縣級融媒體賦能基層社會治理研究

【摘 要】隨著我國鄉村振興戰略的實施，舊的農村基層二元權利架構已無法適應現代化、數字化、智慧化的鄉村發展要求。縣級融媒體中心的建立，不僅理順了基層社會治理的內在邏輯，重構了基層社會政治架構，更明確了治理的關鍵路徑。通過治理生態建設，基層媒體從單一媒體定位向復合平臺定位發展，由傳播職能向治理職能的綜合性轉變，形成全國一盤棋的內外循環治理局面，從而高效地預判、發現和規避社會危機，實現數字智能化、主動干預式及內外循環式的治理格局。

【關鍵詞】縣級融媒體；賦能；鄉村治理

2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，從國家戰略層面提出了縣級融媒體建設的發展方向。自2018年全國啟動成立600多個縣級融媒體中心，到2020年全縣域的覆蓋，基層融媒體中心建設迎來了發展高潮，并根據中宣部提出的“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐”具體任務設想，以使其具備社會治理功能的制度性安排，助力國家在治理體系和治理能力上實現中國式現代化的發展。

一、研究現狀

截至2022年8月，全國共有2585個縣級融媒體中心建成運行，全國縣級融媒體中心建設在“量”和“質”上取得亮眼成績，且逐步從數量增長向質量并重轉變。[1]縣級融媒體深度參與鄉村社會治理，重塑基層社會生態的布局基本形成。隨著鄉村振興進入高質量發展階段，鄉村社會結構必將迎來巨大變革，其治理邏輯、發展效能都要以推進和完善國家基層社會治理目標為前提。在5G、人工智能、大數據、云計算帶來的技術迭代時代，縣級融媒體要在傳播生態上形成治理創新格局，塑造自身社會價值。

從縣級媒體近40年發展歷程來看，反思和總結基層媒介的共性問題、歷史實踐問題，從創新方面來探討其激活鄉村社會主體性，從而落實地方媒介高效參與治理的可能性有著重要意義。從2015年開始，學界對新媒體參與基層鄉村治理有了一定研究，2019年后開始重點關注和研究縣級融媒體建設與功能性擴展問題。[2]比較具代表性的有以下幾個觀點：王仕勇、曹文揚、石峰等人強調促進鄉村社會知識啟蒙與重新關聯，應突出文化在農村的主導作用，來重新構建鄉村輿論和傳播的秩序與空間，農村治理主體結構核心是增強農民的文化認同感，并內化為動力，以振興農村文化為鄉村治理的驅動力；郝周成、楊帆、王影等把向基層賦權擺在首位，不僅認為技術賦權是地方媒介參與治理的必要條件，而且認為職能賦權更能體現出政府在鄉村治理中的權威性，并通過縣級融媒體來宣導國家政策與政務服務信息機制，成為參與鄉村社會治理的組織與個體之間提供相互支撐的交流平臺；常凌翀、劉國斌、祁伯洋從數字化治理角度，強調構建數字鄉村治理下多元協同的共治、共享、共建新局面，將充分體現縣級融媒體在數字化鄉村治理過程中應有的職責使命與功能擔當；謝新洲、石林提出圍繞縣級融媒體中心為支點打造基層網絡政務服務，反之以基層網絡政務服務為抓手的融合發展邏輯；鄧又溪、朱春陽試圖找出縣級融媒體參與社會治理成效不彰顯的癥結所在。

綜合國內學界有關的研究成果，以下幾方面需要加強：一是各地縣級融媒體成立時間不長，對于其參與基層治理與國家鄉村振興總目標之間的內聯性研究還不夠深入，缺乏時間與歷史檢驗；二是新媒體技術快速迭代，基層媒介技術卻較為薄弱，在知識儲備、培訓與應用上存在短板，在拓展其功能性內容參與地區治理上尚未形成成熟的理論與應用支撐體系；三是下沉度不夠，沒有和群眾需求有效對接，普遍存在地方群眾下載縣級融媒體中心APP數量較少，軟件運營比較困難的現實問題；四是鄉村數智化程度還跟不上城市發展步伐，與信息化融合不高，導致一體化建設的縣級融媒體作為信息中樞的聚合性功能無法與鄉村居民日常生活需求相匹配。

二、建設與治理

（一）縣級融媒體建設背景

2017年，黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。在此大背景下，以村“兩委”為主要治理主體的二元結構已無法承擔所有農村治理的職責和重任。[3]原有二元結構在無法產生數據與流量的情況下就失去了“互聯網+”時代的治理主體平臺地位，需讓位于社會媒介化趨勢要求下的新型治理平臺。而縣級融媒體中心建設是黨的十九大報告中明確提出的“推動社會治理重心向基層下移”戰略的重要舉措與配套工程之一，農村治理主體結構的核心由單一重塑鄉村社區關系，進入建設鄉村全新政治、經濟、社會與文化生態格局的數字時代，縣級融媒體這個新型平臺的出現提高了鄉村治理的效率與引導力。

