對外直接投資對中國產業結構升級的影響

摘要：母國進行對外直接投資能夠獲取境內稀缺資源、拓寬產品銷售渠道、轉移邊際產業、學習先進技術與管理經驗，進而促進國內產業結構的合理化和高度化升級，同時也會造成重合產業競爭、失業和投資擠出等負面影響，甚至導致母國產業空心化。隨著“走出去”戰略與“一帶一路”倡議的深入推進，中國對外直接投資規模迅速擴大，對外直接投資的產業選擇和地域分布日趨合理。為強化對外直接投資的產業結構升級，避免國內出現產業空心化現象，中國應當在持續優化對外直接投資產業選擇和區域布局并加快完善對外直接投資支持體系的同時，立足于“雙循環”的新發展格局，引導東部地區邊際產業向中西部地區有序轉移。

關 鍵 詞：對外直接投資; 產業結構升級; 產業結構合理化; 產業結構高度化

中圖分類號：F125.4 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1673－5862.2023.01.013

Effect of outward foreign direct investment on the upgrading of Chinas industrial structure

PIAO Yingai1， YU Hong2

（1. Northeast Asian Research Center， Jilin University， Changchun 130012， China; 2. Northeast Asian Studies College， Jilin University， Changchun 130012， China）

Abstract：Outward foreign direct investment by the home country can obtain domestic scarce resources， expand product sales channels， learn advanced technology and management experience， and then have a positive impact on the upgrading of domestic industrial structure. At the same time， it will also have negative effects such as overlapping industrial competition， unemployment and investment crowding out， leading to the hollowing out of the home industry. With the deepening of the going-out strategy and the ‘the Belt and Road’ initiative， the scale of Chinas outward foreign direct investment has expanded rapidly， and the industrial selection and geographical distribution of outward foreign direct investment have become increasingly reasonable. In order to strengthen the industrial structure upgrading effect of Chinas outward foreign direct investment and avoid the phenomenon of hollow industry in China， China should continuously optimize the industrial selection and regional distribution of outward foreign direct investment and accelerate the improvement of the outward foreign direct investment support system. At the same time， based on the new development pattern of dual circulation， China should guide the orderly transfer of marginal industries in the eastern region to the central and western regions.

Key words：outward foreign direct investment;upgrading of industrial structure; rationalization of industrial structure;optimization of industrial structure

產業結構升級是中國經濟高質量發展的重要支撐。在開放經濟條件下，一國或地區的產業結構升級不僅受技術研發、制度創新等“自身造血”能力影響，而且與要素資源的跨境流動緊密相連。改革開放以來，中國通過大力發展出口貿易和積極引進外資（foreign direct investment， FDI），在促進國內經濟發展和產業結構升級等方面已經取得一定成效。但次貸危機之后，部分發達經濟體以遏制中國高技術領域發展為目的，嚴格限制與中國在相關領域的貿易往來;伴隨外資引入的技術大部分已處于標準化階段，難以產生技術溢出，核心技術仍由境外企業掌握，無法對中國高技術領域發展產生顯著影響。國際貿易和利用外資助推國內產業結構升級的動力有所減弱，中國急需開辟推動產業結構升級的新渠道。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國對外直接投資（outward foreign direct investment， OFDI）規模不斷擴大，在國際直接投資中的地位持續攀升。2015年，中國首次成為資本凈輸出國;2020年，中國OFDI流量和存量分別位居全球第一和第三。與此同時，中國第三產業增加值占GDP的比重也由2014年的48%增至2020年的55%。雖然第三產業增加值占GDP比重迅速上升，但與美國、日本等發達國家相比，中國產業結構升級仍有較大的發展空間。因此，分析OFDI能否成為推動中國產業結構升級的新渠道具有重要的現實意義。

