河南省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、方法與建議

張培 梁亦欣 靖中秋

摘要：流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上實現(xiàn)了排放限值與水質(zhì)目標(biāo)的掛鉤，為改善流域水環(huán)境質(zhì)量，河南省自2012年起已印發(fā)實施了9項地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中3項標(biāo)準(zhǔn)已被取代而廢止，其他6項標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了奎省46%的國土面積，控制了全省約73%的重點水污染物排放企業(yè)和65%的公共污水處理系統(tǒng)。系統(tǒng)梳理了河南省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀，重點闡述了污染物控制項目篩選和污染物排放限值確定的技術(shù)方法，總結(jié)了流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定特點，提出了完善河南省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵詞：流域；水污染物；排放標(biāo)準(zhǔn)；方法；建議

中圖分類號：X522 文獻標(biāo)志碼．A

前言

流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“流域標(biāo)準(zhǔn)”）是地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系組成部分之一，因其可結(jié)合流域?qū)嶋H情況與河流水質(zhì)直接掛鉤，更有針對性、實效性地解決流域水生態(tài)環(huán)境問題，成為各地改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，河南、山東、河北、陜西、廣東等省相繼制定了流域標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)初步統(tǒng)計，全國已有70余項流域標(biāo)準(zhǔn)。制定流域標(biāo)準(zhǔn)必須控制住影響河流水環(huán)境質(zhì)量的主要污染源，以此為重點，在充分考慮沆域社會經(jīng)濟發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，緊扣水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境管理需求，確定控制對象和控制水平。

1流域標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

目前，河南省已發(fā)布實施9項流域標(biāo)準(zhǔn)，其中3項被取代而廢止，6項正在實施的流域標(biāo)準(zhǔn)覆蓋流域面積7.65萬km2，占河南省面積的46%，控制了河南省約73%的重點水污染物排放企業(yè)和65%的公共污水處理系統(tǒng)。這些流域均為污染源分布集中、水污染物排放量大、河流水環(huán)境容量小、水資源短缺的區(qū)域，地表水環(huán)境存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。（見表1）

2流域標(biāo)準(zhǔn)制定主要技術(shù)方法

2.1水污染物控制項目篩選

常用的水污染物控制項目篩選方法有綜合評分法、潛在危害指數(shù)法和層次分析法，根據(jù)流域特征綜合采用這三種方法，同時考慮以下幾個方面：

（1）流域污染源排放的特征水污染物。針對流域重點工業(yè)源，識別出各行業(yè)排放的特征水污染物。

（2）流域水環(huán)境特征污染物。包括水質(zhì)超標(biāo)污染物、存在超標(biāo)風(fēng)險的水污染物以及其他特征污染物。

（3）流域重點產(chǎn)業(yè)涉及的特征水污染物。主要指流域或區(qū)域規(guī)劃的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)涉及的特征水污染物。

（4）流域水環(huán)境監(jiān)測能力。重點考慮流域具備監(jiān)測能力的水污染物。

（5）其他重點關(guān)注的水污染物。包括流域重點管控的重金屬污染物，造成較大水環(huán)境風(fēng)險的污染物等。

構(gòu)建水污染物控制項目網(wǎng)絡(luò)圖，采用頻次法統(tǒng)計各污染物頻次，基于不同情景設(shè)定篩選方案，綜合考慮國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)交叉執(zhí)行的問題，基于簡單實用、突出重點、聚焦問題、注重銜接的原則，確定標(biāo)準(zhǔn)控制的水污染物項目。（見圖1）

河南省流域標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)源水污染物控制項目數(shù)量為23-29個，其中共有項目23項，包括20項地表水質(zhì)考核因子和3項行業(yè)特征污染物，其他項目為特定流域重點關(guān)注的污染物，包括行業(yè)特征污染物、造成較大水環(huán)境風(fēng)險的污染物、重點管控的重金屬污染物等。（見表2）

2.2污染物排放限值確定

流域標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上實現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標(biāo)的掛鉤，即基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的水污染物排放限值確定，主要有稀釋倍數(shù)法、綜合削減系數(shù)法等。針對每條河流，明確各河段的水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標(biāo)、人河排污口、匯入支流等的水質(zhì)水量信息，以受納河段控制斷面的水質(zhì)目標(biāo)為基準(zhǔn)，考慮各河流的環(huán)境容量和納污能力以及每一種治污措施對水質(zhì)的改善能力，采用水質(zhì)目標(biāo)反演法，反推點源污染物最高允許排放量，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性，確定污染源污染物排放限值。（見圖2）

河南省流域標(biāo)準(zhǔn)中公共污水處理系統(tǒng)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量排放限值分別為30-50 mg/L、1.5-5 mg/L、12-15 mg/L、0.3-0.5 mg／L、6-10 mg/L，不寬松于GB 18918-2002一級A標(biāo)準(zhǔn)要求。（見表4）

