新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展理念構(gòu)建與實踐路徑

近年來，上海致力于推動城市文化“人民性”發(fā)展，塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，打造全民共建共治共享城市文化發(fā)展模式，保障人民群眾基本文化權(quán)益。習(xí)近平總書記提出的人民城市理念為城市文化“人民性”發(fā)展提供了價值遵循和實踐指引。一是牢固人本價值核心，建設(shè)“人人參與、人人享受”的城市文化：二是厚植人民精神根基，營造自信、文明、和諧的城市文化發(fā)展氛圍；三是突出人民主體地位，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式；四是強化人民參與保障，構(gòu)建中國特色城市文化發(fā)展體制機制。

近年來，上海深入挖掘紅色文化、海派文化和江南文化三大文化資源，全面加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快打造全民共建共治共享城市文化發(fā)展模式。2021年6月22日，上海市審議通過《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，強調(diào)讓文化魅力競相綻放，塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。如何讓人民參與到城市文化建設(shè)發(fā)展過程中，如何讓人民成為城市文化建設(shè)主體，如何讓人民共同享受城市文化發(fā)展成果，是新時代上海城市文化發(fā)展面臨的重要任務(wù)。毋庸置疑，城市文化建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市文化“人民性”發(fā)展亦可在“人民城市”理念的指導(dǎo)下探尋到正確有效的實踐路徑。

“人民城市”理念的理論淵源與價值內(nèi)涵

“人民城市”理念是在我國城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下提出的，其理論來源于馬克思對資本主義大機器生產(chǎn)的批判、列寧關(guān)于城市與人民關(guān)系的論述以及新中國成立以來馬克思主義城市思想的中國化實踐。“人民城市人民建，人民城市為人民”是習(xí)近平總書記“人民城市”理念的核心內(nèi)容，明確回答了為誰建設(shè)城市，由誰建設(shè)城市，為何建設(shè)城市，如何建設(shè)城市等重大時代課題，為新時代城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展賦予了中國特色社會主義靈魂。

具體來看，理解“人民城市”理念可以從四個維度展開。第一，人民城市建設(shè)的發(fā)展定位。城市是人民的城市，人民是城市建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。城市建設(shè)從根本上是要為人民提供更優(yōu)的供給、更好的服務(wù)，滿足人民更高的需求。因此，人民城市建設(shè)的發(fā)展定位落在實現(xiàn)人本價值上，以滿足人民對美好生活的需求。第二，人民城市建設(shè)的精神取向。自城市形態(tài)產(chǎn)生，其本質(zhì)便在于為人民群眾創(chuàng)造一種有價值、有意義的文明生活方式。因此，人民城市建設(shè)的精神取向致力于增強城市的溫度感、認(rèn)同感和歸屬感，著力打造更加友善、更具溫情的城市命運共同體。第三，人民城市建設(shè)的根本動力。城市的建設(shè)始于人，也終于人。唯有人民群眾才是推動城市社會良好發(fā)展的實踐主體。因此，人民城市建設(shè)將人民置于城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民群眾的根本作用。第四，人民城市建設(shè)的基本保障。結(jié)構(gòu)合理、體系完整的制度政策能夠有效保證城市運行管理的系統(tǒng)、高效運轉(zhuǎn)，為滿足人民群眾不斷增長的美好生活需求提供基本保障。因此，人民城市建設(shè)構(gòu)建和完善的城市運行管理政策制度和服務(wù)保障以人民滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以充分考慮人的體驗度、安全感、獲得感和幸福感。

從實踐探索來看，自習(xí)近平總書記提出“人民城市”理念后，各部門從城市更新、生態(tài)環(huán)保、“微基建”等事項出發(fā)，逐步推進(jìn)“人民城市”理念落到實處。但是，目前對人民城市理念的倡導(dǎo)與實踐主要聚焦于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)層面，而忽略了城市文化建設(shè)發(fā)展層面。人民城市的建設(shè)理應(yīng)承擔(dān)起歷史所賦予的內(nèi)在文化使命，不斷推動城市文化繁榮發(fā)展。

新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展理念構(gòu)建

不同于其他性質(zhì)的城市，“人民城市”注重強調(diào)城市的“人民”屬性。城市文化建設(shè)是人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容，“人民城市”理念同樣深刻揭示了上海城市文化發(fā)展的“人民”屬性，即人人都是城市文化的建設(shè)者、參與者、貢獻(xiàn)者、受益者和分享者。“人民城市”理念為推動新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展提供了重要的理念構(gòu)建維度。

一是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的目標(biāo)定位。習(xí)近平總書記指出：

“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著生活水平的提高，人民開始追求精神層面的滿足，追求生產(chǎn)生活的品質(zhì)和心靈體驗的愉悅，城市建設(shè)的理念與目標(biāo)也隨之發(fā)生變化。“人民城市”理念主張在城市建設(shè)過程中，注重聚焦人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，采取更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的建設(shè)理念與方式，滿足人民日益多樣化、品質(zhì)化、個性化的生活需求。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為人民群眾提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是城市文化的重要功能。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應(yīng)牢牢把握“人本價值”核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為發(fā)展目標(biāo)，逐步構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富人民群眾的城市文化生活，為人民群眾提供更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

