“一帶一路”視域下中國(guó)財(cái)政政策支持電影產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施分析

黨的二十大報(bào)告提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略[1]，這給文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。電影產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義文化體系的重要內(nèi)容，是黨的宣傳思想工作的重要陣地，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)樹(shù)立文化自信、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中國(guó)文化海外影響力具有重要意義。

一、新時(shí)代十年電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)電影事業(yè)發(fā)展蓬勃向上，影片產(chǎn)出數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，作品質(zhì)量顯著提升，風(fēng)格類型日益多樣，精品佳作不斷增多。電影市場(chǎng)日益繁榮，電影票房躍居世界前列，銀幕數(shù)量穩(wěn)居全球首位，國(guó)產(chǎn)影片的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。[2]電影產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，電影制作、發(fā)行、放映以及院線建設(shè)水平已進(jìn)入世界前列，電影專業(yè)化人才隊(duì)伍不斷壯大，電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階，中國(guó)電影與“一帶一路”沿線國(guó)家互動(dòng)頻繁，取得新成就。

（一）電影產(chǎn)業(yè)改革不斷深化

中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作，電影發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、保障優(yōu)勢(shì)充分彰顯。[3]電影產(chǎn)業(yè)政策措施不斷完善，特別是支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、稅收政策成為引導(dǎo)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，電影產(chǎn)業(yè)的輻射力越來(lái)越強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效應(yīng)也更加明顯。電影市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電影制片數(shù)量不斷攀升，全數(shù)字化院線建設(shè)力度不斷加大，票房收入穩(wěn)步提高，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好局面。此外，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》頒布和實(shí)施，將電影產(chǎn)業(yè)政策和支撐保障體系上升為國(guó)家立法，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

（二）電影市場(chǎng)不斷走向繁榮

從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，中國(guó)電影十年間創(chuàng)造了一系列重要數(shù)字。2012到2021年，我國(guó)電影總票房累計(jì)高達(dá)4070.9億元，截至2022年9月底，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)更新到了4327.6億元。從年度票房來(lái)看，2012年中國(guó)電影全年票房171億，2019年達(dá)到了642.66億，居世界第二。受疫情影響，2020年全國(guó)電影總票房?jī)H為204.17億元，2021年票房迅速回升到472.58億元，連續(xù)兩年穩(wěn)居全球電影市場(chǎng)第一，充分反映了中國(guó)電影市場(chǎng)的巨大潛力和韌性。2012到2021年城市院線總觀影人次累計(jì)約113.2億，2022年也已經(jīng)有超過(guò)6.1億人次走進(jìn)影院。國(guó)產(chǎn)電影在市場(chǎng)中的地位日益凸顯，自2013年國(guó)產(chǎn)電影票房超越進(jìn)口電影以來(lái)，國(guó)產(chǎn)電影比重始終維持在60%左右，2021年國(guó)產(chǎn)電影票房占全國(guó)電影總票房的比重再創(chuàng)新高，達(dá)到84.49%。[4]

（三）電影作品質(zhì)量穩(wěn)步提升

十年來(lái)，中國(guó)電影精品迭出，涌現(xiàn)出一大批踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、口碑與票房雙豐收的精品佳作。《長(zhǎng)津湖》（2021）、《我和我的祖國(guó)》（2019）、《紅海行動(dòng)》（2018）、《湄公河行動(dòng)》（2016）、《八佰》（2020）、《我和我的家鄉(xiāng)》（2020）等重大題材影片展現(xiàn)了健全的電影工業(yè)能力，獲得了觀眾的高度評(píng)價(jià)，主旋律唱電影占比加大。《長(zhǎng)津湖》打破了影史票房紀(jì)錄，創(chuàng)造了中國(guó)電影的奇跡。優(yōu)質(zhì)的主旋律作品用觀眾喜愛(ài)的方式，折射了新時(shí)代的偉大夢(mèng)想，反映了黨和人民書寫的非凡成就，增強(qiáng)了歷史自信、文化自信。電影市場(chǎng)的整體繁榮，也帶來(lái)了電影題材和類型的豐富多彩。喜劇片成為十年間經(jīng)久不衰的商業(yè)作品類型，《唐人街探案》系列、《前任》系列，以《夏洛特?zé)馈窞榇淼拈_(kāi)心麻花作品，包括《你好，李煥英》（2021）、《無(wú)名之輩》（2018）等，喜劇電影票年房產(chǎn)出均在100億元左右，市場(chǎng)占有率均值22%，[5]成為市場(chǎng)中非常受歡迎的類型。題材更加豐富的《我不是藥神》（2018）、《烈日灼心》（2015）、《少年的你》（2019）、《哪吒之魔童降世》（2019）等作品，憑借精良的制作，真情實(shí)感的敘事獲得了觀眾的口碑，在票房上也收獲不小。可以看出，十年間電影作品的文化題材、作品類型不斷豐富，喜劇片、科幻片、諜戰(zhàn)片、武俠片、懸疑片等都有不俗表現(xiàn)，電影文化呈現(xiàn)愈發(fā)豐富多彩的樣態(tài)，正能量更加強(qiáng)勁，文化影響力不斷提升。