在OFDI相關理論研究中，邊際產業擴張論、勞動密集型產業轉移論及技術創新產業升級理論是解釋OFDI影響母國產業結構升級作用機理的代表性理論。1987年，小島清［1］認為，在國內已經處于或即將處于比較劣勢，但在東道國仍具有比較優勢的產業應率先進行OFDI，一方面，可以整合國內資源促進國內新興產業發展;另一方面，伴隨產業共同轉移的先進技術和管理方法也可以促進東道國的產業結構優化升級。1978年，Lewis［2］提出，部分發達國家受迫于人口自然增長率下降引致的勞動力成本壓力，通過OFDI將部分勞動密集型產業向境外轉移，使國內技術密集型產業占比明顯提高，從而實現了產業結構升級。1990年，Cantwell和Tolentino［3］認為，發展中國家的技術水平會隨著OFDI規模擴大而不斷提升，帶動國內產業結構升級，進而促進企業OFDI產業分布的優化調整，因而發展中國家OFDI產業分布與其國內產業結構實質上是在相互促進中不斷升級的動態過程。

在實證分析層面，2009年，金明玉和王大超［4］運用格蘭杰因果關系模型檢驗韓國OFDI與國內產業結構升級的相關關系，得出韓國OFDI引起國內第一、第二產業占比下降，第三產業占比上升的結論。吳先明和侯彥杰、Driffield和Love、Branstetter［5－7］分別對中國、英國和日本OFDI進行分析，提出企業OFDI的核心動機是獲取先進技術，客觀上催生了逆向技術溢出效應和母國產業結構升級效應的觀點。李夢溪等［8－9］運用協整檢驗和誤差修正模型對中國OFDI進行分析，發現雖然短期內OFDI的產業結構升級效應并不明顯，但長期會產生顯著促進作用。趙云鵬和葉嬌、李東坤和鄧敏［10－11］以中國省際面板數據為樣本，運用空間杜賓模型進行實證分析，結果表明，OFDI不僅能夠顯著提升本地區產業結構，還會對周邊地區產生空間溢出效應。

現有文獻為本研究奠定了堅實的理論和實證分析基礎，但存在以下不足：（1）關于OFDI如何影響母國產業結構升級的理論分析，多從微觀層面企業OFDI動機差異角度出發，缺少從資源、技術、產業等視角對影響機制的分析;（2）關于OFDI的產業結構升級效應，現有研究多從逆向技術溢出、空間溢出及其與母國產業結構升級的相關性角度分析，對產業結構合理化和高度化的研究不足。本文的邊際貢獻在于：在資源補缺、逆向技術溢出、產業轉移、產業關聯和新興產業促進增長5條路徑分析OFDI影響中國產業結構升級因素的基礎上，從產業結構高度化和合理化2個方面分析中國OFDI的產業結構升級效應，從重合產業競爭、失業和投資擠出3個方面分析OFDI的負面影響，并提出政策建議。

1 OFDI對中國產業結構升級的影響機制

1.1 資源補缺

雖然中國自然資源總量位居世界前列，但國內經濟發展和產業結構升級仍受制于關鍵性資源短缺，部分關鍵性資源供給對進口的依賴性過高。2020年，中國原油對外依存度高達73.6%，天然氣對外依存度為41.8%，鈷、鎳、鋰等重要礦產資源的對外依存度也在持續上升。關鍵性資源對外依存度過高導致國內相關產業資源供給成本極易受國際市場資源價格變動及匯率波動的影響，但以尋求境外自然資源為核心動機的OFDI能夠有效獲取境外資源的使用權，在東道國建立相對穩定的資源供應基地，并通過轉移價格、內部交易等方式以較低的成本將境外資源轉移回國內，解決國內關鍵性資源短缺問題，為國內產業結構升級提供了充足的原料支持。采礦業是中國OFDI的熱門領域，截至2020年末，中國采礦業OFDI存量達到1 758.8億美元，占全行業OFDI存量的6.8%;在2003—2020年，部分年份采礦業OFDI流量占當年全行業OFDI流量的比重甚至超過40%。采礦業OFDI的快速發展不僅將勞動力和資金需求量大、技術水平低、生態環境污染嚴重的資源類開采業轉移至境外，釋放了大量勞動力和資金助力高附加值產業發展，還有效帶動了國內資源開采設備和工業制成品出口，促進了相關產業發展。

