推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)型” 實(shí)現(xiàn)村級資金收支閉環(huán)式監(jiān)管

如何讓農(nóng)村集體資金收支更透明？如何讓農(nóng)村集體資金監(jiān)管更科學(xué)？日照市東港區(qū)的做法是：深化農(nóng)村集體“三資”改革，通過“四個轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)資金“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究”的閉環(huán)式監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和遏制基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范村級集體資金管理行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)向線上電子票據(jù)轉(zhuǎn)型

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款票據(jù)是村集體開展業(yè)務(wù)活動的重要憑證，是農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。為全面掌控村集體資金收入、支出情況，日照市東港區(qū)取消紙質(zhì)票據(jù)使用，按照財政電子票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參照全國電子發(fā)票管理系統(tǒng)規(guī)范，將電子票據(jù)管理融入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。電子票據(jù)采用票據(jù)代碼與票據(jù)號碼組合方式，取代單一的票據(jù)號碼模式，并印有二維碼，便于票據(jù)的管理、查詢、防偽和篡改。

（一）鎮(zhèn)級按需申領(lǐng)

由鎮(zhèn)級匯總各村（居）票據(jù)使用需求，統(tǒng)一通過平臺向區(qū)級申請所需票據(jù)的種類和數(shù)量。

（二）村級規(guī)范使用

各村（居）開具票據(jù)，登錄開票管理系統(tǒng)進(jìn)入開票頁面，進(jìn)行票據(jù)內(nèi)容的錄入，生成電子票據(jù)，如發(fā)現(xiàn)開具的票據(jù)信息錄入有誤，需要作廢，需重新出具新的票據(jù)。未使用的票據(jù)、已使用的票據(jù)以及作廢的票據(jù)都會在平臺留存。

（三）區(qū)鎮(zhèn)全程監(jiān)管

根據(jù)票據(jù)電子化管理章程，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村居票據(jù)的申領(lǐng)和開具事項(xiàng)、使用情況進(jìn)行全程審核把關(guān)，實(shí)時監(jiān)控。通過實(shí)施電子票據(jù)“以票管收支，以票控收支”的措施，達(dá)到“票款同行”，提高了票據(jù)管理水平，從源頭上堵住了收入不入賬、坐收坐支等財務(wù)漏洞。

二、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資金使用由線下審批向線上審批轉(zhuǎn)型

原來村集體的資金使用，要先由村黨員、村民代表會議通過，提報紙質(zhì)申請，再經(jīng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站把關(guān)，然后分別找分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，一筆支出有時要跑好幾趟。這一傳統(tǒng)的純手工審批方式存在審批工作費(fèi)時費(fèi)力、工作效率低的問題。針對相關(guān)問題，以“最多跑一次”改革的理念，在原農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級，對接直連銀企服務(wù)系統(tǒng)端口，增加線上資金使用審批功能，村級經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)審批不需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場辦理，審批可在電腦端或移動端操作。每提交下一個環(huán)節(jié)的審批時，系統(tǒng)都會通過手機(jī)短信提醒相關(guān)人員登錄平臺線上審批，無論審批人在哪，都可隨時隨地操作，從而變村、站、鎮(zhèn)三級審批為“秒批”。

（一）村級申請

由村（居）財務(wù)人員登錄平臺，針對資金需求情況發(fā)起資金使用審批申請，掃描并上傳會議紀(jì)要、資金需求明細(xì)等相關(guān)附件資料。

（二）站所審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對村集體上傳的所有資料進(jìn)行核查，核查提報事項(xiàng)是否履行了應(yīng)有的民主程序，程序是否合規(guī)、資料是否齊全等。

（三）領(lǐng)導(dǎo)審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)收到短信提示，根據(jù)審批權(quán)限第一時間對農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核通過的資金使用申請給予批示。每一個審批環(huán)節(jié)均可通過系統(tǒng)追溯核查，還可以在手機(jī)客戶端上實(shí)時查看審批進(jìn)度，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。

三、實(shí)現(xiàn)資金收支由線下結(jié)算向線上結(jié)算轉(zhuǎn)型

為有效破解農(nóng)村集體資金往來結(jié)算監(jiān)管難題，日照市東港區(qū)一改過去資金收支可現(xiàn)金、可轉(zhuǎn)賬的結(jié)算方式為無縫鏈接銀行支付系統(tǒng)實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算。資金往來結(jié)算依托網(wǎng)銀，審核、收支“一站式”完成，實(shí)現(xiàn)了村級集體資金收支可留痕、可查詢和可追溯。

（一）村級提交支付申請

村集體對審批通過的資金使用事項(xiàng)，在實(shí)際結(jié)算時，由村報賬員在支付審核系統(tǒng)中提交村級資金支付申請，掃描并上傳支出手續(xù)完備的發(fā)票、單據(jù)和相關(guān)合同協(xié)議、會議決議等附件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核把關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門根據(jù)審批的支出項(xiàng)目，對村級提交的發(fā)票等資料進(jìn)行審核，確定其真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，把關(guān)支出手續(xù)是否完備。審核通過的，村財務(wù)人員足不出戶就可一鍵完成資金線上支付。網(wǎng)上審核未通過的，則及時反饋村報賬員補(bǔ)充相關(guān)材料或作不予報銷處理。此舉有效規(guī)避了未審批先支付、審批與支付金額不符等風(fēng)險。

（三）收入實(shí)現(xiàn)線上直達(dá)

指導(dǎo)村級開設(shè)了股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)體銀行賬戶，實(shí)行“網(wǎng)上收”“掃碼收”。資金可由對方單位或個人通過網(wǎng)銀直達(dá)村集體賬戶，或由銀行掃碼支付系統(tǒng)綁定村集體實(shí)體賬戶，生成收款二維碼，付款人使用微信或支付寶掃描收款二維碼，資金就能直接進(jìn)入村級綁定的銀行賬戶，區(qū)、鎮(zhèn)兩級通過平臺可即時查看村級賬戶明細(xì)，避免村集體收入不入賬而形成的資金體外循環(huán)問題。

四、實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從傳統(tǒng)公開到信息化公開轉(zhuǎn)型

以往，村民如果想查看本村的財務(wù)收支情況，需到村里設(shè)置的公開欄進(jìn)行查閱，公開形式單一、內(nèi)容不多且不方便。為進(jìn)一步擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，本著有利于群眾知曉、有利于群眾監(jiān)督、有利于群眾參與的原則，日照市東港區(qū)不斷創(chuàng)新村級財務(wù)公開的有效形式和手段，打造“鎮(zhèn)+村+戶”村務(wù)“e陽光”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)財務(wù)公開信息化。

（一）村級后臺傳輸

將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題全部納入公開范疇。由村（居）集體按照公開規(guī)定將擬公開事項(xiàng)通過系統(tǒng)后臺輸入并上傳前臺。

（二）村民下載注冊

本村村民下載手機(jī)APP，無論身處何地只要輕點(diǎn)手機(jī)，可隨時查看村集體三務(wù)公開、三資情況、惠農(nóng)政策、村情動態(tài)等各類信息。

（三）干群交流互動

增設(shè)“我要提問”欄目，群眾只要點(diǎn)擊即可反映自己的合理化意見和建議，架起了干群互動的橋梁。這在一定程度上提高了群眾對村級管理的參與度，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。