橫州市多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)SWOT因素分析及發(fā)展策略探討

摘要：隨著平陸運(yùn)河進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，橫州市交通發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。文章采用SWOT分析模型，分析橫州市交通發(fā)展面臨的優(yōu)劣勢，提出通過提升港口地位、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、完善集疏運(yùn)體系等策略，將橫州市打造為“東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：SWOT；西部陸海新通道；東融；粵港澳大灣區(qū)；運(yùn)輸通道

中圖分類號：U491.1+2 A 56 195 3

0 引言

2019年12月，廣西獲批首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，2022-03-17，西部陸海新通道（平陸運(yùn)河）項目獲批正式立項。西部陸海新通道及東融粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略明確了廣西“東融南向”的重點(diǎn)發(fā)展方向。橫州市既是平陸運(yùn)河的啟運(yùn)點(diǎn)，也是平陸運(yùn)河與西江航道陸海銜接的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，其優(yōu)越的公鐵水交通基礎(chǔ)為打造多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)提供了必要條件。

目前，我國已有多位學(xué)者研究SWOT在交通規(guī)劃中的應(yīng)用。董威［1］在2006年從因素分析、SWOT矩陣構(gòu)造、主要內(nèi)容等方面介紹了SWOT分析方法在區(qū)域交通規(guī)劃中的應(yīng)用；潘思柳等［2］在2008年研究了SWOT分析方法對廣西北海旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用；胡松等［3］在2016年利用SWOT理論研究了重慶綜合交通運(yùn)輸樞紐的優(yōu)劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展策略；房瑞偉等［4］在2017年將層次分析法融入SWOT體系中，研究了武漢市快速路發(fā)展規(guī)劃。

SWOT分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析方法，本文利用該模型方法，詳細(xì)分析橫州市“東融南向”多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對多式聯(lián)運(yùn)樞紐的構(gòu)建提出相關(guān)建議。

1 “東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)SWOT因素分析

廣西高水平共建西部陸海新通道及推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”發(fā)展任務(wù)明確了“東融南向”的兩個重要發(fā)展方向。橫州市位于廣西首府南寧市周邊，應(yīng)及時抓住國家建設(shè)平陸運(yùn)河及廣西“強(qiáng)首府”的重大機(jī)遇，充分激發(fā)水的活力，按照“以港興城”的目標(biāo)把橫州市建設(shè)成廣西“東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐示范節(jié)點(diǎn)。因此，對橫州市發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)樞紐進(jìn)行客觀全面的SWOT分析，有利于橫州在“東融南向”通道經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢（S）

優(yōu)越的區(qū)位條件。橫州市位于廣西南寧市東部，距粵港澳大灣區(qū)約550 km，距北部灣國際門戶港約150 km。位于西部陸海新通道核心覆蓋區(qū)，是北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)“兩灣”融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在“東融南向”戰(zhàn)略方向上具有先天優(yōu)勢，應(yīng)充分利用優(yōu)勢條件，打造廣西“東融南向”通道重要節(jié)點(diǎn)。

知名的產(chǎn)業(yè)品牌。橫州茉莉花（茶）產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%以上，占世界總產(chǎn)量的60%以上，享有“中國茉莉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，擁有中華茉莉園、南山茶香古韻和圣茶谷等一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。“十四五”計劃對橫州市提出了建設(shè)具有濃郁茉莉風(fēng)情的壯鄉(xiāng)首府副中心城市的發(fā)展目標(biāo)，要求提質(zhì)世界茉莉花都形象。

堅實的交通基礎(chǔ)。橫州市位于國家綜合立體交通“6軸7廊8通道”主骨架中廣昆走廊及西部陸海走廊的重要節(jié)點(diǎn)，“十三五”期間，橫州市全力配合自治區(qū)、南寧市開工建設(shè)了南玉城際鐵路、南玉珠高速公路、六景至賓陽高速公路、上林至橫州高速公路、覃塘至欽州港高速公路及西津二線船閘等一批重大通道及樞紐項目。目前橫州市境內(nèi)正在形成“兩橫兩縱”的公鐵水復(fù)合型雙通道格局，在平陸運(yùn)河項目的推動下，橫州市交通將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇，其作為廣西“東融南向”通道重要交通樞紐的地位更加凸顯。

