防沙治沙實(shí)踐及治理對策探討

摘要 深入分析了廣西防沙治沙的主要治理措施，并對廣西防沙治沙工作提出了科學(xué)編制治沙規(guī)劃、加強(qiáng)沙區(qū)低產(chǎn)低效林分改造工作、大力發(fā)展沙區(qū)速生豐產(chǎn)林、加大沿海灘涂紅樹林建設(shè)力度等相關(guān)建議，以期充分發(fā)揮森林綜合效益，有效地改善北部灣沙區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 廣西；防沙治沙；實(shí)踐；對策

中圖分類號：S727.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0122-03

Discussion on Practice and Countermeasures of Sand Prevention and Control

—Taking Guangxi as An Example

Fu Zi et al（Forestry Bureau of Guangxi Zhuang Autonomous Region， Nanning， Guangxi 530028）

Abstract Deeply analyzed the main control measures of sand control in Guangxi， and put forward relevant suggestions for the work of sand control in Guangxi， such as scientific compilation of sand control planning， strengthening the transformation of low yield and low efficiency forests in the sand area， vigorously developing fast-growing and high-yield forests in the sand area， and increasing the construction of mangroves in the coastal mudflat， in order to give full play to the comprehensive benefits of forests and effectively improve the natural ecological environment in the Beibu Gulf sand area.

Key words Guangxi; Sand prevention and control; Practice; Countermeasures

合理開展防沙治沙工作、有效進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對林業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用[1]。對于防沙治沙而言，植樹造林是一種切實(shí)可行的方法，同時(shí)也能取得顯著的效果[2]。廣西沙區(qū)分布于北海、欽州、防城港3市，涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙化土地主要分布在東起合浦縣的山口、公館、西至東興市的東光鎮(zhèn)一線以南地區(qū)[3]。多集中在南流江、大風(fēng)江、欽江、茅嶺江、防城江等江河沿岸三角洲及河海匯合處。沙化土地呈零星分布狀態(tài)，除沿海岸有極少數(shù)風(fēng)沙化土地堆積成3～8 m的沙丘、沙壩外，其余沙化土地均無明顯的沙丘形態(tài)。蓋沙厚度以河海岸較厚，最厚處達(dá)30多 m，向內(nèi)陸逐漸變薄，最薄處只有3 cm左右。2015年以來，廣西各沙區(qū)市縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，弘揚(yáng)八步沙“六老漢”三代人治沙造林精神，加大植樹造林的力度，全力推進(jìn)防沙治沙工作[4]。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015—2020年，廣西通過海防林、退化基干林帶更新造林、造林補(bǔ)貼等工程造林，治理沙化土地面積2萬多 hm²，沙化土地面積凈減少1萬多 hm²，引種的無瓣海桑年均高生長達(dá)1.2 m，種植沃柑年均收益達(dá)5.5萬～7.5萬元/hm²，形成14個(gè)速豐林產(chǎn)工業(yè)原料林基地和1個(gè)林果產(chǎn)業(yè)基地，防沙治沙取得明顯的工作成效。

1 廣西沙化土地的成因

一是沿海地區(qū)地勢平坦，加之處于沙區(qū)特定的水熱狀況，即高溫多雨的環(huán)境，經(jīng)長期的臺風(fēng)和雨水共同作用，在沒有或較少植被覆蓋的情況下，大量有機(jī)質(zhì)被淋溶，土壤被沖走，促使土地沙化。二是不合理的土地開發(fā)，造成地表植被被破壞、水土流失，最終導(dǎo)致土地沙化[5]。

2 廣西沙化土地治理的現(xiàn)狀

為改善沿海沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境，長期以來主要是采用植樹造林的生物治理措施，營造防風(fēng)固沙林、水土保持林和防浪林。尤其是1999年啟動了沿海防護(hù)林工程以來，通過實(shí)施工程造林，大大加快了沙化土地的治理步伐，治理質(zhì)量也穩(wěn)步提高。

2.1 營造以防風(fēng)固沙為主的防護(hù)林

主要是在沿海荒灘沙帶營造以木麻黃為主的防風(fēng)固沙林和在沿海臺地邊緣或耕作區(qū)外擋風(fēng)口處營造10～20 m寬的木麻黃或木麻黃與臺灣相思混交的基干林帶。

2.2 營造以防風(fēng)、水源涵養(yǎng)為主的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)

在河流沖積三角洲海岸地帶或?yàn)I海平原旱作區(qū)營建農(nóng)田防護(hù)林；同時(shí)在沿海岸或水土流失嚴(yán)重地區(qū)營造起護(hù)坡護(hù)田作用的水土保持林。

