廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策生態(tài)環(huán)境影響研究

吳錦澤 王明旭 李朝暉 蔡思彤 曾梓瑩

摘要：為探索產(chǎn)業(yè)類政策環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)方法，綜合采用列表分析法、情景趨勢(shì)分析法、全生命周期評(píng)價(jià)法等方法對(duì)廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策開展了環(huán)境影響分析。結(jié)果表明：政策實(shí)施在環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)生了環(huán)境影響；與燃油車相比，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體具有減污、節(jié)能和降碳效應(yīng)，但在廢舊動(dòng)力電池回收處理方面存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為更好地發(fā)揮政策的有利影響同時(shí)減緩不利影響，建議加大粵東西北地區(qū)新能源汽車推廣力度、積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化廢舊動(dòng)力電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；環(huán)境質(zhì)量；應(yīng)對(duì)氣候變化；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。政策環(huán)評(píng)是指在政策制定過程中，對(duì)政策實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估或評(píng)價(jià)。開展政策環(huán)評(píng)既有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，也有利于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防體系。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》部署開展了一批政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)研究。目前，政策環(huán)評(píng)在中國(guó)處于初步推廣階段，政策環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)體系方面仍相對(duì)薄弱。為進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)類政策環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)模式和技術(shù)方法，推動(dòng)完善政策環(huán)評(píng)體系，選取廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策開展了生態(tài)環(huán)境影響分析研究。

1研究范圍

生態(tài)環(huán)境影響分析對(duì)象為《廣東省人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵府[2018]46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該政策的出臺(tái)旨在增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)明確了八方面內(nèi)容：加快新能源汽車規(guī)模化生產(chǎn)，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快新能源汽車充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，強(qiáng)化保障措施。由于政策實(shí)施的區(qū)域?yàn)閺V東省，不考慮外溢效應(yīng)，新能源汽車生產(chǎn)、消費(fèi)和回收環(huán)節(jié)的主要影響區(qū)域?yàn)閺V東省，因此分析范圍界定為廣東省。《意見》未明確具體量化目標(biāo)，分兩個(gè)階段開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。第一階段，2018年-2020年，主要分析政策已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境影響；第二階段，2021年-2025年，主要分析政策對(duì)未來情景的環(huán)境影響。

2研究方法

2.1生態(tài)環(huán)境影響初步識(shí)別

為全面、準(zhǔn)確地識(shí)別政策生態(tài)環(huán)境影響，按照《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》推薦的技術(shù)流程，首先采用列表分析法開展生態(tài)環(huán)境影響初步識(shí)別（如表1所示）。初步識(shí)別表明，政策對(duì)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)無(wú)明顯相關(guān)性影響，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)指標(biāo)存在影響，擬針對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)開展具體生態(tài)環(huán)境影響分析。

2.2“十四五”情景設(shè)定

《意見》實(shí)施后，2018年-2020年，廣東省共推廣應(yīng)用新能源汽車47.6萬(wàn)輛，新能源汽車推廣應(yīng)用速度持續(xù)加快。汽車保有量發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平息息相關(guān)，吳錦澤等采用2010年-2020年廣東省千人汽車保有量、人均GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建回歸模型預(yù)測(cè)了“十四五”時(shí)期廣東省汽車保有量，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期廣東省將新增汽車1 200萬(wàn)輛。“十四五”時(shí)期新能源汽車滲透率參考《廣東省空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）提出的20%取值，在此情景下“十四五”時(shí)期廣東省將新增新能源汽車推廣應(yīng)用約240萬(wàn)輛。為便于分析，車輛類型結(jié)構(gòu)按現(xiàn)有水平估算，即乘用車、出租車、公交車、物流車占比分別約為77%、10%、5%、8%。

2.3生態(tài)環(huán)境影響分析方法

采用情景趨勢(shì)分析法、全生命周期評(píng)價(jià)法開展具體的生態(tài)環(huán)境影響分析。

2.3.1環(huán)境質(zhì)量

由于新能源汽車替代的燃油車類型主要為汽油車，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注汽油車排放量較大且對(duì)廣東省臭氧污染影響較為敏感的氮氧化物（NO2）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）兩個(gè)因子。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的大氣污染物排放差異主要在于使用階段，盡管以電能驅(qū)動(dòng)為主的新能源汽車使用階段不排放大氣污染物，但其前端的火力發(fā)電仍會(huì)排放大氣污染物，實(shí)際上造成了大氣污染轉(zhuǎn)移效應(yīng)。為便于分析，核算基于如下假設(shè)：①納入核算的新能源汽車型均為純電動(dòng)汽車；②每年新增新能源汽車等量替代燃油汽車；③新能源汽車電力消費(fèi)中的省外電力輸入結(jié)構(gòu)按全國(guó)平均水平。污染減排效應(yīng)核算公式如（1）：