3流域標(biāo)準(zhǔn)制定特點

3.1抓住重點、寬嚴(yán)有度

流域標(biāo)準(zhǔn)的制定必須緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，圍繞地方水生態(tài)環(huán)境主要問題，突出重點區(qū)域、重點污染源、重點污染物，區(qū)別對待。抓住重點區(qū)域，針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、水資源短缺、河流達標(biāo)壓力大的區(qū)域，制定較為嚴(yán)格的限值要求；控制住重點污染源，充分考慮不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排污狀況和治污能力，區(qū)分新建、擴建、改建企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)及不同的行業(yè)，寬嚴(yán)有度；控制住重點污染物，對于嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等污染物加嚴(yán)限值要求。

3.2綜合性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

流域標(biāo)準(zhǔn)對影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)源、公共污水處理系統(tǒng)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)三類污染源分別進行規(guī)定；對重點水污染物排放行業(yè)的基準(zhǔn)排水量進行規(guī)定，從排水濃度和排水量兩個方面加強管理；不僅對廢水直排企業(yè)提出要求，同時對廢水間排企業(yè)進行規(guī)定，以確保公共污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在排放限值確定過程中，對流域所有工業(yè)源確定一個統(tǒng)一的、最低的限值要求，而對于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)于該限值要求的，直接納入到本標(biāo)準(zhǔn)中。

3.3逐步實現(xiàn)污染物排放限值與環(huán)境目標(biāo)的銜接

為了逐步解決流域突出的水生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)要求，流域標(biāo)準(zhǔn)的制定分別以考核斷面規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)和水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)為控制基準(zhǔn)，采用水質(zhì)目標(biāo)反演法，反推污染源污染物的排放限值，從而實現(xiàn)排放限值與環(huán)境目標(biāo)的銜接，以促進環(huán)境目標(biāo)的達成和環(huán)境質(zhì)量的改善。

3.4分類別確定污染源污染物排放限值

針對工業(yè)源，重點識別出重點水污染物排放行業(yè)，進行重點分析，較國家標(biāo)準(zhǔn)適度加嚴(yán)，同時確保技術(shù)經(jīng)濟可達；同時，將工業(yè)源分為現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)，對于現(xiàn)有企業(yè)，給予一定的過渡期，分時段逐步達到相應(yīng)的排放限值要求，新建企業(yè)直接執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)確定的排放限值要求。針對公共污水處理系統(tǒng)，規(guī)定排放限值不低于GB 18918-2002一級A標(biāo)準(zhǔn)要求。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)，考慮到河南省畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和國家政策要求，規(guī)定其執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.5分區(qū)域確定污染源污染物排放限值

河南省黃河流域范圍大，不同河流的水功能要求和水環(huán)境容量差異大，將流域地表水體進行分類，Ⅱ類功能水體和地表水型集中式生活飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水體劃為禁止排放區(qū)；Ⅲ類功能水體、排人黃河干流的一級支流以及其他Ⅲ類功能水體劃為一級標(biāo)準(zhǔn)區(qū)；其他區(qū)域劃為二級標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，污水排人不同的區(qū)域，執(zhí)行不同的排放限值要求。洪河流域的舞陽縣和舞鋼市經(jīng)濟條件好、地表水質(zhì)差、水環(huán)境容量小，其他地區(qū)則相反，洪河流域標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域確定污染源污染物排放限值，對于舞陽縣和舞鋼市的污染源進一步加嚴(yán)排放限值要求，而對于其他地區(qū)，結(jié)合區(qū)域特征和水質(zhì)目標(biāo)反演結(jié)果，確定較為寬松的排放限值要求。

3.6分行業(yè)確定污染源污染物排放限值

澗河流域87.5%的煤炭開采企業(yè)集中在陜州區(qū)和澠池縣，77.8%的食品加工企業(yè)集中在澠池縣，煤炭開采業(yè)污染貢獻小、污染治理較為容易，食品加工業(yè)污染貢獻大、經(jīng)濟貢獻小，澗河流域標(biāo)準(zhǔn)對陜州區(qū)和澠池縣的煤礦開采業(yè)、澠池縣的食品加工業(yè)適度加嚴(yán)化學(xué)需氧量排放限值要求，其他行業(yè)化學(xué)需氧量執(zhí)行較為寬松的排放限值要求。

3.7分時段加嚴(yán)并逐步取消行業(yè)排污特權(quán)