1.2 逆向技術溢出

逆向技術溢出主要源于流入發達經濟體技術密集型行業的OFDI。中國企業對發達經濟體直接投資的主要方式是跨國并購，母公司通過跨國并購直接獲取并控制東道國企業先進技術，利用內部傳輸渠道將先進技術反饋回國內，使其在行業內吸收和擴散，促進行業技術水平和生產效率不斷提升;綠地投資在中國企業對發達經濟體直接投資中占比較少，母公司利用綠地投資在東道國新建子公司，借助東道國本地原材料、中間產品和研發設備開展研發活動，有機會得到當地科研機構和研發人才的技術支持，并與當地企業形成產業鏈，在利用產業鏈中的研發要素促進自身技術進步的同時，充分發揮技術關聯性，帶動國內上下游產業技術創新。另外，人才流動是技術擴散的基礎，母公司通過OFDI能夠與境外子公司構建雙向人才流動機制，聘請東道國頂尖人才對國內企業進行技術指導，并鼓勵國內優秀人才到東道國研發機構進行培訓;兩國高素質人才將掌握的知識進行內部化整合，能夠強化國內企業的技術研發能力，促進國內產業結構優化升級。

1.3 邊際產業轉移

一國或地區的產業結構升級必然伴隨部分傳統產業衰退與新興產業崛起，其實質是境內要素資源重組并優化配置的過程。將境內喪失比較優勢的邊際產業向境外轉移，從而讓渡要素資源和發展空間支持高技術產業發展是實現產業結構升級的有效途徑。通過OFDI將邊際產業及其生產要素轉移至該產業仍具有比較優勢的國家或地區，不僅可以降低母公司沉沒成本損失，還有助于其開拓境外市場，賺取超額利潤。隨著生產要素成本不斷上升，部分產能過剩的勞動密集型產業在中國處于比較劣勢，但在東盟、非洲等發展水平不及中國的區域仍具有比較優勢，因此，近年來中國對東盟和非洲制造業領域直接投資規模迅速擴大，2008—2020年間，中國對東盟制造業OFDI存量由11.4億美元增至324.2億美元，年均增速高達32.2%;中國對非洲制造業OFDI存量也由2013年的35.1億美元增至2020年的61.3億美元，年均增速為8.3%。中國通過OFDI將邊際產業轉移至東盟、非洲等發展水平較低的區域，一方面延長了國內邊際產業的生命周期，使相關企業依靠東道國相對低廉的生產要素成本和優惠政策獲取超額利潤，支持國內傳統產業改造與核心技術研發;另一方面增加了配套原材料、中間產品和生產設備的出口，由國內出口貿易結構變化帶動產業結構轉型升級。

1.4 產業關聯

產業關聯表現在某一產業由于自身規模擴大和技術水平提升引起處于同一產業鏈上下游產業發展的作用效果。中國企業通過OFDI進入東道國市場，需要適應東道國的市場競爭和生存環境，在不斷提高自身技術水平和生產效率的同時，還會要求國內為其提供配套服務的上下游產業相關企業強化自身素質，從而引起整體產業鏈素質提升，推動國內產業結構向更高層次發展。根據產業關聯的傳導方向，可將其分為前向關聯和后向關聯。具體而言，當下游產業相關企業進行OFDI時，通過學習先進技術增強自身核心競爭力，并通過前向關聯效應，推動國內為其提供原材料或初級產品的上游產業不斷提升技術水平以及生產要素供給的效率與質量，進行規模化生產，在上游產業催生新技術和新工藝;當上游產業相關企業開展OFDI的過程中，上游產業利用東道國自然資源生產初級產品或中間產品，為國內下游產業發展提供原材料，在緩解國內自然資源短缺問題的同時，將產業轉移所釋放出的要素資源支持具有高附加值的下游產業發展，優化國內整體產業鏈資源配置，推動產業結構升級。