2.3.2應(yīng)對(duì)氣候變化

應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注能耗、碳排放兩個(gè)因子。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車能耗、碳排放差異貫穿汽車的全生命周期過程，采用全生命周期評(píng)價(jià)方法分別核算新能源汽車、傳統(tǒng)燃油汽車的能源消耗和溫室氣體排放量。新能源汽車電力消費(fèi)的能耗、碳排放基于廣東省內(nèi)發(fā)電、省外調(diào)電中的火力發(fā)電結(jié)構(gòu)折算，1千瓦時(shí)電力消費(fèi)的能源消耗為9.27MJ，溫室氣體排放量0.73 kg CO2 eq。燃油車化石燃料消費(fèi)的能耗、碳排放排放參考《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589-2020）和《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》系數(shù)和方法折算。節(jié)能減碳效應(yīng)基本公式如（2）：

2.3.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重點(diǎn)考慮廢舊動(dòng)力電池回收處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合現(xiàn)有回收處置體系分析其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，廢舊動(dòng)力電池?cái)?shù)量通過報(bào)廢新能源汽車數(shù)量進(jìn)行估算。估算方法參考蔡思彤等研究廢舊動(dòng)力電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，首先構(gòu)建基于年份的新能源汽車報(bào)廢數(shù)量回歸函數(shù)，結(jié)合“十四五”情景設(shè)定預(yù)測(cè)新能源汽車報(bào)廢情況；其次分車型估算“十四五”時(shí)期廣東省廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量。

3結(jié)果與討論

3.1環(huán)境質(zhì)量影響分析

2018年-2020年，廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用的47.6萬(wàn)輛新能源汽車，相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車而言，產(chǎn)生的NOx、VOCs污染物年減排量分別為3.21萬(wàn)t、0.44萬(wàn)t，分別占2017年納入廣東省環(huán)境統(tǒng)計(jì)的機(jī)動(dòng)車相應(yīng)污染物排放量的7.93%和1.32%。2018年-2020年，廣東省AQI達(dá)標(biāo)率由92.7%提升至95.5%，PM2.5濃度由29微克／立方米下降至22微克／立方米。可見，新能源汽車的推廣應(yīng)用直接驅(qū)動(dòng)了機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域大氣污染物減排，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

按前述“十四五”情景分析，預(yù)計(jì)到2025年，廣東省新能源汽車新增推廣應(yīng)用相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)生的新增NOx、VOCs污染物削減量分別約為8.10萬(wàn)t、0.75萬(wàn)t，分別占2020年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣東省機(jī)動(dòng)車相應(yīng)污染物排放量的21.69%和4.84%（如圖1所示）。因此，在政策的持續(xù)作用下，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)主要大氣污染物減排工作將產(chǎn)生持續(xù)有利貢獻(xiàn)。

現(xiàn)有政策在新能源汽車推廣應(yīng)用方面對(duì)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)力度有所差異，特別是對(duì)珠三角地區(qū)提出更為嚴(yán)格的目標(biāo)指標(biāo)要求，當(dāng)下廣東省新能源汽車推廣工作仍主要在珠三角地區(qū)。2020年，珠三角地區(qū)9市新能源汽車推廣數(shù)量占廣東省新能源汽車的94%，粵東西北地區(qū)12市僅占6%。可見，當(dāng)前廣東省新能源汽車推廣產(chǎn)生的污染減排貢獻(xiàn)仍主要在珠三角地區(qū)，對(duì)粵東西北地區(qū)減排貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)。從全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢(shì)看，盡管粵東西北地區(qū)主要大氣污染物排放總量基數(shù)較小，但其環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標(biāo)總體比珠三角地區(qū)更高，隨著“十四五”期間重大石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)加快向珠三角以外區(qū)域布局，粵東西北地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量高水平保優(yōu)工作將面臨更大的減排壓力，而當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨臏p排潛力仍相對(duì)可觀。因此，有必要從政策層面加大粵東西北地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用力度，更好地發(fā)揮新能源汽車對(duì)區(qū)域的污染物減排貢獻(xiàn)。

3.2應(yīng)對(duì)氣候變化影響分析

基于全生命周期評(píng)價(jià)的思路，核算了廣東省新能源汽車生產(chǎn)階段、推廣使用、回收處理能源使用與溫室氣體排放。結(jié)果表明，與傳統(tǒng)燃油汽車相比，新能源汽車在使用階段和回收階段具有較強(qiáng)的節(jié)能降碳效應(yīng)，但在生產(chǎn)階段卻增加了能耗和溫室氣體排放。具體而言，2018年-2020年，廣東省生產(chǎn)的新能源汽車在生產(chǎn)過程增加能源消耗831萬(wàn)tce，增加溫室氣體排放1 540萬(wàn)t CO2 eq；推廣使用過程降低能源消耗2 909萬(wàn)tce，減少溫室氣體排放6 020萬(wàn)t；回收處理過程降低能源消耗290萬(wàn)tce，減少溫室氣體排放599萬(wàn)t CO2 eq。從全生命周期角度看，2018年-2020年，廣東省新能源汽車與所替代的燃油車相比，共節(jié)約能源2 368萬(wàn)tce，減少溫室氣體排放5 079萬(wàn)t CO2 eq，節(jié)能和降碳比例分別達(dá)到42.98%和42.02%。

