東北地區(qū)森林防火管理面臨的問題及對策研究

摘要 森林火災(zāi)是一種特別的火災(zāi)，會給人類和環(huán)境帶來嚴重危害。森林火災(zāi)是目前全球范圍極為廣泛、危害極為嚴重、救援極為困難的一種自然災(zāi)害。由于我國的國土面積廣大，因此容易發(fā)生森林大火，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的進步，消防技術(shù)得到空前的發(fā)展，但是森林火災(zāi)防治依舊面臨一些困境。東北地區(qū)是我國重要的森林區(qū)，擁有大量的森林土地、約133萬hm2的林地，其中森林覆蓋率43.9%，活樹總量達20億m3?；诖耍治隽藮|北地區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀和防火工作存在的問題，并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；防火工作；火災(zāi)預(yù)防；火災(zāi)撲救

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0194-03

Problems and Count-

ermeasures of Forest Fire Prevention Management in Northeast China

Cao Hua-long （Liaoning Forestry Development Service Center， Shenyang， Liaoning 110031）

Abstract Forest fire is a special kind of fire， which spreads wantonly in the forest area and brings serious harm to people and the environment. Forest fire was a kind of natural disaster that was extremely widespread， extremely harmful and extremely difficult to rescue in the world. Because of the vast territory of China， it was also prone to forest fires. Although fire fighting technology has been developed unprecedentedly with the progress of technology， fire was still the main cause of death and property. Many times， even if there was a fire， there are not many ways to use it. Northeast China was an important forest region in China， with a large amount of forest land and 20 million mu of forest land， of which the forest coverage rate was 43.9% and the total number of live trees is 2 billion cubic meters. Therefore， we should strengthen the fire fighting efficiency and strengthen the emergency response of forest fire fighting.

Key words forest fire; Fire prevention work; Fire prevention; Fire fighting

近年來，國際上關(guān)于森林大火的報道頻頻出現(xiàn)，引起了國際社會越來越多的重視。雖然在應(yīng)對森林大火時，各個國家都采取了相應(yīng)的措施，但是由于消防任務(wù)涉及的人員很多，物資分配困難，再加上消防任務(wù)的風(fēng)險很大，一不小心就會導(dǎo)致人員傷亡。2018年美國加州森林大火、我國四川木里森林區(qū)大火等造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，十分慘烈。雖然如今的技術(shù)進步很快，消防技術(shù)也得到了空前的發(fā)展，但是火災(zāi)依舊是造成人員死亡的重大原因之一，而且一旦發(fā)生森林火災(zāi)，沒有太多的辦法可以利用。無論一個國家的發(fā)展程度如何，在發(fā)生森林大火時都無法幸免。美國、澳大利亞、蒙古國等都曾發(fā)生過大規(guī)模的森林火災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生大約27萬起森林火災(zāi)，造成巨大的人員傷亡。所以像美國、澳大利亞這樣的森林大國都在大力研發(fā)各種消防措施，以減少災(zāi)害的發(fā)生。

隨著環(huán)境的惡化，世界各地的天氣都發(fā)生了一些變化，按照有關(guān)部門的統(tǒng)計，今后的森林火災(zāi)將越來越頻繁，這會導(dǎo)致消防難度越來越高，給消防工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在消防工作中，如何保護消防人員的安全是一個非常關(guān)鍵的問題。因此，在災(zāi)難發(fā)生之前，必須建立起一套行之有效的緊急應(yīng)對策略，在保證消防安全的前提下，盡可能地減少財產(chǎn)損失，確保消防人員的生命安全。目前，許多國家都在革新消防救援工作，但是缺乏一個系統(tǒng)性、標準化的體系，其中如何根據(jù)火勢來制定相應(yīng)的對策是亟待解決的問題。根據(jù)東北地區(qū)近年來在消防戰(zhàn)線上的工作經(jīng)驗，總結(jié)出有關(guān)消防安全工作的對策，以期拓寬消防工作的視野，不斷完善東北地區(qū)消防安全工作。

