中國實現(xiàn)碳中和的挑戰(zhàn)與對策

周健 李曉源 鄧一榮

摘要：為應(yīng)對氣候變化，中國政府制定了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前達到碳中和的明確目標(biāo)，努力逐步實現(xiàn)CO2的凈零排放。文章探討了碳中和的概念，總結(jié)了中國在向碳中和邁進的過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)：一是中國碳達峰尚未達到；第二，中國從碳峰值向碳中和過渡的過渡期同比發(fā)達國家要短；第三，中國仍然依賴高碳化石能源，能源消耗量高，利用效率低；第四，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，與歐盟、美國或其他發(fā)達國家相比，承受經(jīng)濟風(fēng)險的能力相對較弱；第五，中國的低碳和零碳技術(shù)還不成熟。最后，提出了一個實現(xiàn)碳中和的三階段戰(zhàn)略路徑以及七個具體建議，以期有助于中國實現(xiàn)碳中和。

關(guān)鍵詞：氣候變化；碳中和；碳達峰；綠色發(fā)展

中圖分類號：X323 文獻標(biāo)志碼：A

前言

化石燃料過度消耗導(dǎo)致的全球變暖，不僅對全球經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還影響資源、能源、生態(tài)和糧食安全等領(lǐng)域，對人類生存構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年12月12日，巴黎氣候變化大會通過了《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement），明確了2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動計劃。《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)是將全球平均溫度的上升限制在比工業(yè)化前水平低2℃以內(nèi)，并試圖將其限制在1.5℃。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，每個國家都應(yīng)力爭盡快達到溫室氣體（Greenhouse Gases）排放的全球峰值，這有可能在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)全球氣候中和。中國主動順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大趨勢，在經(jīng)濟增長的同時追求綠色轉(zhuǎn)型。為此，2016年9月3日，中國加人巴黎協(xié)議，成為第23個批準(zhǔn)該協(xié)議的國家。隨后，中國提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是對巴黎協(xié)定的提升舉措，展現(xiàn)了中國作為大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，加快了全球朝著《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球溫度目標(biāo)邁進的步伐。

從中國國情出發(fā)，對碳中和道路上的挑戰(zhàn)和對策進行理論分析，可以豐富這方面的研究，有助于推動能源革命，建立綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展，并為應(yīng)對氣候變化提供指導(dǎo)。因此，文章通過探討“碳中和”的定義，分析了中國在實現(xiàn)碳中和方面面臨的挑戰(zhàn)和對策，對緩解氣候變化、促進社會低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

1碳中和定義

碳達峰是指一個地區(qū)或行業(yè)CO2年排放量的歷史峰值。碳達峰之后碳排放經(jīng)歷平臺期并開始下降，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。實現(xiàn)碳中和意味著社會活動排放的碳量等于它們吸收的碳量。為了實現(xiàn)碳中和，有必要使用等效碳匯或國際碳減排信用來抵消凈碳排放，使其接近于零。

將全球氣溫上升限制在一個給定的水平意味著全球凈溫室氣體排放量大約為零。當(dāng)釋放到大氣中的溫室氣體量等于通過各種活動吸收的量時，即實現(xiàn)凈零排放。目前，CO2是溫室氣體的主要成分，因此各國經(jīng)常關(guān)注溫室氣體的凈零排放目標(biāo)。目前，在國際社會中，有四個概念經(jīng)常被用來指減緩全球變暖的戰(zhàn)略：碳中和、凈零碳排放、氣候中和和凈零排放。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）有關(guān)報告，碳中和符合凈零碳排放的概念。具體而言，當(dāng)全球人為CO2排放量隨著時間的推移被人為CO2清除量所平衡時，就可以實現(xiàn)CO2凈零排放。氣候中和是指人類活動對氣候系統(tǒng)沒有明顯影響的狀態(tài)。凈零排放是指通過清除實現(xiàn)人為溫室氣體排放的均衡。

氣候中和不同于凈零排放。氣候中和意味著人類活動對氣候系統(tǒng)沒有實際影響，而凈零排放意味著人為溫室氣體排放通過消除而得到平衡。其中，零影響和零排放是有區(qū)別的。首先，人類活動產(chǎn)生的溫室氣體是氣候變化的一個重要因素，但并不是唯一的因素。其他人類活動，如城市化，也會影響地表反照率和當(dāng)?shù)貧夂蛳到y(tǒng)。第二，凈零溫室氣體排放對于氣候中立來說不是必要的。一些短暫的溫室氣體排放，如CH4，不會對氣候產(chǎn)生重大影響。因此，氣候中和只需要溫室氣體排放量的穩(wěn)定狀態(tài)，而不是凈零排放。