（四）電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步堅(jiān)實(shí)

十年來(lái)，中國(guó)電影工業(yè)獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)輻射力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，電影工業(yè)體系、數(shù)字化體系日益發(fā)展壯大。電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、資本、內(nèi)容、技術(shù)等各要素不斷集聚，電影市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)文化逐步規(guī)范，電影制片、發(fā)行、放映各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，電影IP、策劃、創(chuàng)意、宣發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，電影院線數(shù)字化全球領(lǐng)先，電影文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，構(gòu)成了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作、交互發(fā)展的現(xiàn)代化電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。中國(guó)電影工業(yè)體系的整體發(fā)展，促成了《流浪地球》等需要強(qiáng)大技術(shù)和團(tuán)隊(duì)支撐的標(biāo)志性作品出現(xiàn)，充分展示了中國(guó)電影的工業(yè)能力。中國(guó)電影人以自己的方式記錄了中國(guó)時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，以人民視角講好中國(guó)故事，推動(dòng)中國(guó)電影“走出去”，為全球電影發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（五）中國(guó)電影海外影響力不斷增強(qiáng)

伴隨“一帶一路”倡議的不斷深化，中國(guó)電影的海外傳播也逐步打開(kāi)新局面，文化影響力不斷凸顯，呈現(xiàn)多層次的海外傳播格局。中國(guó)電影海外傳播渠道不斷豐富，商業(yè)發(fā)行、文化交流、電影影展、網(wǎng)絡(luò)放映等多種渠道齊頭并進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)和電影企業(yè)、發(fā)行商共同拓展，形成了持續(xù)的傳播渠道和規(guī)模傳播優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”建設(shè)視域下，中國(guó)電影在東南亞、中亞、西亞、東歐、非洲等不同文化空間探索傳播路徑，影響力逐步凸顯。中國(guó)電影保持了對(duì)東南亞電影市場(chǎng)的影響力，《葉問(wèn)》（2008）、《美人魚(yú)》（2016）《功夫瑜珈》（2017）等影片取得了不俗的票房成績(jī)。[6]在西亞、東歐采取電影節(jié)影展的交流方式，多部影片在當(dāng)?shù)仉娪肮?jié)收獲不小。通過(guò)政府的支持，中國(guó)電影呈現(xiàn)出的電影主題和文化形態(tài)逐步趨于統(tǒng)一，對(duì)全球價(jià)值的關(guān)注也更加明顯，對(duì)展示中華民族文化、強(qiáng)化國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)揮了重要作用。

（六）院線建設(shè)和農(nóng)村放映蓬勃發(fā)展

全國(guó)影院建設(shè)持續(xù)發(fā)力，電影銀幕總數(shù)不斷增長(zhǎng)，截至2021年，全國(guó)共有院線51條，全年票房收入472.58億元，全年新增銀幕6667塊，銀幕總數(shù)達(dá)到82248塊，平均每天增加18塊，同比增長(zhǎng)8.8%，為電影票房不斷攀登高峰、電影市場(chǎng)的不斷繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[7]作為基礎(chǔ)民生項(xiàng)目，農(nóng)村電影公益放映不斷規(guī)范，深受農(nóng)村地區(qū)人民群眾的喜愛(ài)。2021年，全年新增34部“億元票房大片”進(jìn)入訂購(gòu)平臺(tái)，累計(jì)可訂購(gòu)的影片超過(guò)5000部。全年訂購(gòu)961.5萬(wàn)場(chǎng)，共放映801.6萬(wàn)場(chǎng)，其中少數(shù)民族語(yǔ)譯制片21.8萬(wàn)場(chǎng)，農(nóng)村電影公益放映滿意度達(dá)98.5%。[8]