1.5 新興產業成長

一國或地區新興產業的成長主要依賴于充足的要素供給、強勁的技術研發能力以及消費者對新興產品的有效需求。如前文所述，中國企業OFDI不僅能夠通過獲取境外自然資源、轉移邊際產業，為國內新興產業成長提供充足的要素供給、發展空間和資金支持，還可以利用境外先進科技資源的逆向技術溢出，實現技術創新能力的跨越式提高。另外，通過對發達經濟體開展逆梯度型OFDI，可以將附有先進工藝和技術的新興產品與發達國家先進消費觀念、消費模式引入國內，不斷改善居民的消費結構，增強居民對高技術產品的消費需求，利用國內消費者有效需求帶動新興產業快速發展，促進產業結構升級［12］。

2 OFDI對中國產業結構升級的積極影響

產業結構升級主要表現在產業結構合理化和高度化2個方面。產業結構合理化是指一國或地區根據其經濟發展所處階段的科學技術水平、社會需求結構、勞動力分布和資源供給水平，優化生產要素在各產業的配置，提高各產業之間協調能力和關聯水平，最終實現經濟效益提升。產業結構高度化是指一國或地區經濟發展的重點由低附加值領域向高附加值領域逐漸過渡或產業結構重心順著第一、二、三產業依次轉移的動態演進過程。

2.1 中國OFDI的產業結構合理化效應

一方面，一國或地區通過OFDI將部分產業的生產環節移至境外，利用東道國較為廉價的生產投入，降低生產成本，同時優化境內要素資源的整合與配置，促進勞動生產率提升;另一方面，能夠引入先進技術和管理技能，帶動境內產業技術和管理水平不斷提升，從而實現勞動生產率逐漸提高［13］。自1979年開展OFDI以來，隨著投資規模逐漸擴大，中國全社會勞動生產率持續上升，且第三產業勞動生產率均呈上升趨勢，OFDI對國內產業結構合理化起到了促進作用。其中，第二、三產業勞動生產率的增長速度明顯快于第一產業，且第二產業勞動生產率始終保持在第三產業中的最高水平。造成這一現象的主要原因在于中國OFDI的產業分布主要集中在第二、三產業，第一產業OFDI流量占當年總流量比重自2006年至今持續低于2%，因而OFDI對國內第二、三產業勞動生產率的促長效應更為顯著，這與國內消費者需求逐漸由第一產業產品向第二、三產業產品傾斜的變動趨勢相符。中國第三產業OFDI流量從2004年起始終高于第二產業，從第二產業內部結構來看，采礦業OFDI整體呈下降趨勢，占總量比重降幅較大，制造業OFDI整體呈上升趨勢，其中流向境外計算機/通信及其他電子設備制造業、汽車制造、專業設備制造、化學原料及化學制品制造等技術含量較高的制造業領域的OFDI所占比重較大;在第三產業內部，租賃和商務服務業自2008年以來持續位居歷年分行業OFDI流量之首，2016—2020年該行業OFDI流量占比均超過25%。作為在中國發展起步較晚的生產性服務業，租賃和商務服務業雖屬于知識密集型產業范疇，但其作用主要表現在為促進制造業技術革新、提高生產效率提供保障服務上，因而對制造業勞動生產率的提升效用更為明顯，而信息傳輸/軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業等技術密集型行業OFDI近年來雖有所提升，但占比仍然較小。綜合來看，中國OFDI發揮其資源補缺和逆向技術溢出效應，為國內高技術制造業發展提供了充足的原材料和先進技術支持，使國內第二產業內部結構日趨優化，帶動對境外高技術制造業領域直接投資逐漸增多，促進第二產業勞動生產率快速上升;雖然第三產業OFDI比重較大，但其中高附加值行業占比較低，且大部分服務于國內外制造業發展，因此，第三產業勞動生產率整體水平略低于第二產業。