在媒介融合走向深度發展階段，縣級融媒體中心建設被納入“十四五”規劃，體現了黨和國家對基層媒體協同推進鄉村振興的戰略部署。自2019年10月全國首個縣級融媒體中心建設地方標準發布以來，各地縣級融媒體加快了在模式發展與平臺治理建設上的實踐探索。

（二）重構與治理

加強基層鄉村社會治理能力，是推動我國現代化發展中治理體系和治理能力實現偉大變革的具體體現。媒介化社會的治理場域，對利用新的傳播技術和手段參與社會治理提供了動能。縣級融媒體中心具備了參與和創新社會治理的核心條件，依托這一平臺，能夠實現各種信息資源整合，尤其是政務服務功能的出現，有效建立除信息和輿論引導之外的官方與民意的交流平臺，創新媒介參與基層社會治理的新路徑，為重構地方治理生態系統奠定了基礎。

1.重構基層社會政治架構

媒介參與社會治理更有力的途徑，是直接影響社會的政治與權力結構。[4]隨著鄉村振興戰略的提出，為有效打破鄉村長期以來相對城市發展不均衡現象，縣級融媒體具有的鄉村基礎設施屬性，在一定程度上改變和解決了由于信息傳播落后導致的治理觀念與手段落后的鄉村發展困局，不僅理順了鄉村治理的內在邏輯，也明確了鄉村治理的關鍵路徑，重構了鄉村基層社會政治架構。

2.打通黨心、民心相通管道

回顧基層媒體與鄉村社會在歷史上的相互作用不難發現，城鄉之間信息壁壘與鄉村二元結構存在諸多盲區與矛盾，信息荒地的缺位現象在基層治理中始終是最大的頑疾。縣級融媒體成為人民群眾參與并表達意見和想法以及與政府溝通的主流平臺，在政府與基層人民群眾之間建立起跨越時間和空間的聯系，突破了以往被動式交流的障礙，形成了群眾通過平臺賦權積極表達心聲、主動參與社會治理的新氣象。把縣級融媒體打造成為主流輿論陣地、社區服務樞紐和綜合服務平臺，以使其具備較強的組織能力和協調溝通能力，從單一的媒體定位向平臺定位發展，由傳播職能轉向治理職能的歷史性變革，形成以新型黨媒為主體性建設的治理實踐范式。

3.推進形成新治理體系

各地方縣級融媒體中心在助推脫貧攻堅、鄉村振興方面取得的成績和發揮的積極作用體現了其輿論引導力、黨建服務力、政務服務力、公共服務力、基層參政力的“五力”綜合治理優勢。原有的村“兩委”在縣級融媒體中心參與下實際更高效地完成了圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的問題。以安徽省六安市的金寨縣融媒體中心為例，2021年，為高質量完成年度鞏固脫貧攻堅與高效銜接鄉村振興工作任務，該中心利用各種資源與渠道優勢，協助村“兩委”和駐村工作隊，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標，進一步加強基礎設施建設，發展特色增收產業，較好地完成了各項工作任務。[5]由于縣級融媒體賦能的在地優勢，通過平臺深入基層，整合各種渠道和社會資源，推進了基層治理的精準化、民主化、數字化、高效化、現代化的新治理體系。

三、生態與內涵建設

縣級融媒體參與鄉村生態與內涵建設，通過媒介平臺調動社會組織與資源，形成循環互動，對消除基層分歧，強化社會共識，形成以“三農”為主體的利益訴求渠道，提高農民關注并參與主流媒體平臺的主動性和積極性，有效推進媒介在農村治理主體之間的協同管理、共享服務等功能，體現基層媒介黨的輿論引導、組織和服務鄉村的核心引領作用。

（一）優化基層治理生態

1.新聞輿論引導生態系統

作為基層公共輿論生態的設置者與引導者，縣級融媒體中心應將新聞宣傳與輿論引導作為首要政治任務。首先，充分挖掘地域化的信息和地方性的新聞素材，并結合國家重大方針政策，形成內容生動、政策性強、群眾愛看的高質量新聞；其次，注重凝聚基層民眾的政治向心力，打造輿論引導力強、地方特色濃郁的新聞節目；最后，重點培養地方青年自媒體人、大眾傳播愛好者，以網絡社交媒體思路強化線上輿論引導，主動把關和賦權宣講者講好革命故事，傳播鄉村振興最強音。