二、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“豐富人民精神世界”[9]是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的文化力量。黨的二十大報(bào)告把“人民精神文化生活更加豐富”[10]作為未來(lái)五年文化領(lǐng)域的主要目標(biāo)任務(wù)，為電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)。

當(dāng)前，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好精神文化需求，是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。貫徹落實(shí)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略部署，充分用好“一帶一路”建設(shè)的大平臺(tái)、長(zhǎng)鏈條，增強(qiáng)電影作品的原創(chuàng)性和國(guó)際視野，促進(jìn)電影企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展中國(guó)文化的海外影響力，是建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)的必然要求。中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“十四五”規(guī)劃展望的2035年建成電影強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷提升電影高品質(zhì)創(chuàng)作能力，助推電影產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，健全電影公共服務(wù)體系，提升中國(guó)電影國(guó)際影響力，[11]推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

（一）打造電影產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

當(dāng)前，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)“頭部”效應(yīng)突出，市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不平衡，類型驅(qū)動(dòng)和作品本土化傾向明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑仍需探索。在“一帶一路”建設(shè)互動(dòng)中增強(qiáng)中國(guó)電影的海外競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的路徑還需進(jìn)一步拓展，迫切需要集中化解電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，從電影產(chǎn)業(yè)中培育發(fā)展的新動(dòng)能。受到多輪疫情沖擊的電影行業(yè)，無(wú)論在創(chuàng)作、制作，還是在推廣、放映等方面都遇到了很大的困難，迫切需要相關(guān)政策扶持紓困，為電影產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于加快電影院建設(shè) 促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等法律法規(guī)和政策措施，完善電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電影版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)更多資金、人才和資源支持電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在文化創(chuàng)作領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)電影工作者創(chuàng)作、生產(chǎn)優(yōu)秀電影作品，激發(fā)創(chuàng)作主體活力，提升電影制作的藝術(shù)感染力和文化向心力；在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，圍繞弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，促進(jìn)電影題材和電影類型的相互融合，鼓勵(lì)電影技術(shù)創(chuàng)新和電影題材類型創(chuàng)新，以完善的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用；在人才建設(shè)方面，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精湛的專業(yè)人才，為建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)提供智力支持。

（二）健全高水平電影市場(chǎng)體系

為實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須建立高水平的電影市場(chǎng)。為此，需要深化電影產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，有效抑制電影市場(chǎng)中的短期性和盲目性行為，消除市場(chǎng)的外部性。同時(shí)，深入研究人民群眾對(duì)觀影需求的變化和消費(fèi)趨勢(shì)的變化，探索建立多層次觀影需求的細(xì)分放映渠道，開(kāi)拓符合觀眾消費(fèi)需求的新型業(yè)態(tài)，為人民群眾提供更加豐富多樣的電影服務(wù)。此外，還應(yīng)激發(fā)各類企業(yè)在電影市場(chǎng)中的進(jìn)取精神和創(chuàng)新活力，提高院線產(chǎn)業(yè)的集中度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)電影市場(chǎng)的繁榮、穩(wěn)定和有序發(fā)展。為了擴(kuò)大電影市場(chǎng)規(guī)模，還需要促進(jìn)發(fā)行體系與放映體系的有效銜接，積極分析和應(yīng)對(duì)需求變化，開(kāi)拓電視、網(wǎng)絡(luò)、終端電影消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)完善電影版權(quán)交易規(guī)則，健全版權(quán)運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、交易等服務(wù)體系，推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，以高水平的電影市場(chǎng)培育高質(zhì)量發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)。

（三）推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)多年沉淀和市場(chǎng)應(yīng)用，中國(guó)電影技術(shù)能力逐漸進(jìn)入世界前列。目前，世界電影產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展正呈多元化態(tài)勢(shì)，涉及多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的拓展和突破，包括電影拍攝技術(shù)、電影制作技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。為促進(jìn)高質(zhì)量電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重底層技術(shù)研發(fā)，在電影制作、放映、技術(shù)呈現(xiàn)等方面的技術(shù)能力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)上領(lǐng)先并引領(lǐng)世界電影技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)重視科技創(chuàng)新，在電影本體、創(chuàng)意與開(kāi)發(fā)、影像以及媒介等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)拓，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也至關(guān)重要，圍繞電影制作、放映、影像、特效等技術(shù)的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)電影文化的版權(quán)保護(hù)力度，為電影技術(shù)、文化創(chuàng)新提供法律保障。