為進一步檢驗中國OFDI的產業結構合理化效應，本文借鑒周昌林和魏建良［14］的研究，運用以下公式對中國產業結構合理化系數進行測算：

式中：Yi/Li表示第i產業的勞動生產率，為避免各產業之間勞動生產率差距過大影響計算結果，對其進行開方處理;Yi/Y表示第i產業增加值占當年GDP的比重。計算結果表明，隨著中國OFDI存量的不斷增長，中國產業合理化指數呈穩定上升趨勢。2001年之前，由于中國OFDI規模較小，OFDI對國內各產業和全社會勞動生產率的增長作用較小，產業結構合理化指數增長較為緩慢。隨著“走出去”戰略不斷推進，中國OFDI存量迅速增長，從2002年的299億美元增至2020年的25 807億美元，年均增長率為28.1%。同時，中國全社會勞動生產率從2002年的1.7萬元/人增至2020年的13.5萬元/人，年均增速為12.2%。尤其自2012年以來，流入發達國家高技術產業領域的OFDI逐漸增多，中國第二產業勞動生產率從2012年的10.5萬元/人增至2020年的17.8萬元/人，第三產業勞動生產率從2012年的8.9萬元/人增至2020年的15.5萬元/人，分別增長69.5%和74.2%。

2.2 中國OFDI的產業結構高度化效應

根據配弟-克拉克定理，隨著經濟發展，第三產業增加值占GDP比重將朝著“第三產業gt;第二產業gt;第一產業”的格局逐漸演進。與此同時，第三產業之間的人均收入差異會促使勞動力向收入水平更高的產業聚集，形成第一產業就業人數占比不斷減少、第二產業就業人數占比上升到最高值后逐漸下降、第三產業就業人數占比持續增加的格局。中國通過OFDI轉移邊際產業、獲取先進技術，使境內釋放出的生產要素與境外吸收的先進技術攜手助推境內傳統產業改造和新興產業成長，帶動第二產業內部高附加值行業與第三產業增加值占比持續上升，促進就業人員向相關領域流動，產業發展的重心實現由第一產業向第二、三產業依次過渡。

為進一步檢驗中國OFDI的產業結構高度化效應，本文綜合參考徐德云［15］和靖學青［16］的研究，運用以下公式對產業結構高度化指數進行測算：

ISH=［Q（3）×3+Q（2）×2+Q（1）×1+L（3）×3+L（2）×2+L（1）×1］/2（2）

其中：Q（i）表示第i產業增加值占GDP比重;L（i）表示第i產業就業人數占總就業人數比重（i=1，2，3），算得的產業結構高度化指數應介于1和3之間，越接近3表明產業結構高度化水平越高。

計算結果表明，隨著中國OFDI規模不斷擴大，產業結構高度化指數呈現穩定增長趨勢，由1979年的1.67升至2018年的2.33。國內第一產業增加值占比和就業人數占比分別從1979年的30.7%和69.8%降至2018年的7.2%和26.1%;第二產業增加值占比由1979年的47%經小幅波動降至2018年的40.7%，就業人員占比在增至2012年歷史最高的30.3%之后，逐漸回落至2018年的27.6%，但是近年來第二產業內部部分高附加值行業的增加值占比和就業人數占比呈現穩定上升趨勢，例如醫藥制造業增加值占比和就業人數占比分別由2012年的2.1%和2.3%升至2016年的2.7%和2.8%，計算機/通信和其他電子設備制造業增加值占比和就業人數占比分別從2012年的8.8%和10%增至2016年的9.5%和10.5%，電氣機械和器材制造業增加值和就業人數占比分別由2012年的6.8%和7.1%升至2016年的7.1%和7.3%，而以紡織業為代表的部分勞動密集型制造業增加值與就業人數占比有所下降;第三產業增加值占比和就業人員占比呈穩定增長趨勢，分別由1979年的22.3%和12.6%增至2018年的52.2%和46.3%，OFDI中第二產業內部高附加值行業和第三產業占比逐漸升高，有效促進了國內產業結構的高度化升級。

3 OFDI對中國產業結構升級的消極影響

雖然OFDI推動中國產業結構向著更加合理和高級的方向發展，但也需警惕英、美、日等發達國家和部分新興工業化國家在OFDI快速發展過程中出現的產業空心化現象，避免OFDI對國內產業結構優化調整造成負面影響。一般來說，這種負面影響主要體現在重合產業國際競爭、國內失業人口增多和投資擠出3個方面。