2.綜合服務媒體生態系統

在全媒體時代，融媒體中心的綜合服務水平體現了媒體參與社會治理對推動鄉村發展的重要性。縣級融媒體中心以黨建服務、政務服務、公共服務為媒介下鄉基本形態，參與多樣化服務并與農民需求快捷對接與交互，形成綜合服務平臺和社區信息樞紐融入鄉村振興戰略下參與基層治理的格局。但也要看到，在很多地區作為基層主流媒體的縣級融媒體的信息傳播以及各項服務出現抵達率不高的問題，究其原因是在服務入口上涉及村民主動參與治理和接受政務服務的項目內容匱乏導致。鄉村缺乏自媒體技術與人才，導致村民參與治理的積極性受挫，基層自我治理能力欠缺等。因此，縣級融媒體中心應主動培育村集體懂技術的自媒體人才，并將其生產對接在融媒體平臺實現傳播，可提高基層主流媒體的服務力、影響力和關注力，對村民積極參與基層治理實現鄉村振興具有現實意義。

3.網格化內外生態系統

在“互聯網+”時代，縣級融媒體參與鄉村基層社會治理，不僅要解決數據與技術問題，而且在底層邏輯上，需大力建設數字化、智能化的統一基層治理平臺，形成“流量+用戶”的數字生態內循環系統，解決縣級融媒體網格化發展過程中存在的內容生產覆蓋率不高、服務供給不對稱、技術支撐不足、用戶開發匱乏、市場目標不明確等問題。應充分利用媒介社會治理的效率和數據流量優勢，積極對縣域各主要單位客戶端應用進行平臺性整合，形成縣域治理體系、治理能力閉環內生態系統，從大數據和流量源頭上形成縣級管理入口和出口。在外循環系統建設上，以內循環形成的出入端口對接到市、省、國家級綜合治理平臺，形成全國一盤棋的內外循環治理局面，從而高效預判、發現和規避社會危機，實現主動干預式、數字智能化、內外循環式的治理格局。

（二）夯實內涵建設

目前，縣級融媒體中心對于用戶的畫像勾勒、表達框架及信息需求等數據的收集、分析與整理工作尚未全面展開 ，對產品用戶的理解仍然停留在傳統媒體思維上[6]。這說明傳播手段僵化、數據服務意識滯后、自身內涵建設不足是阻礙基層媒體發展的主要原因。提升縣級融媒體參與鄉村治理問題，需大力加強內涵建設。在治理能力上，應充分發揮及授權地區縣級融媒體參與治理的深度和廣度，形成未來智慧農村智慧化治理的地區性媒介大數據中心等核心平臺，網格化內外循環生態系統的建立可實現全要素相互融合支撐的態勢，打造全媒體傳播體系，重構基層服務體系，提升基層社會治理水平。

四、結語

隨著全國各縣級融媒體中心的建設完成，其參與農村社會治理的寬度與深度不斷加強，參與地方治理水平也持續提高，發揮出了地方主流媒體在輿論引導與社會治理方面“定海神針”的作用。縣級融媒體作為政府管理社會的工具和傳聲筒，深入研究其利用新的傳播手段和技術，主動參與和協同基層社會治理，對提升縣域社會治理轉型與社會治理能力，有著重要的現實意義。

參考文獻

［1］胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心［J］.新聞界，2020（1）：25-29.

［2］黃楚新，劉美憶.2020年縣級融媒體中心建設現狀、問題及趨勢［J］.新聞與寫作，2021（1）：39-45.

［3］石峰，丁春福. 鄉村振興背景下農村治理主體結構研究［J］.山西農經，2021（10）：30-32.

［4］田燁.鄉村振興戰略下的傳播共治與村民政治參與：以成都市郫都區戰旗村為例［J］.新聞界，2021（9）：58-64.

［5］2021年度縣融媒體中心鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作總結［EB/OL］.（2021-12-17）［2022-10-12］.https：//www.ahjinzhai.gov.cn/public/6596501/34936602.html.

［6］李寧寧.縣級融媒體助力鄉村振興的路徑探析：基于TOE理論框架［J］.新媒體研究，2022（12）：57-59.

（編輯：覃世默）

作者簡介" "張臨濤，廣西玉林師范學院文學與傳媒學院副教授

基金項目" "2021年廣西高校人文社會科學重點研究基地“民族地區文化建設與社會治理研究中心”課題“縣級融媒體參與鄉村基層治理的路徑探析”（課題編號：2021YJJDZD19）階段性成果。