（四）優(yōu)化電影公共服務(wù)供給

電影產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展有效推動(dòng)了電影文化對(duì)城鄉(xiāng)的廣泛覆蓋，但仍存在電影公共服務(wù)供給不均衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。應(yīng)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體化建設(shè)上下功夫，加強(qiáng)電影公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造普惠公共服務(wù)體系。不斷改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，更好保障人民群眾的基本文化權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)村電影發(fā)行放映機(jī)制的改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村放映布局，探索公益電影多樣化的供給方式，升級(jí)農(nóng)村公益電影發(fā)行放映體系，促進(jìn)電影公共服務(wù)與群眾需求有效對(duì)接。

（五）擴(kuò)大中國(guó)電影的國(guó)際影響力

目前，中國(guó)電影海外傳播力與中國(guó)作為全球票房第一的體量不匹配，由電影所代表的文化影響力與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家綜合實(shí)力仍然有較大差距。中國(guó)電影在“一帶一路”倡議下，“走出去”的空間依然很大。在“一帶一路”倡議的視野下，探尋構(gòu)建中國(guó)電影“外循環(huán)”影響力的現(xiàn)實(shí)需求依然突出。應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)相關(guān)貿(mào)易協(xié)定尋找商業(yè)路徑，助推優(yōu)秀中國(guó)電影出口到世界各地，擴(kuò)大中國(guó)電影直接出口的渠道。建立差異化傳播機(jī)制，在主要國(guó)家拓展中國(guó)電影的發(fā)行渠道，或充分利用跨國(guó)或所在國(guó)成熟的電影發(fā)行放映渠道，對(duì)優(yōu)秀的中國(guó)電影進(jìn)行推介、展映，進(jìn)入當(dāng)?shù)卦壕€，將外國(guó)觀眾對(duì)中國(guó)文化的關(guān)注和喜愛(ài)納入中國(guó)電影制作、發(fā)行和放映的視野中。中國(guó)電影創(chuàng)作上應(yīng)更加關(guān)注人類共同話題，注重作品的民族性、世界性和商業(yè)性，在展示中國(guó)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，講好現(xiàn)代中國(guó)故事，制作具備親和力的商業(yè)作品，輸出國(guó)家軟實(shí)力。培養(yǎng)優(yōu)秀的譯制人才，以“信達(dá)雅”消弭與輸入國(guó)的文化差異，準(zhǔn)確傳遞現(xiàn)代中國(guó)話語(yǔ)和中華文化的魅力。

三、財(cái)政政策助力電影產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

十年來(lái)，電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策的支持和引導(dǎo)。“十四五”時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，仍然需要積極的財(cái)政政策為電影產(chǎn)業(yè)助力，夯實(shí)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)，健全電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施，助推中國(guó)電影在“一帶一路”建設(shè)中走出新路徑，打造電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。要進(jìn)一步借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和扶持政策，以建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力為政策導(dǎo)向，遵循電影產(chǎn)業(yè)和電影市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)電影企業(yè)提質(zhì)增效及電影產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大電影產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益豐富的文化需求和國(guó)家文化海外傳播的需求。

（一）明確財(cái)政政策導(dǎo)向

新形勢(shì)下，財(cái)政政策應(yīng)在促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮、加大電影公共服務(wù)供給、發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)、推動(dòng)中國(guó)電影“走出去”等幾個(gè)方向用力。要區(qū)分功能需求，根據(jù)不同的工作目標(biāo)，確立相應(yīng)的財(cái)政政策支持體系，提升各要素供給的質(zhì)量和水平，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升。從電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府應(yīng)從鼓勵(lì)和支持電影相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新入手，以財(cái)政政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)文化事業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)電影企業(yè)活力，優(yōu)化電影市場(chǎng)環(huán)境，提高電影市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。電影強(qiáng)國(guó)的建立需要先加強(qiáng)電影企業(yè)的實(shí)力。為此，應(yīng)采取以下措施：有效支持電影企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高企業(yè)資源調(diào)動(dòng)能力，提升人力資本力量，促進(jìn)電影企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，積極引導(dǎo)中國(guó)電影走向海外，加強(qiáng)對(duì)用情用力講述中國(guó)故事、展示國(guó)家形象與軟實(shí)力的優(yōu)秀電影作品創(chuàng)作支持。為此，需要建立分層級(jí)、一國(guó)一策的電影發(fā)行、放映和海外傳播體系，并鼓勵(lì)電影企業(yè)投資海外影視機(jī)構(gòu)和渠道，增強(qiáng)中國(guó)電影的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)跨文化對(duì)話。特別需要重點(diǎn)完善在“一帶一路”沿線國(guó)家宣傳推廣中國(guó)電影的文化機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)作符合“一帶一路”共商共建共享文化理念的優(yōu)秀電影作品，推動(dòng)中國(guó)電影在“一帶一路”建設(shè)中“走出去”，塑造可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。