“十四五”期間，假定新增的240萬(wàn)輛新能源汽車全部在廣東生產(chǎn)、使用和回收，在生命周期階段可節(jié)能1.28億tce，減排2.73億t CO2 eq。如果按每輛車平均壽命周期10年計(jì)算，則平均年節(jié)約能耗1 275萬(wàn)tce、減少溫室氣體排放2 730萬(wàn)t CO2 eq，分別占2020年廣東省能耗和溫室氣體排放的3.70%和4.85%（如圖2所示）。因此，在政策的持續(xù)作用下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上將對(duì)節(jié)能減碳工作產(chǎn)生持續(xù)有利貢獻(xiàn)。

現(xiàn)有政策提出“珠三角打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，將驅(qū)動(dòng)提高珠三角現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而生產(chǎn)的新能源汽車并非全部在珠三角使用。由于新能源汽車生產(chǎn)階段相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車不具有節(jié)能降碳效益，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能耗、碳排放增加不利區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，因此有必要優(yōu)化相關(guān)政策，合理規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)能，通過提高清潔生產(chǎn)水平和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)端節(jié)能減碳，此外，新能源汽車減污降碳效應(yīng)主要在推廣使用過程，其效應(yīng)大小實(shí)際上主要取決于前端電力結(jié)構(gòu)中的省內(nèi)發(fā)電的火力發(fā)電比例，而現(xiàn)有政策尚未關(guān)注前端電力配套措施，建議加強(qiáng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策配套，積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好地促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。

3.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析

根據(jù)商務(wù)部“全國(guó)汽車流通信息管理平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)，2018年-2021年，廣東省共回收拆解報(bào)廢新能源汽車8 402輛。核算結(jié)果表明，“十四五”期間，廣東省新能源汽車報(bào)廢拆解量將超過10萬(wàn)輛，其中2025年報(bào)廢拆解量達(dá)到3.8萬(wàn)輛；新能源汽車廢舊動(dòng)力電池質(zhì)量將達(dá)到31.12萬(wàn)t，其中2025年新能源汽車廢舊動(dòng)力電池質(zhì)量達(dá)到11.69萬(wàn)t，是2021年的6.42倍（如表2所示）。可見，“十四五”時(shí)期，新能源汽車推廣應(yīng)用產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力電池將持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)帶來更多不確定性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

廢舊動(dòng)力電池潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既與電池自身材料有關(guān)，也受廢棄規(guī)模、金屬再生技術(shù)、污染防治措施等因素影響；其回收處置不當(dāng)，既造成資源浪費(fèi)，又容易造成環(huán)境污染事故，繼而影響人體健康。動(dòng)力電池的主要構(gòu)成有正極材料、負(fù)極材料、電解液和隔膜，正極材料主要為磷酸鐵鋰電池正極材料（磷酸鐵鋰）與三元鋰電池正極材料（鎳鈷錳酸鋰），負(fù)極材料主要是石墨，電解液主要為六氟磷酸鋰。盡管現(xiàn)有的動(dòng)力電池材料不合汞、鎘、鉛等毒性大的重金屬元素，但正負(fù)極材料、電解質(zhì)溶液等物質(zhì)仍含有多種有毒有害物質(zhì)，容易造成環(huán)境重金屬污染，繼而危害人體健康。新型動(dòng)力電池成分復(fù)雜，甚至可能產(chǎn)生新污染物污染風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)有政策提出“在我省銷售的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在每個(gè)銷售城市設(shè)立1個(gè)以上動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持創(chuàng)新商業(yè)模式，建立完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)了廣東省動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)。截止2021年底，廣東省建有動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)超過1千個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有地市全覆蓋。但是，由于廢舊動(dòng)力電池回收再生利用鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場(chǎng)機(jī)制諸多方面，健全的回收利用體系建設(shè)僅靠回收網(wǎng)點(diǎn)發(fā)力顯得較為薄弱，回收效果欠佳。另外，相對(duì)直接拆解而言，動(dòng)力電池回收再利用如儲(chǔ)能、梯級(jí)利用等延長(zhǎng)使用壽命周期的方式，更有利于資源節(jié)約和減緩環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建議政策優(yōu)化中進(jìn)一步強(qiáng)化廢舊動(dòng)力電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸、動(dòng)力電池全生命周期追蹤管理體系，開展先進(jìn)技術(shù)回收利用試點(diǎn)示范，率先推進(jìn)回收利用相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過多方面政策組合發(fā)力有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策開展定量與定性相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境影響分析，可以綜合采用列表分析法、情景趨勢(shì)分析法、全生命周期評(píng)價(jià)法等方法。廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要對(duì)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)生環(huán)境影響，對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響不明顯。政策實(shí)施整體上具有減污、節(jié)能和降碳等環(huán)境正向效益，但也要注意到政策可能帶來廢舊動(dòng)力電池回收處置過程中的不確定性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。建議進(jìn)一步優(yōu)化政策內(nèi)容及相關(guān)配套，包括加大粵東西北地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用力度、積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化廢舊動(dòng)力電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等。