1 東北地區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 存在火災(zāi)隱患

東北地區(qū)是我國重要的森林資源區(qū)之一，其森林覆蓋率高達40%以上，是我國最重要的木材生產(chǎn)基地。然而，由于氣候干燥、天氣變化大等因素的影響，東北地區(qū)的森林火災(zāi)隱患一直存在。一是火災(zāi)頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)每年都會發(fā)生數(shù)百起森林火災(zāi)，其中不乏大面積的火災(zāi)事件。這些火災(zāi)不僅對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源造成了嚴重的破壞，還威脅到了周邊的人民群眾和建筑物安全。二是火災(zāi)面積逐年增加。近年來，東北地區(qū)森林火災(zāi)的面積逐年增加，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年東北地區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)約1 000余起，火災(zāi)面積達到了1.5萬hm2，比上一年增加了近一倍。三是火災(zāi)原因復(fù)雜。東北地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的原因復(fù)雜，既有自然因素，如雷擊、干旱等；也有人為因素，如亂砍濫伐、違法用火等。其中，人為因素是森林火災(zāi)的主要原因之一。此外，森林資源的相關(guān)調(diào)查資料顯示，東北地區(qū)森林資源正以質(zhì)與量并進的方式遞增，森林面積、森林覆蓋率和森林存量等均呈穩(wěn)步增加趨勢。長白山等重點林區(qū)由于禁止天然林的商業(yè)砍伐，迅速恢復(fù)和生長，地面的淤泥和腐殖質(zhì)層含量也在不斷增加，尤其是2016年東北地區(qū)的東部地區(qū)發(fā)生了臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，造成樹木倒伏，可燃物堆積如山，有很大的火災(zāi)隱患。同時，新造林在清理、退耕、造林等過程中，也有可能引起嚴重的森林大火。

1.2 人為活動頻繁

東北地區(qū)林區(qū)深受傳統(tǒng)耕種模式的制約，燒荒、祭祖等現(xiàn)象十分常見，野外火災(zāi)治理工作的難度較大。首先，非法砍伐現(xiàn)象比較普遍。由于森林資源的價值較高，一些不法分子為了牟取暴利，經(jīng)常非法砍伐森林資源，破壞森林生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林資源損失、生態(tài)環(huán)境惡化。其次，違法采集林下資源現(xiàn)象比較嚴重。一些人為活動頻繁的區(qū)域，往往有人非法采集林下資源，例如采集蘑菇、野果等，這些活動不僅破壞了森林生態(tài)環(huán)境，也增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險。第三，違規(guī)燒荒現(xiàn)象比較普遍。在東北地區(qū)的一些農(nóng)村地區(qū)，為了方便耕作和清理枯枝落葉，一些農(nóng)民會采用燒荒的方式，這種做法不僅會破壞森林生態(tài)環(huán)境，也容易引發(fā)森林火災(zāi)，給生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重危害。第四，違規(guī)開墾林地現(xiàn)象比較普遍。由于東北地區(qū)的土地資源相對緊張，一些人會非法開墾林地，破壞森林生態(tài)環(huán)境，加劇森林資源的流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，隨著國有林權(quán)體制的調(diào)整，國有林場的各項改革逐步推行，經(jīng)營方式更加多元化，森林旅游活動更加活躍，森林旅游人口隨之增長。根據(jù)東北地區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2015年，進入東北林區(qū)的游客超過3 000萬人，造成了東北地區(qū)森林消防隱患點多、面廣、持續(xù)時間長的問題。東北林區(qū)各種風(fēng)險因子相互交錯，消防工作的困難程度不斷增加。綜上所述，東北地區(qū)森林中人為活動頻繁，這些活動不僅會導(dǎo)致森林資源流失，也會給生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重危害。

1.3 邊境地區(qū)山火威脅不斷

對于東北地區(qū)的中俄邊界地區(qū)，俄羅斯方面頻繁放火，特別是春、秋2季，如果俄羅斯方面存在大規(guī)模放火行為，很可能會導(dǎo)致火線地區(qū)全面封鎖。對于東北地區(qū)的中朝邊界地區(qū)，近年來，朝鮮在邊界地區(qū)放火現(xiàn)象和越界火災(zāi)時有發(fā)生，具有高度隱蔽和難以控制的特點，給邊防地區(qū)防火工作帶來了極大的安全隱患。