3.1 重合產業國際競爭效應

由于OFDI是資金、原材料、生產設備、科學技術和管理方式等生產要素的一攬子轉移活動，當前中國大部分OFDI流向發展水平較低的其他發展中國家。由于存在技術溢出，東道國會逐漸建立起與中國重合的產業，并結合本國優勢生產要素，創造出更具有國際市場競爭力的產品。如果在中國未能及時完成傳統產業改造和新興產業成長的背景下，東道國的重合產業會搶占國際市場份額，縮小中國相關產業的出口規模，甚至產生逆進口現象，將導致中國重合產業利潤水平不斷下降并且逐漸萎縮，加快中國重合產業衰退速度，影響國內產業結構升級進程。

3.2 失業效應

失業效應主要通過3種途徑引發：①由于各國對勞動力自由流動的限制，OFDI的生產替代促使企業在東道國雇傭外籍員工參與產品生產，導致國內生產環節對勞動力的需求減少，國內原本從事產品生產的員工在短期內難以滿足新興產業對勞動力素質的要求，從而造成國內結構性失業增多。②中國企業在東道國利用當地原材料和中間產品進行最終產品生產的“當地生產類”OFDI會產生出口替代效應，導致國內出口型企業積壓大量產品庫存，出口規模縮減，利潤水平下降。在這種情況下，裁員便成為企業增收減支的主要手段。③OFDI的逆進口效應使大量東道國質優價廉的產品涌入國內市場，加劇國內市場競爭，導致消費者對國內生產的同類產品需求減少，最終造成國內相關企業倒閉和工人失業。失業問題會對國內產業結構升級造成嚴重的負面影響。首先，失業率上升使員工為維持生計愿意接受低水平工資，國內傳統產業將因為勞動力成本下降而再度興起，從而喪失傳統產業改造升級的動力，導致產業結構升級受阻;其次，失業人員增多導致國內消費者整體收入水平降低，新興產業發展會因缺乏有效需求支撐而受阻，不利于國內產業結構升級;最后，若國內失業問題長期難以緩解，一系列相關的社會問題也會逐漸顯露，進而影響政府對產業結構升級的戰略決策，延緩國內產業結構優化調整。

3.3 投資擠出效應

OFDI主要從減少資本供給和降低資本需求2個方面造成中國國內投資擠出。一方面，中國OFDI伴隨產業資本的大量外流，必然引起國內資本供給減少。在中國金融市場亟待完善的背景下，資本的大規模流出極易引發國內利率上升，從而提高企業的融資成本，進一步縮減國內投資規模，加之生產要素價格的不斷上升，使得國內傳統產業改造和新興產業發展因資金供給不足難以補充傳統產業移出缺口，最終導致國內產業結構升級放緩;另一方面，中國OFDI可能引起國內產品生產規模縮減，從而抑制國內投資需求。OFDI的重合產業國際競爭效應不僅導致國內外市場對中國同類產品的需求下降，中國相關產業的產品出口規模和生產規模也會逐漸萎縮，對投資的需求減弱，導致國內傳統產業的升級改造缺乏充足的資金支持，阻礙國內產業結構升級。

4 結論與對策建議

本文以邊際產業擴張論、勞動密集型產業轉移論、技術創新產業升級理論為基礎，分析OFDI對中國產業結構升級的影響，得出以下結論：①中國OFDI通過資源補缺、逆向技術溢出、邊際產業轉移、產業關聯、新興產業促長等途徑促進國內產業結構升級;②OFDI推動中國全社會勞動生產率和第三產業勞動生產率不斷提高，促進產業發展重心逐漸由第一產業向第二、三產業過渡，有助于國內產業結構合理化和高度化;③伴隨中國OFDI快速發展，大規模的資金外流可能造成重合產業國際競爭、失業、投資擠出等問題，對國內產業結構優化調整造成負面影響，甚至引發產業空心化。因此，為進一步激發OFDI對國內產業結構升級的促進作用，減輕其負面影響，避免國內出現產業空心化現象，提出以下3點對策建議。