2.3 營造以保護(hù)防御海浪沖擊港口、海岸、堤壩的紅樹林帶

紅樹林體系在海潮岸之間，是沙化治理的特種防護(hù)林帶，在潮水間形成一條防浪固岸的綠色長城，預(yù)防潮水沖刷海岸帶泥土而破壞防風(fēng)固沙林帶，造成水土流失。

2.4 營造以紙材原料林為主的速生豐產(chǎn)林

在內(nèi)陸立地條件較好的地方營造速生豐產(chǎn)林，既可以充分利用土地資源發(fā)展林業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以增加森林面積，提高防護(hù)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3 主要治理措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制

廣西沿海地區(qū)是主要的糧、油、糖生產(chǎn)基地之一，有著重要的經(jīng)濟(jì)地位，但由于臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因此，廣西各級黨委、政府從實(shí)踐中認(rèn)識到建設(shè)防護(hù)林、加強(qiáng)治沙工作的重要性和緊迫性，將治沙工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)和配備專職人員。同時(shí)，將治沙工作納入森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀，職責(zé)分明，任務(wù)明確，自治區(qū)—地（市）—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂，做到任務(wù)逐級分解，責(zé)任層層落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)在每年的春季造林期間都親自帶頭到工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和沙荒風(fēng)口創(chuàng)辦綠化示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動整個(gè)治沙工作的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級領(lǐng)導(dǎo)共辦綠化點(diǎn)200多個(gè)，面積1 000多hm²，從而激發(fā)了群眾的造林積極性，加快了治沙步伐。

3.2 多方籌集資金，加大投入力度

沿海沙區(qū)造林比其他地段造林難度大、成本高，在目前各級政府投入有限的情況下，各地都采取多渠道籌集資金的辦法，即國家撥款、項(xiàng)目區(qū)各級自籌、貸款及外資投資等相結(jié)合。針對不同林種采取不同的方式，對以防護(hù)功能為主的海岸基干林帶、防風(fēng)固沙林、水土保持林等主要采取苗木和現(xiàn)金補(bǔ)助及群眾投工投勞為主；對以經(jīng)濟(jì)效益為主的用材林、經(jīng)濟(jì)林則按照“誰種誰有誰投資誰受益”的辦法，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會及外資投資造林。

3.3 推廣先進(jìn)技術(shù)，提高造林質(zhì)量

沙區(qū)造林難度大、成活率低，為提高造林質(zhì)量，廣西注重將先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于治理工作。一是因地制宜，科學(xué)造林。在沙荒風(fēng)口地段采用抗風(fēng)能力強(qiáng)的樹種，如木麻黃、厚莢相思、直桿相思、竹子等造林；在沙化和水土流失較嚴(yán)重的地段，采取營造混交林的模式提高防護(hù)效能；在較避風(fēng)、水土流失較少、沙化較輕的地段，主要營造速豐林。二是大力推廣容器育苗、ABT生根粉等先進(jìn)育苗技術(shù)，培育良種壯苗，有效提高造林成活率和林木生長量。三是推廣營造短輪伐期速豐林。在立地條件較好的地段，采取良種壯苗、挖大坑、放基肥等措施營造速豐林，提高單產(chǎn)，縮短周期，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是采取工程造林的形式，造林前先做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取專業(yè)隊(duì)進(jìn)行造林，確保造林質(zhì)量。

3.4 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，調(diào)動造林積極性

在我國目前還不寬裕的經(jīng)濟(jì)條件和人均收入水平還較低情況下，只強(qiáng)調(diào)營造以生態(tài)效益為主的防護(hù)林是不切實(shí)際的。因此，在治沙造林工作中，廣西從實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以調(diào)動造林者的積極性。即除在海岸基干林帶、沙化和水土流失嚴(yán)重的地段規(guī)定營造防護(hù)林和水土保持林外，其他地段根據(jù)具體情況，盡量發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林，以提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使造林者獲得相應(yīng)利益。

3.5 加強(qiáng)撫育管護(hù)，確保造林成效

加強(qiáng)撫育和管護(hù)是提高沙區(qū)造林成活率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。各地都采取各種措施加強(qiáng)相關(guān)工作。一是加大宣傳力度，制定村規(guī)民約，調(diào)動群眾愛林護(hù)林積極性。二是建立健全護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時(shí)，落實(shí)護(hù)林承包責(zé)任制，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。三是及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植工作，保證造林成活率。四是加強(qiáng)對新造林的撫育管理，及時(shí)松土施肥，促進(jìn)幼林生長，提高防護(hù)林作用。