二是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的精神取向。就人民與城市的關(guān)系而言，人民創(chuàng)造了城市，是城市一切生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。同時，人民天然的異質(zhì)性與流動性決定了人民在從事生產(chǎn)實踐與追求自身發(fā)展進(jìn)程中不可避免地會與城市發(fā)展產(chǎn)生碰撞與沖突。人民城市建設(shè)打破了人民與城市空間各自單向度發(fā)展的格局，致力于凝聚人民對城市的向心力，增強人民對城市的認(rèn)同感與歸屬感，營造和諧、富有人性的城市發(fā)展氛圍，最大程度地維持人民與城市之間的無間斷性發(fā)展。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市文化寄托了人民對豐富多元文化生活的向往與期待，是人民進(jìn)行文化實踐的重要載體。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應(yīng)著力聚焦于群眾文化日益增長的需求，注重解決民生文化訴求，弘揚城市內(nèi)在精神品格，打造城市文化品牌，保留城市歷史文化記憶，豐富城市文化深厚底蘊，形成文明、自信、和諧的城市文化氛圍，最終有效推動上海城市文化繁榮發(fā)展。

三是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的根本動力。人民城市作為城市建設(shè)的較高發(fā)展目標(biāo)，其建設(shè)主體是全體人民，建設(shè)理念是全體人民通過一系列實踐活動參與到城市建設(shè)與治理的過程中，同時共享城市發(fā)展與治理的最終成果應(yīng)建立在人民群體性基礎(chǔ)上。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市文化的生產(chǎn)主體逐漸擴大到人民群眾層面。在城市文化生產(chǎn)生活實踐中，人民群眾日益發(fā)揮出自主性、自為性和創(chuàng)造性，成為推動城市文化建設(shè)與發(fā)展的主體性力量。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應(yīng)充分激發(fā)人民群眾的主體性力量，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)掘人民群眾的創(chuàng)造力，創(chuàng)造出更多優(yōu)秀文化成果。同時，上海城市文化發(fā)展的最終歸宿還是要落腳在人民群眾身上，堅持共建共享原則，保障人民群眾充分享受城市文化資源和優(yōu)秀文化成果，真正實現(xiàn)城市文化由人民共享。

四是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的基本保障。人天生是追求利益的動物，追求利益、獲取權(quán)益是人的本能反應(yīng)和現(xiàn)實需求。“人民城市”理念始終堅持“以人民為中心”的城市發(fā)展觀，注重健全民主制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，增強人民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，豐富政府、社會、市民同心同向行動的制度化實踐，切實有效地保障群眾參與人民城市建設(shè)的廣泛實踐。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設(shè)的重要內(nèi)容，其生產(chǎn)主體日益多樣化，各種文化衍生問題也隨之出現(xiàn)，故急需建立健全相關(guān)文化制度體系和政策法律。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應(yīng)緊緊依托文化制度建設(shè)，不斷推動文化建設(shè)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，逐漸形成以政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、全民共享為主要架構(gòu)的文化產(chǎn)品供給與服務(wù)體系。同時，不斷健全相關(guān)文化建設(shè)法律法規(guī)，把反映人民文化實踐的理論成果載入相關(guān)法律中，不斷推進(jìn)城市文化制度的法治化、規(guī)范化，切實有效保障各主體的基本文化權(quán)益與文化利益。

新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展實踐路徑

文化是一個城市的靈魂，是城市軟實力的精髓所在。新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展應(yīng)始終以“人民城市”理念為指引，以滿足人民群眾對美好文化生活需求為目標(biāo)，持續(xù)推動城市文化高質(zhì)量發(fā)展，為上海城市軟實力的不斷提升提供堅實的文化基礎(chǔ)。

一是牢固人本價值核心，建設(shè)“人人參與、人人享受”的城市文化。在新時期，上海城市文化的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)緊隨人民城市建設(shè)的整體發(fā)展方向，更加注重目標(biāo)內(nèi)涵中中國特色社會主義文化本質(zhì)特征，牢牢把握人本價值核心，緊扣人民的文化體驗感和切實文化利益，讓人民在文化建設(shè)與共享中更具幸福感和獲得感。同時，圍繞人本價值目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦新時期上海公共文化領(lǐng)域的新變化，依據(jù)對市民道德行為和文明素養(yǎng)提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，制定、整改、落實與上海人民城市建設(shè)功能定位相符合、相匹配的市民行為文明素養(yǎng)提升方案。推進(jìn)實施與上海本地人民群眾美好生活需求相適應(yīng)的城市文化新戰(zhàn)略，同時，從分層分化傳播宣教、提升網(wǎng)絡(luò)文明程度、培養(yǎng)公民公共理性等多方面著手，豐富新時期上海市民文明素養(yǎng)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新提升上海市民文明素養(yǎng)的方式方法，構(gòu)建與上海人民城市建設(shè)相匹配的城市文化形態(tài)，將上海進(jìn)一步打造成為市民文化元素更加活躍的國際文化大都市。