2 東北地區(qū)森林防火工作存在的問題

2.1 相關(guān)制度體系不完善

首先，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。當(dāng)前，《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)對于森林防火工作的規(guī)定還不夠完善，缺乏針對性和實效性。由于缺少具體的操作指南和標準，部分地方政府和行業(yè)單位在實際工作中存在許多困難和不足。其次，體系建設(shè)不夠完備。在森林防火工作中，各級政府和行業(yè)單位之間缺乏有效的協(xié)同合作機制，導(dǎo)致信息交流和資源共享不足。此外，人員培訓(xùn)、物資儲備、技術(shù)裝備等方面也存在一定的不足，需要加強建設(shè)和完善。最后，部分地區(qū)基層森林消防組織體系不夠健全，專業(yè)隊伍人數(shù)較少，各部門的具體分工不明確，遇到問題時不能很好地完成各項工作任務(wù)，再加上現(xiàn)行的問責(zé)機制不健全，使得消防管理工作流于形式。一些地方消防法規(guī)、火災(zāi)隱患排查制度落實不到位，同時消防工作激勵機制不健全，群眾情況復(fù)雜，難以有效遏制火災(zāi)發(fā)生。

2.2 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

東北地區(qū)現(xiàn)有的森林消防組織部門只有不到200個，而都在縣級以上的林區(qū)，只有不到100個設(shè)有比較現(xiàn)代化的消防指揮中心，其余的雖然都設(shè)有消防指揮所，但是裝備不健全，不能滿足當(dāng)前消防工作的需要。一些消防安全監(jiān)測點的設(shè)備老化，已經(jīng)超過了規(guī)定的最大使用壽命，其運行和維護都很困難，而且由于消防安全監(jiān)測點的工作難度較大，需要大量的人力物力，但是日常各項物資的使用效率較低，難以充分發(fā)揮其功能。與此同時，由于東北地區(qū)的林區(qū)規(guī)模較大，哨塔數(shù)目較少，許多設(shè)施陳舊，而且由于缺乏水源、電力和保暖設(shè)施，守林員的生存環(huán)境很難得到保證。目前，東北地區(qū)的森林火災(zāi)視頻監(jiān)測尚處在初級階段，火災(zāi)視頻監(jiān)測技術(shù)運用不夠成熟，火災(zāi)視頻監(jiān)測的覆蓋率較低。

東北地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施存在許多問題，尤其是在消防設(shè)施運行期間，許多信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如信息裝備陳舊、信息線路布設(shè)不完善等，這就導(dǎo)致語音通信、圖像監(jiān)控和信息實時處理等十分困難[1]。同時，消防基礎(chǔ)設(shè)施標準不統(tǒng)一也是較大的問題，比如新舊設(shè)備不兼容，各種接口不規(guī)范，各地區(qū)的數(shù)據(jù)不平衡，通訊不完整，如果發(fā)生火災(zāi)，無法進行充分高效的溝通。

2.3 滅火隊伍和裝備不能滿足防滅火需要

目前，東北地區(qū)消防部門一共成立了195個專職的消防隊，其中71個達到了標準，剩下的大部分都是“三無”消防隊，沒有專門的消防設(shè)施，沒有現(xiàn)代化的消防器材，沒有統(tǒng)一的撲救設(shè)施。隊員的素質(zhì)不齊、年齡差距大、設(shè)施配置不夠完善，營房和訓(xùn)練基地的條件艱苦，以及消防器材短缺和陳舊等，導(dǎo)致消防部門的狀況普遍較差。消防部門配發(fā)的消防器材，有些已經(jīng)使用了數(shù)十年，其實用性、耐用性和效能較差，小型化、輕型化和高效化發(fā)展速度較慢，如空中偵察、復(fù)雜地形運輸、森林實時通訊、高強度火災(zāi)救援、特種地形火災(zāi)救援等滅火設(shè)備無法適應(yīng)實際情況。