3.6 加大執(zhí)法力度，鞏固治理成果

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，采沙、毀林建蝦塘、偷砍盜伐林木等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為確保治沙成果，各林業(yè)部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林的違法犯罪行為，廣西查處一大批久拖不決的林業(yè)案件，如北海破壞紅樹林案等，狠狠打擊了違法犯罪分子，維護(hù)了林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，鞏固了沙區(qū)造林綠化的成果。

3.7 加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會治沙意識

為了提高全民對治沙造林的共識，廣西沙區(qū)各級政府和林業(yè)部門，長期以來利用廣播、電視、電影、墻報(bào)、報(bào)刊、標(biāo)語等，同時(shí)結(jié)合科技下鄉(xiāng)、工作隊(duì)進(jìn)駐村屯、群眾“三同”等活動，多種形式大力宣傳防沙治沙政策法規(guī)、防沙治沙的重要性和緊迫性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來沙區(qū)各級利用廣播、電視、電影綜合宣傳達(dá)300多次；采取墻報(bào)、報(bào)刊、標(biāo)語等宣傳500多篇和30 000多幅；永久性宣傳碑（牌）7塊。尤其在每年的6月17日“世界防治荒漠化與干旱日”，廣西林業(yè)局和各市、縣林業(yè)主管部門都拉掛宣傳橫幅，并請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在電視上發(fā)表講話，在報(bào)紙雜志上發(fā)表文章，開展防沙治沙宣傳活動。同時(shí)還組織了工作組深入村屯召開座談會，宣傳有關(guān)防沙治沙的政策法規(guī)和防治沙化土地及治沙造林的重大意義，使當(dāng)?shù)貜V大干部、群眾認(rèn)識到防沙治沙對改善生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，從而自覺地參與工程建設(shè)。

4 存在問題

4.1 投入嚴(yán)重不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低

經(jīng)過多年的治理，原有的相對優(yōu)越的立地已經(jīng)基本治理完畢，目前尚未治理的區(qū)域主要集中在立地條件差、造林綠化十分困難地帶，建設(shè)成本越來越高。由于治沙造林是以生態(tài)和社會效益為主的生態(tài)工程，加上造林難度大、成本高，治理難度比土山地區(qū)困難。資金困難，總量投入不足，已成為治理工作的主要制約因素。目前，各級財(cái)政投入嚴(yán)重不足，但國家對沙區(qū)造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500～900 元/667m2，補(bǔ)助偏低影響了治理工作進(jìn)度和質(zhì)量。此外，國家下達(dá)的工程建設(shè)資金只有造林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，沒有專項(xiàng)管護(hù)資金和工程建設(shè)的前期啟動經(jīng)費(fèi)，因此影響了工程建設(shè)的進(jìn)度和后期的管理。

4.2 樹種單一，結(jié)構(gòu)簡單，防護(hù)效能不強(qiáng)

沙區(qū)防護(hù)林樹種大部分為桉類、馬尾松、濕地松、木麻黃、相思類等，純林居多、結(jié)構(gòu)層次單一。并且桉類、相當(dāng)一部分馬尾松和濕地松等都兼顧有經(jīng)濟(jì)利用成分，從采伐后到更新成林需要一定時(shí)間，一定程度上影響防護(hù)效能的發(fā)揮。尤其是近幾年沙區(qū)造林以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，造林品種多選用速生桉，營造純林，不僅樹種結(jié)構(gòu)單一，還容易引起大面積病蟲害的發(fā)生。

4.3 更新改造老齡化林分、治理流動沙地的任務(wù)艱巨

廣西沿海大部分木麻黃林是20世紀(jì)60～70年代營造的，林分已老齡化，經(jīng)過多次臺風(fēng)摧殘后變成疏殘林，防護(hù)能力降低。同時(shí)，一些沙化耕地丟荒，導(dǎo)致新的流動沙地、半固定沙地出現(xiàn)。因此，以更新、改造疏老殘林，治理和控制流動沙地、半固定沙地面積擴(kuò)展為主要任務(wù)的新一輪防沙治沙任務(wù)比較艱巨。

4.4 工程后期成果鞏固和保護(hù)任務(wù)艱巨

多年來，廣西防沙治沙工程建設(shè)取得了重要成果，林地面積大幅增加，林草植被覆蓋度明顯提高，后期保護(hù)任務(wù)更加嚴(yán)峻。而國家只對前期工程給予了建設(shè)性投入，尚無保護(hù)性投入政策，若只靠工程區(qū)自身難以支付如此大規(guī)模的保護(hù)費(fèi)用。

