優化營商環境 為國家試驗區建設提供強力支撐

摘" "要：近年來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，江西省第十五次黨代會也明確提出把優化營商環境作為“一號改革工程”來抓。這對進一步激發市場活力和社會創造力，推動全省高質量跨越式發展具有重大意義。本文試圖全面梳理我省在營商環境建設方面所做的工作，分析景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區（簡稱國家試驗區）在營商環境優化方面存在的問題，進而提出推進營商環境優化升級、為國家試驗區建設提供強力支撐的對策建議。

關鍵詞：營商環境；一號改革工程；試驗區

中圖分類號： F279.27" " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標志碼：" A" " " " " " " " " " " " "文章編號：2095-9699（2023）01-0061-05

一、優化營商環境是建好國家試驗區、推動景德鎮高質量發展的迫切需要

近年來，黨中央、國務院對營商環境建設高度重視，為營商環境優化指明了方向、提供了根本遵循。江西省第十五次黨代會在“四最”營商環境建設的基礎上，提出要打響江西營商環境品牌建設：江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心，要在全國爭當政務服務滿意度一等省份。2022年春節后的第一個工作日，江西省委、省政府高規格召開了全省深化發展和改革雙“一號工程”推進大會，明確要求把營商環境優化升級作為“一號改革工程”來抓，推動全省經濟社會高質量跨越式發展。2022年3月，省委、省政府下發了《關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見》，實施意見明確了一年求突破、兩年大提升、五年樹品牌的目標，從打造公平競爭的市場環境、打造便捷高效的政務環境、打造平等保護的法治環境、打造更高水平的開放環境、打造包容創新的人文環境五個方面做出部署。[1]

“十三五”時期，景德鎮全市上下堅持抓環境就是抓發展，推動城鄉面貌發生了巨大變化，為導入更多資金、企業、項目提供了堅實基礎。進入“十四五”，站在新的起點上，景德鎮市第十二次黨代會明確提出“建好國家陶瓷文化傳承創新試驗區，全力實施‘五新’戰略行動，全面建設社會主義現代化國際瓷都”的發展目標。新的目標、新的形勢，迫切需要我們通過優化營商環境，更好地支撐產業發展、促進經濟發展、推動城市發展。

國家試驗區獲批三年來，圍繞“兩地一中心”發展定位，啟動實施178個重點項目，建成了陶陽里御窯景區、陶溪川二期、景德鎮記憶、國際陶瓷文化博覽旅游交易中心等一批標桿式項目。充分發揮先行先試優勢，“手工制瓷減按3%征收增值稅”等政策加速落地，成功爭取了中部地區首個全國版權示范城市、國家首批城市更新試點城市等30多個國家試點示范，為景德鎮發展注入了強勁動力。江西省委要求國家試驗區建設“一年見成效、三年上臺階、五年樹標桿”，現在景德鎮已經到了向“樹標桿”發起總攻的階段。如何把握千年發展機遇，用好國家支持政策，營商環境是關鍵性因素，起決定性作用。因此，為確保如期實現“到 2025 年為我國陶瓷及其他傳統文化產業轉型發展提供可推廣、可復制的經驗”的階段性目標，景德鎮需要深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，以一流營商環境吸引企業落戶、推動項目落地，促進經濟發展。

二、優化營商環境、推進國家試驗區建設存在的問題

為貫徹落實省委省政府的決策部署，景德鎮市委、市政府制定了《景德鎮市關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的實施方案》《景德鎮市營商環境優化升級“一號改革工程”工作推進方案》，明確“一年求突破、兩年創一流、三年樹標桿”的工作目標。[2]景德鎮市委、市政府還構建了高規格的協調推進機制，組建了營商環境優化升級“一號改革工程”領導小組和指揮部，實行市四套班子主要負責同志“四方組長”制、黨政主要負責同志“雙指揮長”制。定期發布“紅黑榜”，將優化營商環境納入全市綜合考核體系，與干部選用、職級晉升、評先評優掛鉤，營商環境優化升級取得階段性成效。[3]但對照全省營商環境評價指標體系，與全省排在前列的地市相比，還存在以下一些問題。

（一）從營商環境的五大因素分析

1.政務環境方面，主要是行政審批系統集成不夠。具體表現：企業在辦理建筑項目行政審批方面存在聯合審批平臺操作復雜，線上申請表單較多，審批材料重復提交，審批周期長、費用高，農村土地規劃難等；企業在海關辦理跨境貿易業務時辦理審批所需時間長，外匯管制嚴格；部分政府部門、服務大廳職責介紹及索引不清楚，不方便查找，辦事環節過多，辦事仍需來回跑；有些政府部門相互推諉扯皮、不擔當，規劃調整頻繁、隨意，新官不理舊賬，部分行政機關工作人員的服務意識和效率觀念不足，影響政務誠信等。