2中國碳中和的挑戰(zhàn)

根據(jù)IPCC相關(guān)報告，如果要將全球氣溫上升限制在1.5℃左右，所有國家都必須在2050年左右實現(xiàn)碳中和，如果將上升限制在2℃，則必須在2070年實現(xiàn)碳中和。在立法和決策中承認(rèn)碳中和的26個國家和地區(qū)中，有25個國家和地區(qū)表示將在2050年實現(xiàn)碳中和。相比之下，中國在實現(xiàn)2060年目標(biāo)方面面臨許多挑戰(zhàn)。

中國能源消費和CO2排放持續(xù)增加，尚未達到峰值。2006年，中國一次能源消費和CO2排放分別為82.88艾焦（exajoule）和66.773億噸，到2019年分別增長70.97%和47.15%（達到141.70艾焦和98.258億噸），既中國仍處于能耗和碳排放“雙上升”階段。中國一次能源消費和CO2排放持續(xù)上升的時間越長，峰值越大，中國未來實現(xiàn)碳中和的難度就越大。因此，盡快實現(xiàn)雙峰值／雙下降階段，是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。

中國在碳達峰向碳中和的過渡將比發(fā)達國家時間要短。歐盟和美國分別在2006年和2007年達到了碳排放峰值。因此如果其在2060年實現(xiàn)碳中和，歐盟和美國等發(fā)達地區(qū)將有40至60年的過渡期。然而，中國碳排放達到峰值后到2060年實現(xiàn)碳中和的過渡期只有30年左右。因此，中國需要在30年內(nèi)完成發(fā)達國家在60年內(nèi)完成的任務(wù)，挑戰(zhàn)巨大。

中國能源消費結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，能源利用效率較低。中國的能源消費較高，尤其是煤炭消費，占總量的57.64%，而歐盟和美國的煤炭消費分別只占其能源消費總量的11.18%和11.98%。與此同時，與發(fā)達國家相比，中國工業(yè)和制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占很大比重，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高達全球平均水平的1.5倍。因此，有效提高能源利用效率，促進節(jié)能減排，是中國碳中和面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

與歐盟和美國等發(fā)達地區(qū)相比，中國在實現(xiàn)碳中和過程中抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力較弱。2006年歐盟達到碳排放峰值時，該地區(qū)人均GDP為29 774.52國際美元；2007年美國達到碳排放峰值時，該地區(qū)人均GDP為47 975.97國際美元；2019年，中國人均GDP為16 784.66國際美元，僅為歐盟的三分之一、美國的四分之一。因此，在實現(xiàn)碳中和的同時提高經(jīng)濟發(fā)展水平是中國需要解決的另一個難題。（見圖1）

中國的低碳、零碳技術(shù)還不成熟。2018年和2019年全球碳排放年均增長率均高于10年平均水平。為了在2050年達到凈零排放，需要實施以下幾大戰(zhàn)略：高效利用資源和能源，實施零碳和低碳能源系統(tǒng)和技術(shù)以及推廣碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，ccus）等。目前中國相關(guān)技術(shù)措施已有試點示范，但技術(shù)的不成熟導(dǎo)致在短時間內(nèi)快速大規(guī)模推廣仍存在較大難度。

3中國實現(xiàn)碳中和的對策

一個國家能否成功實現(xiàn)碳中和，取決于能否首先達到碳峰值。中國越早達到碳峰值，就能越早實現(xiàn)碳中和。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國必須完成一個包括碳峰值、碳減速和碳中和三個階段的過程，以實現(xiàn)深度脫碳。

3.1實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略

中國可能在2021年-2030年間達到第一階段一碳達峰。中國要在2030年達到碳峰值，這一階段的主要任務(wù)是通過控制煤炭消費、降低能源消耗、提高能源利用效率（特別是工業(yè)企業(yè)和居民的效率）、發(fā)展可再生能源和清潔能源、促進節(jié)能、減少CO2排放和支持綠色能源汽車，將其高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。

第二階段是碳排放減速階段（2031年-2040年）。達到碳峰值后，中國將不得不在30年內(nèi)實現(xiàn)碳中和。因此，從2031年到2040年，中國應(yīng)該迅速減少碳排放，使其工業(yè)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)變得不那么依賴碳排放。

第三階段是碳中和實現(xiàn)階段（2041年-2060年）。這一階段分為兩部分，第一部分是主要行業(yè)碳排放零排放階段，第二部分是中國全面實現(xiàn)碳凈零排放目標(biāo)階段。這一階段主要任務(wù)是各行業(yè)通過傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級、電氣化、氫能使用、碳匯以及CCUS實現(xiàn)全面碳中和。