5 加強(qiáng)廣西防沙治沙的對策

5.1 科學(xué)編制治沙規(guī)劃

根據(jù)沙化土地變化動態(tài)及存在問題，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富為主線，以新起點(diǎn)、新任務(wù)、新措施、新目標(biāo)為特色，以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以示范區(qū)建設(shè)為推動力，突出增量提質(zhì)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，力爭編制出科學(xué)合理、先進(jìn)超前、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的廣西防沙治沙規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面提高的原則，重點(diǎn)是治理沙荒地，補(bǔ)植補(bǔ)造殘缺基干林帶，更新改造低質(zhì)低效林，逐步形成點(diǎn)、線、片、面的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成多林種、多樹種、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、高效穩(wěn)定的沿海沙區(qū)防護(hù)林體系。協(xié)調(diào)好農(nóng)、林、水、牧業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，充分考慮廣西特殊的自然條件，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，從單純治沙轉(zhuǎn)向治沙與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，防沙治沙工程屬國家重點(diǎn)大型公益工程，涉及社會各個(gè)方面，建議將治沙工程納入廣西社會發(fā)展及造林綠化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，使治沙工程同國土整治、水土保持等工程相結(jié)合，并將防沙治沙成效作為考核各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

5.2 加強(qiáng)沙區(qū)低產(chǎn)低效林分改造工作

首先，加大低產(chǎn)疏殘林和灌木林的改造力度，將老化、疏殘林分和現(xiàn)有純林、灌木林，逐步更新改造成為多個(gè)樹種、喬灌結(jié)合的復(fù)層林分，提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮防風(fēng)固沙和保持水土功能。其次，將科學(xué)防治放在首位，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以抗旱造林技術(shù)為突破口，研究探索出一整套行之有效的實(shí)用技術(shù)和治理模式，經(jīng)過認(rèn)真篩選、組裝配套，加大示范推廣應(yīng)用力度。在具體實(shí)施中，根據(jù)地理差異、沙化程度等實(shí)際情況，在不同區(qū)域突出不同的治理重點(diǎn)，采取相應(yīng)的治理模式和實(shí)用技術(shù)。在建設(shè)內(nèi)容上，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結(jié)合，工程措施和生物措施相結(jié)合。最后，圍繞保護(hù)和建設(shè)需要，建立健全防沙治沙技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員尤其是沙區(qū)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

5.3 大力發(fā)展沙區(qū)速生豐產(chǎn)林

在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，堅(jiān)持治用結(jié)合的原則，將防沙治沙與林農(nóng)增收緊密結(jié)合，科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和創(chuàng)建類型多樣的產(chǎn)業(yè)化防治模式。鑒于廣西水熱條件豐富，十分利于林木生長。尤其是廣西沿海地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)2個(gè)大型林紙漿項(xiàng)目，可以將重點(diǎn)培育發(fā)展沙區(qū)速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)。在沙區(qū)立地條件較好的地方，結(jié)合沿海林漿紙一體化項(xiàng)目，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，在防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為林產(chǎn)工業(yè)提供原料，做到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，不僅加快了林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，還帶動了加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了種、加、產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。可以積極推廣“企業(yè)+基地+合作社+林戶”的經(jīng)營模式，打造一批龍頭企業(yè)，帶動林民增收，有效提高防沙治沙的持續(xù)發(fā)展能力。

5.4 加大沿海灘涂紅樹林建設(shè)力度

沿海沙區(qū)有著廣闊的灘涂地，通過在宜林灘涂上種植紅樹林，既起到消浪護(hù)堤作用，又可以有效防止沿海灘涂沙地的擴(kuò)展，還能有效抵御風(fēng)暴潮甚至海嘯等自然災(zāi)害，保護(hù)沿海地區(qū)人民生產(chǎn)生活環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全。大力實(shí)施紅樹林建設(shè)重點(diǎn)工程，加大紅樹林投資和造林力度，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容和模式，切實(shí)加大核查檢查力度，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和責(zé)任追究制度。同時(shí)，完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，充分利用科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化科技進(jìn)步對生態(tài)建設(shè)的支撐作用，力求在紅樹林造林、綜合防治、病蟲監(jiān)測、技術(shù)裝備、模式創(chuàng)新等方面取得新突破。

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責(zé)任編輯：黃艷飛