2.4 防火保障機制還有待完善

第一，東北部分森林地區(qū)缺乏消防水源，森林防火通信、監(jiān)控和預(yù)警設(shè)備落后，防火力量不足，難以及時發(fā)現(xiàn)和撲滅火災(zāi)。第二，預(yù)防和宣傳措施不夠。防火宣傳教育力度不夠，公眾對防火意識不強，不及時發(fā)現(xiàn)和報告火情，增加了防火工作難度。第三，督查和執(zhí)法力度不夠。部分地區(qū)監(jiān)管部門防火執(zhí)法不嚴格，對違法砍伐、焚燒、用火等行為處罰不力，不能有效遏制火災(zāi)的發(fā)生。第四，協(xié)同作戰(zhàn)機制不完善。不同部門之間對于防火工作的配合不夠緊密，沒有形成有效的聯(lián)防聯(lián)控機制，增加了防火工作的難度和風(fēng)險。第五，應(yīng)急救援體系不完備。火災(zāi)發(fā)生后，部分地區(qū)救援能力不足，難以及時補充人力和物資，造成許多火災(zāi)無法迅速有效的撲滅。

3 東北地區(qū)森林防火工作的對策建議

3.1 在火災(zāi)管控方面保持權(quán)責(zé)一致

東北地區(qū)要嚴格履行森林草原火災(zāi)主體責(zé)任和防火工作滅火責(zé)任，逐級簽訂森林消防責(zé)任狀，嚴格細化目標和標準，確保東北地區(qū)森林消防工作責(zé)任清楚、任務(wù)清晰、目標明確。要全面貫徹執(zhí)行國家和省級以上的森林部門領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)制度，建立健全分工協(xié)作制度，明確責(zé)任清單，把責(zé)任清單作為推動工作落實的抓手和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)。要加強消防系統(tǒng)的運用，建立健全的獎罰體系，對合規(guī)行為給予獎賞，對違規(guī)行為進行嚴厲懲罰。

要建立行之有效的緊急救援方案，將各地的森林主管單位統(tǒng)一進行部署，制訂和健全應(yīng)對重大森林火災(zāi)的防火方案，建立職責(zé)清晰的工作流程，健全各隊伍和各地區(qū)協(xié)防機制，細化各成員單位的職責(zé)、任務(wù)和分工等內(nèi)容，有效整合森林消防隊伍、地方專業(yè)消防隊伍、航空護林站、駐地軍（警）和地方群眾等5種消防力量[2]。加強監(jiān)督檢查，在消防敏感節(jié)點期間，各級消防單位會同各級黨委、政府、有關(guān)單位組織開展聯(lián)合消防巡查督查，檢查消防責(zé)任落實情況、預(yù)警監(jiān)測落實情況和消防措施落實情況等，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場立整立改，持續(xù)提升東北地區(qū)森林消防的總體防治水平。

3.2 做好火災(zāi)預(yù)警預(yù)判

東北地區(qū)要將氣象預(yù)報、地理信息、輿情動態(tài)等因素結(jié)合起來，使消防信息互聯(lián)互通、實時共享。在春季和秋季，要定期舉行聯(lián)席會議，派出人員到地方林草防滅火指揮部進行聯(lián)合值守，并通過媒體、微信公眾平臺等發(fā)布氣象信息、火險預(yù)報，實時掌握各級森林消防動態(tài)，豐富完善信息溝通機制，提高預(yù)警響應(yīng)能力。

重點研究現(xiàn)代消防技術(shù)，引進先進高效的消防器材，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以提高火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)報的質(zhì)量和效益；要緊密結(jié)合當(dāng)前的形勢，構(gòu)建火勢分析、防火預(yù)案、實時調(diào)度、智能管理等多功能集成指揮系統(tǒng)，創(chuàng)新預(yù)警方式，建立火險模型，構(gòu)建健全的火險預(yù)警響應(yīng)體系，實現(xiàn)決策科學(xué)化、指揮調(diào)度實時化，不斷提高森林火災(zāi)科技含量，做到科學(xué)研判，按需部署。要將森林火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備與各級消防值班辦公室連接起來，與氣象單位共同收集全國各地的火災(zāi)新聞，利用直升機巡邏、瞭望塔瞭望、地面消防人員巡邏等手段，全方位、全天候?qū)ι只馂?zāi)進行監(jiān)控，保證在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，并嚴格落實火情匯報制度，對關(guān)鍵時段、重要地區(qū)隨時密切監(jiān)控，保證指揮管理和指揮信息暢通[3]。