1.2 發(fā)展劣勢（W）

港口樞紐服務(wù)水平不高。主要體現(xiàn)為作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)、現(xiàn)代化水平不高。根據(jù)《南寧港總體規(guī)劃修編》，橫州市范圍內(nèi)有六景港和橫州港兩個港區(qū)，目前2 000噸級泊位有16個，六景港區(qū)年設(shè)計通過能力為351萬t，橫州港區(qū)年貨運(yùn)設(shè)計通過能力為659萬t，與平陸運(yùn)河規(guī)劃等級不匹配。

多式聯(lián)運(yùn)最后1 km銜接不暢。目前六景港、橫州港均未實現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，鐵路進(jìn)港尚未實現(xiàn)“最后一公里”服務(wù)，樞紐換裝水平較為滯后。集疏運(yùn)公路等級普遍不高，高等級公路集疏體系存在明顯短板。

沿江產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。目前橫州市產(chǎn)業(yè)集群主要還是依托六景工業(yè)園區(qū)，六景至平塘江口及平塘江口至高鐵新城沿江帶尚未有規(guī)模型產(chǎn)業(yè)布設(shè)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。未來平陸運(yùn)河建成后，無法充分釋放潛力，有發(fā)展為過境通道的風(fēng)險。

1.3 發(fā)展機(jī)遇（O）

2019年8月，平陸運(yùn)河首次納入國家級規(guī)劃。平陸運(yùn)河建成后，北部灣國際門戶港將依托西部陸海新通道發(fā)展成為西南地區(qū)最便捷的出海口，運(yùn)河起點(diǎn)位于橫州市平塘江口，與西江干線航道無縫銜接，在西部陸海新通道建設(shè)牽引下，橫州市將依托平陸運(yùn)河暢通陸海、內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)“以港興城”的目標(biāo)。

廣西在高水平推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展中，明確了以“東融”為重點(diǎn)，為全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。粵港澳大灣區(qū)作為我國制造業(yè)門類最全、產(chǎn)業(yè)鏈最豐富、市場化最活躍，經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億元級別的城市群，正迎來產(chǎn)業(yè)全面升級發(fā)展，是我國國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，粵桂將通過共同打造“粵港澳大灣區(qū)-北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)-東盟”跨境產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，推動實現(xiàn)“兩灣聯(lián)動”發(fā)展。橫州市位于廣昆走廊上，是東西向互濟(jì)運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)，通道目前已形成西江航道、湘桂鐵路及廣昆高速公路等復(fù)合走廊，南玉深高鐵、南玉珠高速公路等快速網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，東融通道運(yùn)輸能力及運(yùn)輸效率正在快速提升。

《廣西壯族自治區(qū)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實施方案》中提出了加快完善樞紐集疏運(yùn)體系、創(chuàng)新國際運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的試點(diǎn)任務(wù)。橫州市境內(nèi)骨干型交通網(wǎng)絡(luò)布局完善，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)的條件，優(yōu)越的區(qū)位及交通優(yōu)勢也為橫州市打造首府副中心城市提供了必要條件。

1.4 發(fā)展挑戰(zhàn)（T）

疫情對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局沖擊巨大。不僅影響各國經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端進(jìn)行沖擊，同時對連接生產(chǎn)和消費(fèi)的大量流通體系和服務(wù)業(yè)也產(chǎn)生了巨大沖擊，影響全球的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。國際運(yùn)輸格局被迫在重創(chuàng)之下發(fā)生變革性的調(diào)整，海運(yùn)行業(yè)受到劇烈沖擊，但航空運(yùn)輸和以中歐班列為核心的跨境鐵路運(yùn)輸逆勢增長。如何克服疫情常態(tài)化對交通運(yùn)輸帶來的沖擊，在新形勢的影響下發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，是橫州市多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

