馬鞍山市紅光村人居環境改造對策初探

摘 要 提高鄉村人居環境質量是實現鄉村振興、加快建設農業強國的重要舉措。推進農村人居環境整治工作，對改變鄉村風貌，促進宜居宜業和美鄉村建設有重要作用。但由于多方面原因，各地鄉村人居環境建設方面發展不平衡，有的還存在突出短板，在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的落實和推進。為改造農村人居環境，實現鄉村振興，以安徽省馬鞍山市紅光村為研究對象，闡述了鄉村人居環境的概念和內涵，分析了鄉村人居環境整治提升的模式，并進一步以紅光村正在進行的人居環境改造規劃項目為例闡述鄉村人居環境整治中遇到的問題，針對性提出強化鄉村基礎設施建設、廣泛發動村民參與、建立高效推進機制、吸引資本提高資金投入等對策。

關鍵詞 鄉村人居環境；整治提升模式；鄉村振興戰略；安徽省馬鞍山市紅光村

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.053

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，要瞄準“農村基本具備現代化生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。為貫徹落實習近平總書記的講話精神，筆者利用高校對口幫扶安徽省馬鞍山市紅光村鄉村振興規劃的機會，調研了安徽省馬鞍山市紅光村人居環境的現狀，并提出了整治鄉村人居環境的建議對策。

1 鄉村人居環境主要內涵

人居環境科學是基于希臘學者道薩迪亞斯的《人類聚居學》所提出的，以鄉村、集鎮、城市等為研究對象，通過分析人和環境間的相互關系而形成的獨立科學[1]。隨著社會的發展與理論的逐漸完善，人居環境理論在城鄉建設發展過程中日益體現出重要的實踐指導意義。但在我國早期人居環境理論研究中，對城市人居環境研究較多，而對鄉村地區人居環境研究存在很大的滯后性和局限性。我國鄉村人居環境的治理工作在鄉村建設的過程中不斷完善，主要可分為3個階段，

如圖1所示。

鄉村人居環境指鄉村居民在聚居中所涉及的生活、居住、生產活動相關的基礎生存環境，通常是在社會文化環境、地域空間環境及自然生態環境的相互作用中形成的有機結合體[2-3]。在不同地域生態文明背景下，美麗鄉村建設應具有不同的自然環境及人文環境特征，所以在改善鄉村人居環境中必須體現出因地制宜的原則。從安徽省美麗鄉村建設實踐經驗中可以發現，改善鄉村人居環境是提升廣大農民獲得感、幸福感和安全感的重要抓手，也是檢驗農村是否具備現代化生活條件的直接體現。其內涵包括安全格局、社會經濟、環境衛生、村莊規劃、基礎設施及公共服務設施等子系統和相關考核指標，以促進鄉村人居環境的有效優化。隨著鄉村振興戰略、宜居宜業和美鄉村的深入推進，各級政府對鄉村人居環境的整治提升工作越來越重視。提升鄉村人居環境，已成為鄉村振興戰略發展與落實過程中不可或缺的重要環節之一[4]。

2 鄉村人居環境整治提升模式

由于我國各地區的鄉村人居環境狀況存在明顯的地域差異，必須因地制宜地開展人居環境整治提升工作。現階段，在我國鄉村人居環境整治提升工作中，實際工作模式主要有以下5種類型。

2.1 政府主導型

政府主導型即項目投資由當地政府統籌，并統籌推進鄉村人居環境整治提升工作。該模式的主要特點在于推動效率高、建設資金有保障、項目規劃銜接較好、可以進一步明確項目運作周期、項目管理規范。目前，我國多數地區的鄉村人居環境整治提升工作均以政府主導型工作模式為主[5]。然而，政府主導型模式有可能出現不“接地氣”的問題，如有些地方在項目規劃征求意見的過程中沒有吸納當地民眾的差異化訴求，在項目實施過程中當地村民反映強烈的部分問題得不到及時解決，此類情況在一定程度上會降低村民對鄉村人居環境整治提升工作的積極性和滿意度。

2.2 社區主導型

社區主導型是由鄉村社區組織村民自主開展整治提升工作，在具有較強集體經濟實力的鄉村地區有著廣泛的應用。社區主導型工作模式的優勢在于能及時兼顧當地居民對人居環境整治的差異化訴求，同時可以降低整治工作的運行成本。但此模式也存在著需要改進之處，即在項目的規劃建設發展水平上可能難以達到政府主導型工作模式的水平，同時有些地區由于集體經濟實力相對較差，且項目實施未做到量力而行，可能出現“爛尾”現象，阻礙社區主導型工作模式的推廣[6]。