（1） 優化對外直接投資產業選擇和區域布局，促進OFDI高質量發展。OFDI的產業和區域分布不僅是發揮其國內產業結構升級效應的重要影響因素，也是促進其高質量發展的重要抓手。在產業選擇層面，一方面，鼓勵國內企業向境外高技術和高附加值產業領域投資，提高相關領域投資比重，利用逆向技術溢出和投資利潤回流支持國內新興產業成長和傳統產業改造;另一方面，不斷增加基礎設施、資源開發、先進制造業、生產性服務業等領域的OFDI，提升中國企業的國際競爭力，推動中國向全球價值鏈分工體系的中高端邁進，為促進國內實體經濟穩定發展培育新引擎。在區位分布層面，一方面，借助RCEP和“一帶一路”倡議穩步推進的良好發展機遇，加快推進在相關國家的經貿合作區建設，繼續加深與相關國家的國際產能和裝備制造合作;另一方面，鼓勵符合條件的企業通過并購發達國家企業獲取先進技術、管理經驗、品牌和營銷渠道，加強發達國家優質戰略性資源與國內企業優勢互補，促進國內產業結構優化升級。

（2） 要進一步發揮政府引導扶持作用，完善OFDI支持體系。在國內層面，首先，積極開展OFDI立法工作，加快推進“對外直接投資法”和“境外投資管理條例”等法律法規出臺，為企業OFDI提供堅實的法律保障和優越的制度環境;其次，推動各地方政府采取“鼓勵發展+負面清單”管理模式，引導企業把握OFDI重點和方向，為企業“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區”，促進中國OFDI提質增效;最后，加快推進國內金融市場改革，在暢通政策性金融、開發性金融、商業性金融3種企業融資渠道的基礎上，著力打造三者之間相互協調、優勢互補的立體式OFDI金融支持體系，同時鼓勵企業使用銀團貸款、股權融資、資產證券化等方式進行融資，進而改善國內企業融資成本過高和中小型企業融資困難等問題［17］。在國際層面，首先，政府應當積極推進與未同我國簽署雙邊投資協定的國家展開談判，為企業在東道國尋求公平待遇并創造有利的投資準入條件;其次，積極參與區域、多邊國際投資協定談判與國際投資規則制定，不斷增強自身在國際直接投資規則制定中的影響力;再次，加強境外經貿合作區建設，依托在境外合作區打造的完整產業鏈，有效解決中小型企業OFDI產業配套難題，為企業“走出去”營造良好的海外發展環境。

（3） 立足“雙循環”的新發展格局，引導東部地區邊際產業向中西部地區有序轉移。受新冠疫情影響，世界經濟發展遭受重創，國際市場不穩定、不確定因素顯著增加，世界各國更加注重通過擴大生產滿足內需，貿易保護主義日趨興盛。在此背景下，中國政府提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前，中國中西部地區工業化水平與東部地區仍有較大差距，東部地區部分邊際產業相較于中西部地區同類產業在技術、規模經濟等方面具有比較優勢，但在生產要素成本方面具有比較劣勢。因此，引導東部地區邊際產業向內地有序轉移，有以下幾個利好：首先，能夠有效緩解中西部地區工業化進程中面臨的資金短缺、技術落后、銷售渠道狹窄等問題，重塑并延長中西部地區相關產業鏈，推動中西部地區產業結構升級;其次，能夠在中西部地區創造非農就業崗位，緩解當地就業壓力，帶動當地居民收入水平提高，進而拉動內需增長，刺激當地居民消費;最后，為東部地區新興產業成長和傳統產業升級改造讓渡生產要素和發展空間，促進東部地區產業結構優化調整。

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收稿日期：2022－08－30

基金項目：國家社會科學基金資助項目（19BGJ049）。

作者簡介：樸英愛（1963—），女（朝鮮族），吉林長春人，吉林大學教授，博士研究生導師;

通信作者：于 鴻（1993—），男，吉林舒蘭人，吉林大學在讀博士研究生。