2.法治環境方面，還有不規范、不透明、不精準的現象，選擇性執法、以罰代管的問題依然存在。執法隨意、執法不公、執法不嚴等問題導致商人遇糾紛傾向于私下解決，很少訴諸司法機關；在知識產權方面，侵權事件時有發生，企業和社會公眾尤其是大師知識產權保護意識相對淡薄。[4]

3.經營環境方面，企業融資、用工、用地、物流等經營成本相對較高，產業服務配套不夠健全，惠企政策還存在企業不知曉、落實不到位的情況。比如稅收政策宣傳不夠，網上辦稅難度大；申報流程煩瑣、申報資料冗雜、申報規則不夠明朗等。許多企業對政策“不知道、找不到、看不懂”，導致惠企政策落地率較低。

4.市場環境方面，民營企業在資質許可、工程招標、政府采購上受到不平等待遇、企業維權難等仍較普遍；在市場交易過程中，市場主體之間、行政機關與市場主體之間，仍然存在不按合同相關條款辦事。如果行政機關在政策執行過程中，誠實守信的觀念淡漠，招商引資時作出的相關承諾在企業入駐后卻不兌現，將給投資人造成很大損失，社會影響也不好。

5.人文環境方面，地域中心城市地位不明顯，經濟相對落后、薪酬水平不高，既難以引進外地高素質人才，也難以引回本地戶籍的高校畢業生；教育、醫療、居住、養老等方面的基礎配套設施不能滿足高層次人才的生產生活需要；激勵機制量化不精準，容錯免責機制不健全等。

（二）從企業在項目推進過程中存在的問題分析

一是迎商基礎薄弱，無法吸引大企業。新開發的工業園區沒有足額的存量土地，只有小批量零散的老廠房，沒有承接大項目的土地、資金和配套設施；二是難以做到精準招商。在精細化工、醫藥化工五條產業鏈上缺乏相關的專業人才、優惠政策、信息資源，使得景德鎮市難以在已經形成的產業鏈上實現延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈；三是園區內尚未形成好的安商環境。企業對園區政府不信任、閑置廠房清理難度大、政策不兌現、現有存量企業少、行政審批效率低等問題，都成為企業發展的掣肘。

（三）從影響景德鎮主要產業發展因素來分析

1.陶瓷產業。陶瓷作為景德鎮的主產業，大部分都是小作坊式的手工藝。手工藝強調的是藝術大師，對工業的融合相對比較淺，易出現剽竊、抄襲、復制、假冒等情況；高技術陶瓷在景德鎮市總量少，只有20多家，未形成高科技陶瓷集聚區，存在工業基礎薄弱、人才隊伍不足、發展態勢不明朗等問題。2.旅游產業。旅游作為一種新型的消費方式，需要結合景德鎮特色打造出創新發展的旅游體系。景德鎮的民宿小而散亂，產品難以滿足游客的個性化需求，外包裝設計感弱。3.物流產業。物流成本高，產業鏈不完整，流通不順暢，尤其是冷鏈物流項目推進緩慢，存在一定的權責不清晰等問題。4.航空產業。在通用航空尚未開放的前提下，航空產業雖作為景德鎮市的支柱產業之一，但仍存在輻射效益小、帶動經濟能力弱、民營項目有限的問題。5.新能源產業。產業總量小，發展后勁不足，企業創新能力不強。[5]

三、大力優化營商環境，為國家試驗區建設提供強力支撐的對策建議

景德鎮市應以省第十五次黨代會精神為引領，以全省雙“一號工程”推進會為契機，對照全省營商環境評價指標體系，全面梳理各指標領域存在的問題，將優化營商環境和國家試驗區建設、“放管服”改革、經濟三年倍增計劃和五型政府建設等工作結合起來，通過堅持不懈地為企業減負、為市場凈空氣、為百姓辦實事，推進營商環境優化升級“一號改革工程”，以“最一流”的營商環境服務經濟高質量發展，為國家試驗區建設提供強力支撐。[6]