2.3 能人回饋型

能人回饋型指的是一部分走出鄉村創業成功的企業家，通過自主投資的方式開展鄉村人居環境整治提升工作。這種工作模式在項目資金方面通常具有一定的保障，且項目建設水平也相對較高，能及時兼顧村民的差異化訴求，充分綜合了政府主導型與社區主導型整治模式的優勢。然而，目前對鄉村具有回饋之心且熱心鄉村人居環境整治提升的企業家較少，需要當地政府結合實際，加強政策引導，鼓勵更多的鄉村能人帶著先進理念、充裕資金參與家鄉的人居環境整治提升工作，為家鄉的美麗鄉村建設做出貢獻。

2.4 服務外包型

服務外包型是指在鄉村人居環境整治提升工作中，屬地政府以服務外包的模式，即通過招投標的方式引進相關專業公司實施人居環境整治的具體工作，將垃圾污水收集處理、清掃保潔等業務交由服務外包企業負責[7]。該工作模式的特點在于任務具體、責任清晰、效率較高，需要比較雄厚的鄉村集體經濟實力作為保障。但服務外包往往是“一包了之”，村民很難有效地參與人居環境整治提升活動，目前不具備大規模推廣價值。

2.5 多元共治型

多元共治型模式指的是在多元化主體的共同參與中，推進鄉村人居環境整治提升工作，通常無論是農戶、合作社還是各個鄉村集體組織、企業、政府等，均可參與鄉村人居環境整治提升工作。該工作模式的優勢在于充分地調動各方積極性，廣泛籌集各方資金。然而該工作模式如果在缺乏強有力協調的情況下，很有可能造成規劃不科學、缺乏統籌、各行其是的局面，對鄉村人居環境整治提升工作造成一定的困擾[8-9]。

3 紅光村鄉村人居環境改造存在的問題

安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區姥橋鎮紅光村屬于“城郊融合型村莊”，是馬鞍山市確定的“重點推進村”。紅光村是鄭蒲港新區姥橋鎮的北大門，地處太陽河南岸，與和縣歷陽鎮接壤，347國道穿村而過，交通便利，區位優勢明顯。紅光村總面積769.24 hm2，轄24個自然村，戶籍人口1 329戶、5 494人。“城郊融合型村莊”是鄉村振興戰略規劃中的村莊類型之一，兼有城鄉二元性，是城鄉融合發展的重點區域。2018年9月，國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，指出城郊融合型村莊具備成為城市后花園的優勢，也有向城市轉型的條件。其中，對該類村莊提出了以下要求：要綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。近年來，各級部門積極推動鄉村建設、人居環境提升、人居生態振興及人居文化提煉，在改善村容村貌，促進村民宜居宜業等方面做了很多努力，取得了階段性成果。而在人居環境整治提升工作上，仍存在著一些突出問題有待解決。

3.1 缺乏村域空間系統規劃

做好科學的村域空間規劃是提高鄉村發展水平的前提。截至目前，紅光村還沒有多規合一的實用性村莊規劃，更談不上人居環境整治提升專項規劃。由于歷史原因，紅光村村民居住區域比較分散，公共服務設施的使用率不高。同時，村中不同年齡段的人居活動需求與村域活動空間現狀有著較大的矛盾，公共活動空間的形態、尺度、功能有待優化完善。結合村民的需求分析，當前公共空間建設存在的問題主要是村民日常生活的功能需求與合理的豐富場域空間需求間的矛盾。通過調研得出居民的環境需求與村域空間現狀的關系，如圖2所示。

村域中活動空間的匱乏、單一性無法滿足各類人群在日常生活中的正常需求，直接影響了村民的歸屬感和幸福感。這類矛盾在當下“拆村并點”、人口流失的鄉村發展趨勢下往往顯得格外突出。

3.2 基礎設施有待配套完善

由于缺乏合理的鄉村規劃設計，紅光村的農業生產性基礎設施、生活基礎設施、生態環境設施、農村社會發展基礎設施存在覆蓋率低、設施水平落后和不配套等問題，對村民的正常生產生活造成了一定影響。比如，紅光村在垃圾處理方面仍采用比較老舊的混合收集方式，沒有做分類處理；各自然村內沒有標準的垃圾收集站，村民長期隨意傾倒生產生活垃圾，使得不少村內的池塘常年存在異味，一些堆積在田野、池塘的垃圾還對自然環境造成了不可逆的影響。再加上沒有鋪設排污管道，村內的大部分水體污染嚴重。村內道路狹窄且長期無人監管，部分區域亂搭亂建導致道路更加擁堵不堪，村莊環境急需改善。

3.3 村民參與度不夠

由于青壯年大都進城務工，村莊常住人口的絕大部分是老幼群體。這部分村民文化層次較低，加上傳統生活習慣的影響，村民大多對人居環境整治缺乏認識，存在“上邊熱，下邊涼”和“干部在干，村民在看”的現象。即使有少數村民提出訴求，也是從自身利益出發，很難把握全村的大局，不能準確反映全村人居環境建設的實際需求。