流域標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)具有一定的前瞻性，應(yīng)考慮一段時間后經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，分時段制定不同的排放限值。河南省海河流域面積大，工業(yè)企業(yè)眾多，行業(yè)類型復(fù)雜，工藝技術(shù)水平和污染治理水平與國內(nèi)先進水平有較大差距，為穩(wěn)妥推進海河流域標(biāo)準(zhǔn)的實施，在綜合考慮現(xiàn)有工業(yè)源排污狀況、技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工藝水平、污染治理能力及技術(shù)經(jīng)濟可行性等的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)有企業(yè)分兩個時段執(zhí)行不同的排放限值要求，第二時段排放限值嚴(yán)于第一時段排放限值，同時取消了行業(yè)間的差異性，執(zhí)行統(tǒng)一的排放限值要求。

3.8理順流域標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

流域標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)特定流域特點所確定的，在一定時期內(nèi)比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；流域標(biāo)準(zhǔn)作為一個綜合性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了工業(yè)行業(yè)的所有門類，但并未包括所有污染物，因此，必須理順流域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，明確執(zhí)行要求。遵循綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，對于流域標(biāo)準(zhǔn)確定的污染物控制項目，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排放限值嚴(yán)于流域標(biāo)準(zhǔn)的，直接將其納入流域標(biāo)準(zhǔn)中，以保證流域標(biāo)準(zhǔn)的完整性，降低交叉執(zhí)行。流域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行階段，流域標(biāo)準(zhǔn)確定的污染物控制項目和行業(yè)基準(zhǔn)排水量執(zhí)行流域標(biāo)準(zhǔn)要求，流域標(biāo)準(zhǔn)中未包括的污染物控制項目和行業(yè)基準(zhǔn)排水量執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4完善河南省流域標(biāo)準(zhǔn)的建議

4.1及時掌握流域標(biāo)準(zhǔn)實施效果并加快推進標(biāo)準(zhǔn)評估

由于流域標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，在執(zhí)行過程中，可能會存在流域標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)于適用范圍的區(qū)分、銜接、應(yīng)用、達標(biāo)判別等方面的問題。因此，應(yīng)在流域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，加強流域標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，多種渠道收集相關(guān)信息。目前，除蟒沁河和清溟河流域標(biāo)準(zhǔn)已完成評估外，海河、賈魯河、惠濟河、洪河等四項流域標(biāo)準(zhǔn)實施已超過5年，急需對其開展評估工作，以確定標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂及修訂的重點等。

4.2適時開展流域標(biāo)準(zhǔn)整合

河南省流域標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項目和排放限值均有較大趨同性，流域標(biāo)準(zhǔn)涉及區(qū)域的污染源執(zhí)行相應(yīng)的流域標(biāo)準(zhǔn)，排放限值較為嚴(yán)格，而河南省其他區(qū)域的污染源仍執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排放限值較為寬松。河南省不同流域的污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、排放限值寬嚴(yán)不同，在全面推進高質(zhì)量發(fā)展的背景下，應(yīng)統(tǒng)一河南省污染源排放要求，建議適時對流域標(biāo)準(zhǔn)進行整合，制定河南省統(tǒng)一的流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.3構(gòu)建以排污許可制度為核心的流域標(biāo)準(zhǔn)實施手段

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證確定許可限值的依據(jù)，排污許可證是保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效實施的載體。流域標(biāo)準(zhǔn)作為河南省的地方標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行排污許可制度時，作為核發(fā)機關(guān)依法確定企事業(yè)單位排放污染物濃度及實際排放量的主要依據(jù)之一，排污許可證載明的主要污染物類型應(yīng)以相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的污染物為準(zhǔn)，申請的污染物排放濃度和實際排放量應(yīng)符合流域標(biāo)準(zhǔn)的排放限值要求，通過流域標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度的銜接，即可在一定程度上實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量的掛鉤。排污許可證是獲取完整、可靠行業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，基于行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)域環(huán)境特征，進一步評估流域標(biāo)準(zhǔn)的實施效果，為流域標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源，同時為其他流域標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)語

流域標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上實現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標(biāo)的掛鉤，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量。自2012年，河南省已累計發(fā)布實施9項流域標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)源污染物控制項目在23-29個之間，工業(yè)源和公共污水處理系統(tǒng)主要污染物排放限值不寬松于GB 18918-2002一級A標(biāo)準(zhǔn)。流域標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)緊抓流域特點，寬嚴(yán)有度，分類、分區(qū)、分期確定工業(yè)源、公共污水處理系統(tǒng)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放要求，理順流域標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，形成綜合性的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。流域標(biāo)準(zhǔn)實施過程中應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和宣貫，跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實施情況，加快推進5年標(biāo)齡以上的標(biāo)準(zhǔn)評估，適時對流域標(biāo)準(zhǔn)進行整合，形成河南省統(tǒng)一的、綜合的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以排污許可制度為核心的流域標(biāo)準(zhǔn)實施手段。