基本農(nóng)田、資金要素保障難度持續(xù)加大。用地和資金保障政策給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)，自2018年財政部下發(fā)關(guān)于清理地方政府債務(wù)的有關(guān)文件以來，融資政策隨之變化，影響了項目建設(shè)資金落實，在上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，主要依賴地方政府配套資金。橫州市作為一個年輕的縣級市，地方財政支出能力有限，資金籌措問題嚴(yán)重影響項目推進(jìn)。加之《2017年基本農(nóng)田保護(hù)條例（國務(wù)院令257號）》頒布實施，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，交通項目尤其是帶狀通道類項目涉及點(diǎn)多、面廣、線長，設(shè)計過程中需要與基本農(nóng)田、生態(tài)、環(huán)境、林業(yè)等部門進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目前期工作推進(jìn)緩慢，難以實施。

2 “東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)SWOT策略分析

SWOT分析法［5］，即基于內(nèi)外部環(huán)境和競爭條件，分析優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），SWOT采取合適的策略，構(gòu)造SWOT矩陣，發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服劣勢因素，利用機(jī)會因素，化解威脅因素，具體流程如圖1所示。

SO策略：充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸通道功能優(yōu)勢，強(qiáng)化“東融南向”通道復(fù)合能力，利用西部陸海新通道、東融粵港澳大灣區(qū)、強(qiáng)首府等戰(zhàn)略政策，加快融入國家綜合立體交通網(wǎng)。

WO策略：利用西部陸海新通道、東融粵港澳大灣區(qū)、強(qiáng)首府等戰(zhàn)略政策，構(gòu)建現(xiàn)代化的公、鐵、水、空綜合交通體系，提升港口現(xiàn)代化服務(wù)水平，規(guī)劃銜接港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集疏運(yùn)體系，發(fā)展現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)模式，爭取從國家、自治區(qū)層面對沿江沿河產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化沿線產(chǎn)業(yè)支撐能力。

ST策略：積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托“一帶一路”倡議，盡快融入國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系，落實《南寧市大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干政策》，結(jié)合平陸運(yùn)河進(jìn)一步細(xì)化物流運(yùn)輸優(yōu)惠政策，有效降低運(yùn)輸成本，逐步形成平陸運(yùn)河樞紐效應(yīng)。

WT策略：找出交通運(yùn)輸體系薄弱環(huán)節(jié)，提升樞紐服務(wù)能力，全力發(fā)展樞紐腹地產(chǎn)業(yè)，完善樞紐集疏運(yùn)體系，優(yōu)化體制、機(jī)制，降低運(yùn)輸成本，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)及江海聯(lián)運(yùn)。

3 “東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)發(fā)展探討

根據(jù)SWOT分析，結(jié)合橫州市的優(yōu)勢與機(jī)遇，針對劣勢和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展策略：以西部陸海新通道為總牽引，以東融南向為主要方向，打造廣西“東融南向”通道重要節(jié)點(diǎn)，聚焦暢通大通道、打造大樞紐、織密大網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造以橫州港、六景港為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)體系，實現(xiàn)公鐵水多層次綜合交通高效銜接。

（1）建議《南寧港總體規(guī)劃修編》盡快開展新一輪修編工作。目前平陸運(yùn)河已經(jīng)立項批復(fù)，于2022年內(nèi)開工建設(shè)，建議盡快開展新一輪修編工作，并簡化審批流程，爭取與平陸運(yùn)河沿線設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。建議將橫州市境內(nèi)橫州港、六景港戰(zhàn)略地位提升為國家級保稅港進(jìn)行規(guī)劃，全面落實“以港興城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升港口作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等級，強(qiáng)化港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)及運(yùn)河產(chǎn)業(yè)，按照“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展思路進(jìn)行布局規(guī)劃。

（2）建議加快開展自治區(qū)層面的平陸運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項研究。將橫州高鐵產(chǎn)業(yè)園至南寧東部產(chǎn)業(yè)新城及沿江經(jīng)濟(jì)帶納入平陸運(yùn)河進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌西江六景港至橫州港段及平陸運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；重點(diǎn)圍繞六景-巒城東部產(chǎn)業(yè)新城、平塘江口產(chǎn)業(yè)新城及橫州高鐵新城三大片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌分析西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)及物流貿(mào)易發(fā)展趨勢，明確三大片區(qū)功能定位，合理塑造各片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動RECP經(jīng)貿(mào)規(guī)則高質(zhì)量實施。