3.4 常住人口減少

由于紅光村人居環境質量較差，越來越多的村民開始離開故土，舉家遷往新區、縣城或市區生活。這類問題對農業經濟發展和鄉村振興造成了不可忽視的負面影響。

4 提升鄉村人居環境的對策

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。農村要過上現代文明生活，首先要改善人居環境。針對紅光村人居環境方面存在的問題，提出以下4點

對策。

4.1 強化鄉村基礎設施建設

提升鄉村人居環境，鄉村基礎設施建設既是硬件，又是關鍵。1）做到規劃先行，科學制定村域基礎設施建設專項規劃和人居環境提升專項規劃，在廣泛征求村民意見的基礎上，組織相關專家進行評審，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。2）完成農村廁改及污染處理、生態治理等工作。要結合實際合理選擇廁改模式，將廁改工作和污染治理有機結合，統籌推進，確保治理效果。3）同步推進鄉村道路、污水管網、電力通信及數字鄉村規劃建設，尤其在道路規劃建設方面要有前瞻意識，考慮全村生產生活和長遠發展需求，不搞形象工程。4）重點圍繞鄉村公共空間、村民庭院環境進行整治，充分利用閑置土地，鼓勵村民種植花草樹木，美化村莊環境，促進村容村貌的進一步改善，為村民打造宜居宜業的和美鄉村[10]。

4.2 廣泛發動村民參與

在整治提升人居環境過程中，村民既是實施主體，更是受益群體。因此，充分發揮民眾的積極性和創造性至關重要。1）大力開展宣傳工作，通過傳統媒體、新媒體等多種途徑，廣泛宣傳整治和提升人居環境的重要意義，激發廣大村民對“具備基本現代生活條件”的美好向往，增強其整治提升人居環境的責任意識、參與意識和主人翁意識，為鄉村人居環境整治工作的順利開展營造良好的氛圍。2）通過開展鄉村人居環境優秀設計或建設案例評選活動，鼓勵家家戶戶參與其中，村民可以在自家進行美麗庭院改造，為鄉村人居環境整治工作獻計獻策，提高村民的參與熱情，激發村民的積極性和創造性。3）做好紅光村的文化傳承、治理創新工作，讓村民了解本地區的鄉土文化，加深對本土文化的熱愛，提升村民的文化自信，讓村民為人居環境整治提升賦能鑄魂。堅持弘揚本土文化、傳播本土文化，對鄉村文化的長遠傳承與發展具有十分重要的意義[11]。

4.3 建立高效推進機制

1）發揮村委會等村級組織在鄉村人居環境整治提升工作中的第一責任人作用，選拔素質高、有責任感、了解基層民意的村干部承擔相關工作。上級主管部門推進支持和督促工作，確保整治提升人居環境工作有序推進。2）暢通政策支持渠道，建立有權威的高效協調推進機制。各級美麗鄉村建設機構應發揮引領作用，協調財政、建設、農業農村等部門推出和落地適宜的扶持政策。3）與鄉村規劃設計和施工單位充分溝通，尊重設計的完整性及科學性，在施工階段盡可能按照設計目標實施。設計單位既要做到摒棄“假大空”，又要注重突出鄉村特征、挖掘資源優勢、提升設計品質；施工單位要嚴格執行施工標準、熟悉現場施工環境、尊重設計圖紙，如有變更需按流程與建設單位和設計單位溝通解決。4）建立和完善責任追究和社會監督機制。將參與整治提升人居環境的部門、機構及相關建設實施的主體納入考核監管范圍。鼓勵社會輿論和當地村民通過各種合理有效的渠道加強監督，形成人居環境監督的良好氛圍。

4.4 吸引資本提高資金投入

資金投入是促進鄉村人居環境整治提升的關鍵，也是推動鄉村產業經濟發展的重要源動力，紅光村可從以下4個方面吸引資金投入。1）集體經濟自籌。從村里的養殖招標資金、村辦集體企業、農民專業合作的收入中，每年擠出一部分資金用于人居環境改善，實現共建、共治、共享。2）積極向上級部門爭取資金。近年來，中央和省級財政安排農業生產發展、耕地保護、農田建設、水利改造、改水改廁等的資金補助和獎勵資金較多，地方政府債券、土地出讓收入也可用于鄉村人居環境整治[12]。紅光村要加大爭取力度，用足用活政策，并實行專款專用。3）社會資本引進。近年來，隨著鄉村振興戰略的有序推進，一些有社會責任感的國企、民企投入鄉村人居環境整治的積極性不斷提高。要因勢利導、積極探索、利益共享、風險共擔，共謀發展的創新之路。4）鼓勵鄉土能人回饋反哺。鄉土能人是鄉村振興的帶頭人，也是鄉村致富的中流砥柱。既要通過政策扶持、鄉情感召等措施，大力推進“返鄉創業”和本土優秀人才回引工程，又要鼓勵外出創業成功的企業家、種養大戶、網絡電商和文化能人為家鄉人居環境整治獻計獻策、出錢出力，為建設宜居宜業和美鄉村貢獻力量。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）