用兩上兩下的方法：第一步，結合現有資產管理系統整理明細賬，發放給對應的使用單位，組織人員開展校內自查；第二步，制定實物核對和數據采集工作規范，指導工作人員結合規范和實務，準確填寫和核對資產字段，對有賬目無實物、有賬目有實物、有實物無賬目的資產進行分類標記，并結合工作人員發現的問題制定出針對性的解決措施；第三步，全面整理清查結果，對數據填制情況進行檢查，及時發現其中存在的錯誤或者遺漏問題，結合共性問題對工作規范進行完善；第四步，高校要將資產數據下發給使用單位，要求有關人員結合工作計劃和清查結果進行再次核對，對存在錯誤的數據進行修改和完善；第五步，收集和整理二次清查數據，由會計師事務所負責查缺補漏，出具審計報告，反饋給學校進行賬務處理。

3.2.2 常態化資產清查

在開展全面資產清查以后，不但歷史數據能夠得到有效補充和修正，為數據納入標準化提供了助力，而且可以有效確認歷史存量資產的責任人，保證了常態化資產清查的可操作性，解決了歷史問題中責任無法認定和追責的問題，使管理制度中的責任問題得到了解決，從而激發所有教職工參與國有資產管理工作的積極性，為常態化資產清查在賬實相符目標實現中作用的發揮奠定基礎。通過全面資產清查，高校能夠有效確認資產實物，完善有關數據，通過信息系統的應用，利用手機掃描資產標簽二維碼即可清查上報，資產管理人員登錄手機客戶端以后，就能夠了解待清查資產清單，利用手機掃描資產標簽以后，系統能夠及時顯示這一資產是否完成清查，從而有效提高資產清查工作的效率和質量［4］。同時，高校要結合不同類型資產的實際情況合理設置清查頻率，定期組織教職工進行資產管理有關制度的宣傳，使他們認識到清查盤點工作的重要性，提高他們的清查操作技能掌握能力，統一清查觀念共識，從而使實物數據通過清查不斷夯實。

3.3 加快資產管理制度建設

制度是各種技術手段高效落實的基礎保障，是各項工作順利推進的重要指引。高校要通過制度建設，明確國有資產管理的責任人，對各個部門和不同崗位人員的職責權限進行明確，通過文件形式明確規定如果出現國有資產損失，責任人需要承擔何種責任，從而使高校所有教職工都積極參與到國有資產管理工作當中，嚴格按照自身職責和有關規定落實工作任務。高校要學習其他高校的成功經驗和實踐案例，積極完善國有資產管理制度體系，在不同的制度中對有關人員職責進行明確，包括國有資產驗收登記制度、清查盤點制度、領用交回制度、處置審批制度等，其中驗收登記制度主要是保證高校完成資產采購后能夠規范完成驗收和登記，保證資產的安全性和入賬的準確性；清查盤點制度指的是要定期進行國有資產的清查和盤點，避免出現實物、賬目、卡片不符的問題；領用交回制度能夠有效地將人與物緊密聯系，避免出現實物無人管理的問題，是賬實相符的重要保障；處置審批制度是資產出口關鍵節點，可以保證高校規范處置國有資產，避免出現流失問題。在這一制度框架下，各個資產使用部門要結合國有資產性質特點和管理要求制定出管理細則和工作方法，從而促進學校資產管理水平的提高。

3.4 健全績效考評和監督機制

資產管理績效考評和監督機制是高校提高國有資產管理水平的重要路徑，是預算管理和資產管理深度結合的有效手段。績效考評是高校對國有資產管理過程和效果進行評估的系統工作，是提高資產使用效率的必要措施。高校要建立科學完善的績效考評制度，堅持定性指標和定量指標、財務指標和非財務指標、短期指標和長期指標相結合的原則，結合固定資產管理實際情況科學設置評價指標，對國有資產目標設置、計劃編制、方案執行、過程控制等環節的成果進行評估，根據高校工作特點合理設置考評周期，積極創新考評流程，從而保證績效考評結果的客觀性和公正性［5］。同時，高校要建立科學完善的內部監督機制，確定固定資產管理監督主體，完善監督反饋機制，定期或者不定期地對高校國有資產管理情況進行檢查，編制形成固定資產管理監督報告，及時發現國有資產管理中存在的問題，制定出針對性的措施進行整改，督促責任部門高效落實，從而為國有資產管理體系的完善提供助力。

3.5 推進資產管理信息化建設

在開展國有資產管理工作的過程中，高校要積極推進信息化建設，主要目標有兩個方面。第一是要建立統一資產管理平臺，將其與財務系統進行有效對接，解決系統數據傳遞壁壘問題；第二是要將系統性管理理念引入國有資產管理框架、標準、制度當中，在信息系統中實現國有資產全生命周期不同流程和各個環節的操作，減少人工失誤問題出現的概率。

一方面，實現數據的互聯互通。國有資產管理信息化的一項重要內容就是堅持數據規范、標準一致、平臺兼容、資源共享的原則，統一不同信息平臺的國有資產錄入數據標準，建立科學完善的關鍵數據要素標準，在內部資產管理平臺與其他多數據庫之間建立順暢的信息傳遞通道，實現國有資產管理數據的全面共享。高校要結合主管部門要求，將平臺中符合有關要求的數據上報到財政部或者教育部資產管理系統當中，并在內部有效對接數字校園平臺，通過身份認證和密碼登錄等方式，對教職工的數據訪問權限進行設置，為固定資產管理工作中數據的訪問和調用奠定基礎。

另一方面，實現資產全生命周期信息化管理。國有資產管理信息化建設的另一個重要內容就是全面整合高校各個部門的信息系統，建立統一的管理平臺，結合國有資產管理全生命周期特點，將組織結構、管理標準、工作流程都融入系統設置當中，通過系統精準反映管理過程，準確記錄數據結果。通常來說，國有資產全生命周期主要包括入賬、變動、清查、處置、折舊、統計等工作，通過信息化平臺，高校要將固定資產多數或者全部管理工作納入系統管理范圍，按照規范化流程進行申請和審核，減少教職工線下跑腿交單或者逐級審核引起的人工操作失誤問題，實現信息系統對國有資產全生命周期的管理，便于資產管理人員在系統中實時了解資產實際情況。

4 結語

近些年來，為了規范國有資產管理和核算，提高資源配置效率，各個高校都開始積極按照有關要求開展資產清查，全面梳理國有資產管理中存在的問題。在這一背景下，高校要積極推進資產清查工作，優化資產管理組織結構，加快資產管理制度建設，完善績效考評和監督機制，加強信息技術應用，從而建立科學高效的國有資產管理機制，為高校教育科研工作的順利開展奠定基礎。

參考文獻

［1］李莉. 基于資產清查的高校國有資產管理新途徑探索——以南京科技職業學院為例［J］. 行政事業資產與財務，2022（21）：1-3.

［2］陳雅. “互聯網+”環境下移動智能盤點技術在高校資產清查中的應用探索［J］. 中國信息化，2021（2）：74-75.

［3］康智勇，王格格，楊浩雄. “放管服”背景下高校資產精細化管理［J］. 實驗室研究與探索，2022，41（1）：290-293.

［4］邱光明. 基于資產清查視角的高等院校固定資產管理研究［J］. 行政事業資產與財務，2022（15）：15-17.

［5］陳秀晨. 高職院校國有資產清查工作探析——基于資產全生命周期視角［J］. 江蘇經貿職業技術學院學報，2023（1）：40-42，76.

［作者簡介］余慧芳，女，湖南永州人，長沙師范學院，中級會計師，本科，研究方向：高校資產管理和財務管理。