（一）在推動干部作風轉變上積極作為

2019年和2020年，景德鎮市在全省營商環境考評中排名都不理想。究其原因，最根本的還是部分干部思想作風和政府職能轉變不到位，服務意識不強，沒有真正把以人民為中心的發展思想貫徹到具體的工作當中，沒有積極主動為市場主體服務。營商環境改革是“牽一發而動全身”，尤其體現在體制變革和制度創新上，是一項基礎性、戰略性、系統性工程，其中干部的作風和擔當，是影響營商環境的重要因素。營造一流營商環境，就要以“第一等”的標準，深入整治形式主義、官僚主義，堅決反對工作中應付了事、有名無實、折扣變通、變形走樣、虎頭蛇尾、推諉扯皮等現象，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，加快推進行政審批規范化、標準化。要加強監督執紀執法，對影響營商環境的人和事，堅決問責一批、查處一批、曝光一批。對各類干部作風問題，以零容忍態度堅決亮劍、從嚴查處，率先打響景德鎮市營商環境品牌，讓企業愿意來景德鎮投資，安心在景德鎮發展。同時帶動更多企業涌入景德鎮，真正做到讓來景德鎮投資的企業和客商都能接得來、留得住、發展得好。

（二）在制度保障上積極作為

目前景德鎮市已經構建并形成了“1+5+1”（1個指揮部，5個專項工作組，1個舉報中心）工作格局，但更為重要的是要構建市場主體說了算的評價機制。企業等服務對象全面參與的營商環境評價機制，鼓勵聘請第三方機構參與進來，建立起客觀、公正、科學的第三方評價體系和機制，以精準統一量化營商環境指數為切入點，以科學監測考評營商環境指數為動力，分步打造快速提高營商環境的指數大數據平臺。通過優化提升政務服務、法治和社會環境等，著力豐富品牌內涵，做好品牌LOGO設計，打造具有景德鎮特色的、體現陶瓷文化內涵的營商環境品牌建設。比如我省在2021年營商環境“第三方評”工作中，委托中國社科院負責，通過實地訪談、隨訪抽查、現場核驗等方式開展；開發上線了“營商環境企業評一體化操作平臺”，全部采取網上隨機抽樣，并首次抽取個體工商戶和農民專業合作社參評，實現市場主體范圍全覆蓋。

（三）在服務提升上積極作為

一是突出數字賦能，優化提升服務質量與效率。以大數據賦能為抓手，整合全市政務服務、公共事業、便民惠民等方面的辦事服務，不斷推動掌上政務服務，從“端菜點菜”向“智能推送”“非接觸式”轉變，滿足企業、群眾對辦事服務便捷、高效、多元的需求。比如利用人工智能等現代信息技術，對高頻政務事項實行“無人工干預審批”，全面推行綜合窗口服務實現“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。二是強化隊伍培訓，提升服務品質。加強對窗口人員業務培訓，建立服務回訪制度，定期對窗口工作人員進行服務評價和量化考核，建立派駐人員激勵機制，打造審批業務精湛、服務水平一流且相對穩定的窗口人員隊伍。借鑒先進地區好的做法，把作風最好、素質最高、本領最強的骨干派到窗口一線。同時，建立前臺與后臺、大廳窗口與職能部門“差評”問題整改確責機制，強化職能部門對基層一線的服務支持和保障。三是集合多元主體參與治理，提升服務效能。人人都是營商環境，個個都是開放形象，要提升景德鎮市營商環境整體服務效能，需要充分激發多元主體參與協同治理的積極性，涉及市場主體、政府部門、社會組織和公眾等諸多主體。要立足多元主體參與，實現市縣區營商環境優化的協同治理，激發多元主體協同作用，完善公共服務保障，提升服務效能。

（四）在公平公正上積極作為

從規則公平、執法公平和反壟斷等角度維護公平的競爭秩序，保證對不同所有制企業一視同仁，同等對待。一是講求政府誠信，信守招商承諾、服務承諾，對歷史遺留問題和市場主體的合理訴求，盡快給予協調解決。增強政策的時效性和延續性，堅決避免朝令夕改。二是完善公平競爭審查制度，加強事前防范，定期公布審查結果，通過審查和動態的監督，保證公平競爭制度的有效性。三是對企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的不公正問題進行重點清理。四是要在反壟斷與反不正當競爭執法方面有所加強和改進，特別是針對各類中介壟斷經營、強制服務等行為進行重點整治和糾正。在這個方面可以借鑒其他地市一些好的做法，如贛州市紀委監委針對領導干部違規插手項目工程較多、影響市場公平公正的問題，聯合市發改委出臺了《贛州市領導干部插手干預工程建設項目登記和備案報告制度》；宜春市紀委監委針對行政審批中介服務不規范的問題，推動相關職能部門出臺方案、開展專項治理。