二是厚植人民精神根基，形成自信、文明、和諧的城市文化發(fā)展氛圍。新時期，培育上海市民精神品格，樹立上海市民文化自信，可以從多方面著手。首先，弘揚城市精神品格，提高城市整體人文素養(yǎng)。凝練上海城市“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的精髓和神氣，最大程度地調(diào)動群眾的力量，加強全市人民核心價值觀建設(shè)，提高城市整體人文素養(yǎng)，不斷彰顯上海國際文化大都市的獨特魅力。其次，挖掘本土優(yōu)勢資源，打造城市文化品牌。切實將“海派文化”“江南文化”和“紅色文化”三大本土文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“上海文化”品牌建設(shè)的源動力和主動力。再次，遵循文化發(fā)展規(guī)律，全方位提升上海城市文化創(chuàng)新力，推出“上海原創(chuàng)”、突顯文化源頭地位的文藝精品，為城市居民提供具有較高審美價值的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。最后，保護(hù)城市歷史文脈，厚植文化自信根基。不斷加強對上海文物保護(hù)單位、地面不可移動文物的管理工作，積極保護(hù)上海近現(xiàn)代有價值的文化遺存；加強對上海外灘建筑群和大世界等具有歷史代表性的城市建筑、歷史街區(qū)、抗戰(zhàn)遺址、工業(yè)文化遺存等的保護(hù)與利用；進(jìn)一步完善上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機制等。

三是突出人民主體地位，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式。新時期，上海城市文化“人民性”發(fā)展要著重思考如何利用政府的力量來推動構(gòu)建城市文化發(fā)展的人民性主體結(jié)構(gòu)，探索城市文化發(fā)展的共建共治共享新模式，可以從多方面著手。首先，明確適配公益的公眾理性素養(yǎng)，提升市民主體意識、公德意識和公益意識，提高市民社會參與能力，知識專業(yè)技能以及主體性道德情感。同時，提高市民參與城市文化決策的積極性和主動性，合理協(xié)調(diào)現(xiàn)代都市公共倫理關(guān)系與傳統(tǒng)人情社會道德習(xí)俗之間的關(guān)系，逐步形成守望相助、共同進(jìn)步的良好社會發(fā)展氛圍。其次，始終堅持“以人為本”理念，依托以“社區(qū)文化活動中心”為核心的“市區(qū)－街道（鎮(zhèn)）－居（村）委”四級全覆蓋公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各級文化機構(gòu)的主要功能和關(guān)鍵作用，進(jìn)一步為廣大市民參與上海文化建設(shè)、享受優(yōu)秀文化成果提供更多重要平臺和重要渠道。最后，始終緊緊依靠人民，激發(fā)人民群眾的主人翁精神，開展群眾文化活動，發(fā)掘人民群眾喜聞樂見的城市文化表現(xiàn)形式。同時，關(guān)注城市居民感受，提升居民幸福指數(shù)，以居民的獲得感和切實利益作為檢驗文化發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式。

四是強化人民參與保障，構(gòu)建中國特色城市文化發(fā)展體制機制。新時期，推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應(yīng)注重發(fā)揮人民群眾在城市文化建設(shè)發(fā)展中的主體作用，在體制機制上破除文化建設(shè)成果惠及全體人民的障礙，具體可以從以下幾方面著手。首先，確立人民城市建設(shè)引領(lǐng)上海城市文化大發(fā)展大繁榮的新理念，拓展上海城市文化建設(shè)的深度和廣度，重塑上海城市文化主體結(jié)構(gòu)，動員和鼓勵國有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位及社會資本、社會力量共同參與上海城市文化建設(shè)。其次，把握文化建設(shè)與其他多領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢，加強各行各業(yè)和政府管理各部門的協(xié)調(diào)，整合各項文化政策，避免文化政策出現(xiàn)“孤島”效應(yīng)。再次，推動上海城市文化建設(shè)向需求引導(dǎo)型和消費引導(dǎo)型結(jié)合的“大都會公共文化供給機制”轉(zhuǎn)型，打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間交互配置的渠道，建構(gòu)政府、企業(yè)和公益性志愿機構(gòu)多主體參與的競爭機制，提升文化服務(wù)“全要素生產(chǎn)率”。最后，充分挖掘、開發(fā)和利用上海城市各領(lǐng)域潛在分布的各種文化資源，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本和文化生產(chǎn)要素，同時強調(diào)城市文化資源向基層延伸，向困難群體傾斜，通過實現(xiàn)城市公共文化資源的普惠性、均等性來體現(xiàn)人民主體性，實現(xiàn)城市文化成果公平公正共享。