要結(jié)合東北地區(qū)林區(qū)的森林草地消防工作的特殊性，開展突擊檢查、專項巡查等，定期開展對林區(qū)草原火災(zāi)隱患進行清理和排查，保證隱患治理無死角，消防措施全覆蓋。在每年的消防期間，組織東北地區(qū)的專家團隊開展清山、清林、清河等“三清活動”；對進入森林各道入口實行關(guān)卡管控；了解森林內(nèi)居民點、生產(chǎn)作業(yè)點、消防點、林區(qū)內(nèi)人口分布狀況，有計劃地進行消防宣傳和教育工作[4]。要從根源入手，控制人為火災(zāi)，建立火災(zāi)檢查點，嚴格防止火源進入山上，嚴格查控進入林內(nèi)的人員和車輛，對工作點實施火源管理。

3.3 在火災(zāi)預(yù)防方面動員全民消防

東北地區(qū)森林防火工作的重要性不言而喻。而在火災(zāi)預(yù)防方面，動員全民參與是非常必要的。第一，開展宣傳教育活動。通過各種媒體，如電視、廣播、宣傳單、海報等，向廣大市民普及火災(zāi)預(yù)防知識和防火安全技能，讓大家深刻認識到預(yù)防火災(zāi)的重要性。同時組織志愿者開展宣傳活動，成立志愿者服務(wù)隊伍，負責(zé)開展宣傳、搜尋火源、指導(dǎo)疏散等工作。這樣既能提高社區(qū)、單位的自救自護能力，也能有效減少火災(zāi)的發(fā)生[5]。第二，加強防火課堂教育。在學(xué)校課堂上，設(shè)置防火課程，讓學(xué)生了解火災(zāi)的危害，掌握防火技能，并組織學(xué)生開展防火演練，提高其預(yù)防火災(zāi)、自我保護的能力。第三，建立健全信息反饋機制。加強社會監(jiān)督，建立健全火源信息反饋機制，及時掌握火源信息，及時采取控制措施，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。第四，加強巡邏檢查力度。加強對各類火源的排查、巡邏和防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理火源，引導(dǎo)群眾文明上山，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。第五，全民參與預(yù)防火災(zāi)，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、培訓(xùn)演練、志愿服務(wù)等，大力宣傳各種防火知識，提高人民群眾的防火意識和自我保護能力，以達到動員全民參與預(yù)防火災(zāi)的目的，為實現(xiàn)保護生態(tài)，美化家園，創(chuàng)造安全、和諧、美好的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

3.4 積極運用先進技術(shù)

各級政府要加強信息技術(shù)的應(yīng)用，如應(yīng)用航空巡護觀察、瞭望、衛(wèi)星遙感、氣象預(yù)報等技術(shù)，建立多級聯(lián)動、多維一體的預(yù)警指揮信息平臺，做到火情及時預(yù)警、指揮決策信息共享、視頻通聯(lián)動態(tài)跟蹤等[6]。充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)功能，充分利用3D建模技術(shù)，讓現(xiàn)場指揮員全面、準確掌握火場地形、可燃物、河流、氣象等情況，為指揮決策提供依據(jù)。加速衛(wèi)星通信裝備更新，充分運用先進的通信技術(shù)，實現(xiàn)火場聲像數(shù)據(jù)的實時傳遞，增強火場的信息透明性，并運用短波、超短波、衛(wèi)星電話等各種手段，使火場全時、全方位、多畫面聯(lián)絡(luò)暢通，真正把火情消滅在萌芽階段[7]。

參考文獻

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責(zé)任編輯：黃艷飛