（五）在親清政商上積極作為

一是構建親清新型政商關系政商交往“正負面清單”，列明黨政機關工作人員和企業負責人政商交往正面行為和負面行為，為政商交往標明底線紅線。二是政府部門主動服務民營企業，鼓勵企業及時反饋發展訴求。在暢通政企溝通渠道的基礎上，以容錯免責機制激勵政府官員擔當作為，加強政商聯系；以第三方發布的親清健康指數為政企雙方的交往提供外部監督與約束。三是建立商會對接制度、親清家園制度等親清載體，充當政商交往的服務平臺，一方面利用其與企業之間的緊密聯系，承接政府職能轉移，為民營企業排憂解難；另一方面整合社會資源，助推企業進步，促進全市社會經濟全面發展，實現親清建設成效最優化。景德鎮市可以充分發揮各商會、新聯會、知聯會等載體的作用，架起企業與政府之間溝通的橋梁，整合社會資源，助推營商環境優化升級。

（六）在促進全產業鏈融合、完善服務體系上積極作為

一是促進產業鏈“母鏈”與“子鏈”融合。景德鎮市產業鏈存在眾多交織領域，中間產品能夠實現互融互補。例如陶瓷產業“子鏈”（陶瓷復合材料、高溫陶瓷涂層等）是特種陶瓷、航空陶瓷的重要材料；航空陶瓷“子鏈”（飛機發動機、飛機天線罩等）又是航空航天產業“母鏈”的關鍵配套。所以要進一步促進產業鏈技術、產品與應用融合，完善產業鏈關鍵配套，構建創新體系較為完備、區域布局較為合理、上下游協同發展的產業發展格局。二是完善產業融合服務體系。持續推進重點項目攻關進度，加快構建業務關聯、市場融合、經營協作的產業鏈生態，統一布局建設研發設計、技術轉移、可靠性驗證、計量測量、標準制修訂、認證認可、人力資源、商貿物流等公共服務平臺，探索形成集研發制造、測試認證、成果轉化、示范應用于一體的產業融合模式。三是引導企業扎根產業鏈。統籌抓好全市“有根”產業培育，用“一流”營商環境“育苗”，支持企業在產業鏈優勢特色領域“精耕細作”，引導企業“扎根”、品牌“開花”、產品“結果”。同時進一步促進數字技術與實體經濟融合，通過降成本、聚要素、建試點、育人才等舉措，大力扶持中小企業數字化轉型。

打造一流營商環境任重道遠，景德鎮的黨員干部應該以更大的力度、更實的作風、更具體的行動在推進營商環境優化升級“一號改革工程”中肩負重大責任，主動擔當作為。通過營商環境優化升級，為國家試驗區建設提供強力支撐，為全面建設社會主義現代化國際瓷都提供優良保障。

參考文獻：

[1]江西省委省政府.關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見[OL/Z].（2022-03-09）[2022-09-20].http：//www.jxdi.gov.cn/gplz/202203/t20220309_99885.htm.

[2]江西省人民政府.景德鎮市扎實推進“一號改革工程”以更優營商環境護航高質量發展[OL/Z].（2022-03-16）[2022-09-20].http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2022/3/16/art_12816_3875635.html.

[3]優化營商環境，景德鎮必須這么做[OL/Z].（2022-02-08）[2022-09-20].彭拜新聞.https：//m.thepaper.cn/baijiahao_16897833.

[4]何志勇.外交并購對我國產業安全的作用機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2011.

[5]和歡.黑龍江省新能源產業對經濟增長的貢獻研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2016.

[6]張仿龍，張詩涵.長三角一體化背景下優化金融生態環境的思考——以浙江省嘉興市為例[J].財政科學，2020（05）：114-121.

Improving the Business Environment to Provide Support for the Construction of Jingdezhen National Ceramic Culture Inheritance and Innovation Pilot Zone

WANG Chun-mei， HAO Huan

（Party School of Jingdezhen Municipal Committee of CPC， Jingdezhen 333000， Jiangxi， China）

Abstract： In recent years， both the CPC Central Committee and the State Council have attached great importance to the improvement of business environment. In this situation， it has been proposed in the 15th Communist Party Congress of Jiangxi Province that improving the business environment should be taken as the“No. 1 Reform Project”in the list of priorities regarding reformation， which is quite essential for further stimulating the market vitality and social creativity， and promoting the province's high-quality leapfrog development. Therefore， this paper is intended to comprehensively review the work done in the construction of business environment in our province， analyze the problems existing in the optimization of business environment concerning National Ceramic Culture Inheritance and Innovation Pilot Zone of Jingdezhen（shortened as the National Pilot Zone）， and then offer some countermeasures and suggestions to promote the optimization and upgrading of the business environment that may provide strong support for the construction of the National Pilot Zone.

Key words： business environment; No. 1 Reform Project; pilot zone