北京市門頭溝區著力加強戶外廣告牌匾設施安全管理

為貫徹落實《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》（以下簡稱《條例》），掌握門頭溝區戶外廣告設施安全風險情況，排查不同類型戶外廣告設施安全隱患及風險點，為后續安全隱患治理提供可靠依據，進一步規范門頭溝區戶外廣告設施管控水平，保障人民財產安全不受侵害，杜絕安全隱患，門頭溝區堅持制度引領、加強巡查檢查、開展安全風險評估和安全抽檢等相關工作，以點帶面，全面保障戶外廣告設施和牌匾標識安全運行。

一、堅持制度引領，完善安全管理制度

門頭溝區作為首都生態涵養區，戶外廣告和牌匾標識需求主要集中在門城地區。由于戶外廣告和牌匾標識主要設置在人流密集區域、主要道路兩側等，所以保障人民群眾“頭頂上的安全”是戶外廣告行業管理的重中之重。按照《條例》《北京市城市管理委員會關于加強戶外廣告設施和牌匾標識生產安全事故隱患排查治理工作的意見》《北京市城市管理委員會關于北京市戶外廣告設施、牌匾標識安全風險評估管理工作意見》的相關要求，制定了《門頭溝區城市管理委員會安全生產專項整治深化年度行動工作方案》《門頭溝區戶外廣告設施和牌匾標識突發事件應急預案》等相關制度規范，健全了管理體系，同時深刻吸取各類安全事故教訓，全面保障戶外廣告設施安全運行。

二、加強溝通協調，健全聯動機制

堅持“區級統籌，各單位聯動”的工作機制，組織區級各單位和屬地多次召開戶外廣告設施和牌匾標識安全管理工作會議，明確各單位、屬地安全生產管理責任和戶外廣告設施設置人安全生產主體責任。建立聯動機制，組建各單位、屬地負責人和設施設置人“微信群”，提升工作開展的時效性和精準度，在遇緊急情況時，可以第一時間聯系到設施設置人，及時處置相關情況。

三、開展專項排查整治，推進安全管理落實

（一）摸清底數

認真梳理戶外廣告牌匾設施管理現狀，結合區環境巡查機制，區級定期巡查，各鎮、街堅持日常巡查，采取現場拍照取證等方式，對轄區內的各類戶外廣告牌匾設施逐個進行摸底排查，并建立管理動態臺賬。截至目前，共計排查2080處設施，均已記錄在賬。根據日常巡查情況建立安全隱患動態臺賬，2023年度共計發現安全隱患問題12處，均已整改完畢。

（二）限期整改

逐路巡查，逐戶查處，對轄區內違法廣告、破損廣告、“一店多招”等各類違規戶外廣告的運營單位，宣傳各項政策、法規，并下發整改通知書，限期自行拆除或整改。對未經批準擅自設置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規范廣告，明確統一標準，限期整改。

（三）加強督導

為保障戶外廣告設施安全運行，通過召開會議、現場檢查等方式督促設施設置人對戶外廣告牌匾標識進行日常維護，確保安全。區級單位主動向前，各鎮、街堅決落實日常監管責任，形成長效管理機制。對人流密集區域加大管理力度，通過安全風險評估工作劃分地區風險等級，并進行安全風險綜合研判，建立區級各單位、屬地、設施設置人三級共管機制，全力保障設施平穩運行。

四、積極開展設施安全風險評估

按照《北京市戶外廣告設施牌匾標識安全風險評估管理工作意見》（京管發〔2022〕4號）、《條例》的要求，進一步規范門頭溝區戶外廣告設施安全運營，結合實際工作經驗，圍繞重點商圈、城市主要道路、公園景區等人流密集區域開展安全風險評估抽樣工作。由點及面，采用合理抽樣、逐步遞進、全面覆蓋相結合的方式，實現門頭溝區戶外廣告風險判定及管控，切實提升管理水平。

（一）安全風險評估對象和方法

1．安全風險評估對象。已設置的戶外廣告設施、上沿距地10米以上且總面積≥10平方米的附著式牌匾標識、總面積≥10平方米的落地式牌匾標識。

2．安全風險評估方法。戶外廣告設施安全風險評估采取單體評估—區域評估的方法，充分考慮風險可能性及風險后果嚴重性，采用定性與定量相結合的方式，通過現場檢查、查閱制度文件和相關記錄、現場踏勘、計算分析等方式對戶外廣告設施進行安全風險評估。

（二）安全風險評估設施抽取

1．抽樣數量。在全區范圍內抽取單元開展安全風險抽樣評估，其中，門頭溝轄區選取14個抽樣單元，抽取樣品總數21處。

2．評估單元內戶外廣告設施。針對門頭溝區戶外廣告設施、牌匾標識，應用風險評估所需的技術和手段，在轄區9個鎮、4個街道、1個地區范圍內（潭柘寺鎮、王平鎮、妙峰山鎮、清水鎮、齋堂鎮、雁翅鎮、軍莊鎮、龍泉鎮、永定鎮、大臺街道、東辛房街道、城子街道、大峪街道、王平地區）抽查21處典型戶外廣告設施、牌匾標識，開展安全風險評估。通過本次抽評，對不同類型的廣告設施存在的質量問題和風險點進行梳理總結，為轄區所有廣告設施的統一排查和評估提供基礎數據和技術支撐。

五、建立長效管理機制

下一步，門頭溝區將認真總結經驗、改進不足、鞏固成果，繼續深入持久抓好戶外廣告設置安全管理和安全風險評估工作。

（一）緊盯設置源頭，嚴把規劃設置安全關

將戶外廣告安全管理貫穿設施規劃設置、運行維護、拆除治違全生命周期，從源頭抓好設置安全。在結構設計圖、施工管理、持證上崗、竣工驗收、消防措施和設施首次安全鑒定等設置環節嚴格檢查，嚴把設施設置安全關。

（二）以預防為主，持續開展安全風險評估

定期統計調度，對工作開展不利的要定期通報。將安全風險評估工作納入年度區委、區政府安全考核和區級環境建設考核工作中。通過安全風險評估，實現設施風險分級管控，將安全隱患消除在萌芽狀態，有效預防安全事故發生。

（三）以問題為導向，持續推進安全隱患排查整治

開展安全督查檢查，緊盯檢查中發現的安全隱患，落實落細整改措施，確保安全隱患及時消除。整改過程中，要求凡涉及動火作業的要落實安全措施、履行動火作業審批手續，避免出現新的安全隱患。

（四）強化四級聯動，做好極端天氣應急響應

積極應對大風、暴雨、暴雪等極端天氣，及時下發極端天氣預警通知，將巡查檢查向末端延伸，確保區、街（鎮）、產權單位三級聯動落實落地。

（責任編輯：張秋辰）