（二）有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)鏈中受到市場(chǎng)沖擊的企業(yè)扶持力度，有針對(duì)性地制定扶持措施，幫助有關(guān)企業(yè)有效紓困。適時(shí)調(diào)整合并電影有關(guān)專項(xiàng)基金，進(jìn)一步規(guī)范基金的使用方式和使用范圍，突出支持重點(diǎn)，增加基金運(yùn)作的透明度，提高使用效率，更好地發(fā)揮各類基金在電影產(chǎn)業(yè)不同維度快速發(fā)展的作用。梳理電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，加大中央財(cái)政支持力度，破解電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的難題。加大政府采購(gòu)的力度，將電影作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，充分了解人民群眾對(duì)電影的需求，完善政府采購(gòu)目錄篩選機(jī)制、末位淘汰機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的作用。進(jìn)一步支持電影節(jié)展的建設(shè)發(fā)展，區(qū)分不同層次、不同功能定位的電影節(jié)展，采取多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼，打造具有公信力的中國(guó)電影選拔機(jī)制，拓展中國(guó)電影節(jié)展的海外話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）豐富財(cái)政資金支持手段

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府財(cái)政手段的作用，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)方式、市場(chǎng)手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。充分發(fā)揮電影精品專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，促進(jìn)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)范化運(yùn)作，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，鼓勵(lì)原創(chuàng)性，培育和發(fā)展電影創(chuàng)作人才，完善電影評(píng)價(jià)體系。通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，建立對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)中電影資金的專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)展政府引導(dǎo)與電影產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的模式，扶持中小電影企業(yè)發(fā)展，培育電影服務(wù)業(yè)的新形態(tài)。在貿(mào)易政策合規(guī)的情況下，創(chuàng)新電影產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式，引入專利獎(jiǎng)勵(lì)、消費(fèi)補(bǔ)貼等，探索發(fā)放電影消費(fèi)券，促進(jìn)電影市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮。

（四）提高財(cái)政資金的使用效率

為進(jìn)一步明確電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央事權(quán)和地方責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮中央在電影文化創(chuàng)新、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的作用，同時(shí)夯實(shí)地方政府在電影人才培養(yǎng)、電影資源及衍生品開(kāi)發(fā)利用、電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，以提升財(cái)政資金的使用效率。為有效支持公益性文化活動(dòng)，應(yīng)統(tǒng)籌中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。為健全財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，可以完善立項(xiàng)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，優(yōu)化財(cái)政資金使用績(jī)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（五）創(chuàng)新電影財(cái)稅支持政策

為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和吸納優(yōu)秀人才，應(yīng)以稅收政策措施為重點(diǎn)，加大文化資源整合力度，建立公平的稅收環(huán)境，吸引社會(huì)資本深度參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高電影企業(yè)盈利能力和水平。為支持電影領(lǐng)域的融資、保險(xiǎn)、外匯等方面的創(chuàng)新，應(yīng)創(chuàng)新電影扶持政策，健全電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易和保護(hù)的財(cái)稅支持制度，進(jìn)一步打造電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成為電影強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新引擎。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)驗(yàn)表明，在財(cái)政政策有力支持下，電影文化事業(yè)發(fā)展和中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)都取得了良好的成績(jī)。當(dāng)下，無(wú)論是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，還是促進(jìn)“一帶一路”倡議下的中國(guó)文化海外傳播，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展依然離不開(kāi)財(cái)政政策的支持。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，清晰支持路徑，創(chuàng)新扶持手段，為電影產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)注入新動(dòng)能。

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【作者簡(jiǎn)介】" 員曉明，女，河北滄州人，中國(guó)藝術(shù)研究院電影電視研究所副研究員，主要從事表演藝術(shù)研究。