3.2實現(xiàn)碳中和建議

中國對碳中和目標(biāo)的承諾被認(rèn)為是近年來國際氣候領(lǐng)域的一項重要決定。但是中國碳中和不會一蹴而就，需要一個漸進的過程。在這個過程中，中國應(yīng)該促進新能源、儲能、CCUS以及其他零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。中國實現(xiàn)碳中和，應(yīng)做好以下幾項工作：

節(jié)約能源，減少排放，提高能源效率。近年來，中國逐步將能源強度和碳強度納入評估體系；然而，中國的能源強度仍然是全球平均水平的1.3倍。因此，中國應(yīng)該向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改進環(huán)保技術(shù)，研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，提高減排能力，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能。

完善碳中和技術(shù)，加快天然氣能源部門以及可再生能源的發(fā)展。為了平衡能源供應(yīng)安全和減少碳排放，發(fā)展清潔能源至關(guān)重要。因此，中國應(yīng)該降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，加快風(fēng)能和太陽能等可再生能源的發(fā)展。此外，政府部門有必要改進能源技術(shù)，支持CCUS、生物質(zhì)能的碳捕集與封存（Bioenergy with Carbon Capture and Storage）、氫能等零碳和負(fù)碳技術(shù)在各類能源系統(tǒng)中應(yīng)用。最后，還應(yīng)加強新興技術(shù)的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，保持處在碳中和產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)前沿。

完善綠色金融體系，妥善處理政府與市場的關(guān)系。碳達峰和碳中和目標(biāo)的提出，為綠色金融的發(fā)展帶來了新的動力。“十四五”期間，中國有必要完善綠色金融政策的規(guī)劃設(shè)計，可以綜合運用金融、財政、環(huán)保政策，建立適當(dāng)?shù)募罴s束機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，逐步完善綠色金融體系，解決環(huán)境外部性問題。同時，中國政府應(yīng)加強與民間資本的合作，緩解綠色低碳發(fā)展中的資源短缺，建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色金融市場，推進綠色金融試點工作，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融工具，充分發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)和激勵作用，完善氣候變化支持綠色金融的頂層設(shè)計。

嚴(yán)格控制各個產(chǎn)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國是一個主要的工業(yè)和制造業(yè)國家，如鋼鐵、化工和水泥等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)碳排放量相對較高。因此，中國要加快促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)（如服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟）的發(fā)展，降低能源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染、碳排放脫鉤。

完善制度建設(shè)，加快氣候變化立法進程，完善基于市場的氣候政策。氣候立法是確保按計劃實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的有效途徑。為有效緩解溫室效應(yīng)，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳中和，中國應(yīng)盡快完善氣候變化法律體系和相關(guān)制度建設(shè)，明確碳中和目標(biāo)，制定詳細(xì)的路線圖，并嚴(yán)格按照計劃實施來實現(xiàn)。此外，還應(yīng)實施基于市場的氣候政策，如碳稅、補貼和其他經(jīng)濟工具，以促進長期減排。

加快低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)關(guān)注社會公平。在推動中國社會經(jīng)濟體系低碳轉(zhuǎn)型的過程中，碳中和和氣候中和戰(zhàn)略應(yīng)考慮社會公平問題，并關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型過程中對民眾的任何潛在傷害。此外，必須解決利益分配問題，強調(diào)綠色增長和經(jīng)濟發(fā)展之間的積極互動。

加強國際合作，共同應(yīng)對氣候變化。目前，超過120個國家提出了碳中和目標(biāo)。作為全球最大的能源消費國，中國提出了碳中和目標(biāo)，這表明中國對綠色發(fā)展的高度重視，也加速全球氣候治理的進程。加強國際合作不僅可以提高中國的影響力，還可以幫助各國相互取長補短，加強在節(jié)能減排和低碳技術(shù)方面的交流。

4結(jié)論

氣候變化是對全人類的威脅。中國制定了到2060年實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)；然而，前面還有許多挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)碳中和，中國應(yīng)考慮實施三階段戰(zhàn)略：第一階段（2021年-2030年），主要任務(wù)是達到碳達峰；第二階段（2031年-2040年），主要目標(biāo)將是實現(xiàn)碳減速；第三階段（2041年-2060年），主要目標(biāo)將是實現(xiàn)碳中和。在遵循這一基本戰(zhàn)略時，應(yīng)該通過技術(shù)改革和創(chuàng)新提高能源效率，發(fā)展清潔能源；推進節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型進程；利用負(fù)排放技術(shù)推動經(jīng)濟社會低碳零碳發(fā)展。同時，要完善中國綠色金融體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮市場在綠色資源配置中的作用。此外，推動氣候變化立法進程，完善相關(guān)法律規(guī)范，與國際社會開展廣泛合作。