（3）建議在平陸運(yùn)河發(fā)展機(jī)遇下將橫州市作為廣西交通強(qiáng)國多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)進(jìn)行打造。充分發(fā)揮橫州市境內(nèi)航道、鐵路、高速公路等骨干通道布局優(yōu)勢，進(jìn)一步完善通道間聯(lián)運(yùn)體系，依托強(qiáng)首府戰(zhàn)略重點(diǎn)圍繞橫州港、六景港打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。

①完善鐵路集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)六景港鐵路專用線，爭取將平塘江口鐵路專用線納入自治區(qū)級規(guī)劃，適時啟動建設(shè)。

②完善公路網(wǎng)集疏運(yùn)體系。目前橫州市境內(nèi)高速公路是根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030）》而建設(shè)，將形成“兩橫兩縱”雙通道格局，且已建成的南欽高速公路沿平陸運(yùn)河平行布設(shè)，在建的南玉深高速公路沿西江干線平行布設(shè)，能夠滿足公水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸發(fā)展需要。但運(yùn)河沿線普通干線公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)仍然偏低，過江通道瓶頸問題比較突出。建議統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)片區(qū)內(nèi)部道路與外部集散公路的有效銜接，按照六景-伶俐東部產(chǎn)業(yè)園模式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在西江及平陸運(yùn)河沿線形成普通干線路網(wǎng)布局。

③暢通跨江瓶頸。建議在六景至橫州段尤其是新福鎮(zhèn)范圍增加高等級跨江橋梁建設(shè)，考慮通航等級發(fā)展需要，高質(zhì)量打通跨江通道，為沿線產(chǎn)業(yè)振興及城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）建議依托平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶帶動發(fā)展境內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。借助橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)知名度優(yōu)勢，完善境內(nèi)產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃布局，打造一批茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈。打通重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“最后一公里”服務(wù)，借助平陸運(yùn)河強(qiáng)大的集散功能及RCEP發(fā)展政策，將橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推向東盟、推向世界。

（5）建議進(jìn)一步完善政策支撐及機(jī)制創(chuàng)新。以資金及用地為重點(diǎn)，充分細(xì)化相關(guān)政策及保障措施，尤其是地方路網(wǎng)提升面臨的基本農(nóng)田調(diào)整及資金落實問題，建議盡量簡化相關(guān)審批程序，制定專項保障方案，爭取開通特事特辦綠色通道，確保規(guī)劃落地實施。

4 結(jié)語

本文運(yùn)用SWOT分析法，詳細(xì)分析了橫州市“東融南向”多式聯(lián)運(yùn)樞紐的優(yōu)勢與機(jī)遇，剖析了劣勢和挑戰(zhàn)，并通過SWOT因素交叉分析，提出“以港興城”發(fā)展戰(zhàn)略，借助平陸運(yùn)河建設(shè)契機(jī)，圍繞橫州港、六景港構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，為橫州市打造廣西多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)提供參考。

參考文獻(xiàn)

［1］董 威.SWOT分析在區(qū)域交通規(guī)劃中的應(yīng)用［J］.綜合運(yùn)輸，2006（6）：64-65.

［2］潘思柳，張水鳳，劉 劍.SWOT分析在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用——以廣西北海為例［J］.柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（2）：141-145.

［3］胡 松，陸百川.重慶綜合交通運(yùn)輸樞紐SWOT分析［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，16（5）：65-69.

［4］房瑞偉，張謝東，姜 攀.基于SWOT-AHP的城市快速交通規(guī)劃［J］.吉林大學(xué)學(xué)報（工學(xué)版），2017，47（4）：1 055-1 060.

［5］注冊咨詢工程師考試教材編寫委員會.現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)［M］.北京：中國計劃出版社，2003.

收稿日期：2022-12-26