公共選擇理論視角下高校教育資源的優化配置

孫晨影 沈凌

[摘要]高等教育的發展與精英人才的培養和國家實力的提高等密切相關。雖然當前高等教育發展十分迅猛，但是資源獲得的短缺性問題也不容忽視。因此提高高校教育質量、并對其現有資源進行優化配置是當前必須解決的問題。本文從公共選擇理論的視角出發，對當前我國高校資源配置的現狀及存在問題進行研究分析，并結合現代信息技術手段探究高等教育資源配置優化策略，以達到資源配置中效率與公平的平衡。

[關鍵詞]公共選擇理論；教育資源；資源配置

信息化和網絡化時代下，人們對各種信息的快速掌握、瞬時反應以及精準決策的需求大大增強，嚴峻的就業形勢也使得待就業人群的核心競爭能力變得愈發重要。同時，社會各界對素質教育尤其是高等教育給予了更多的關注與期待。在這樣的背景之下，教育資源的爭奪顯得尤為激烈，加之資源的稀缺性和有限性特征，為了使其得到最大化地利用，效率問題也成為了當前資源配置的重點。

教育資源，指在社會總體資源配置中教育領域所占的人力、物力、財力等資源的總和。教育資源配置，意味著如何將教育資源在各個地區及其學校之中進行合理公平地分配，實現最大的利用效率。如果資源利用效率低下，那么不僅反映出高校教育資源分配的不合理，而且造成了資源的極大浪費[1]。因此在促進教育公平、實現教育均衡發展的訴求中討論教育資源的配置效率問題，對于提升整個社會“以結果為導向，以效率為中心”的教育資源配置理念是至關重要的。

一、公共選擇理論簡述

公共選擇理論是一門介于經濟學和政治學的新興交叉學科，其理論主要是利用經濟學的相關知識研究政治領域的決策機制怎么運行的有關公共選擇的相關問題。該理論主要來源于維克賽爾的財政經濟學，布坎南受此啟發開始利用經濟方法來分析政治過程，并向傳統理論提出了挑戰。另外，該理論所認為的在政治決策過程中應用經濟人假設以及個人主義分析方法的思想也與維克賽爾有很大的關系，它認為政治市場中的個體也具有經濟人的屬性，總是追求個人效益的最大化。其核心內容可分為兩部分：實證性公共選擇理論和規范性公共選擇理論。前者的決策類型與帕累托效應相似，即對集體中的每個人利益都沒有損害；而后者不同，是在損害部分人利益的前提下讓剩下的群體受益。因此，此理論可以為我國決策機構的完善提供一定的借鑒作用，幫助政府完成職能的轉換，從而進一步提高政府制定及執行各項決策時的效率效力。

二、公共選擇理論在教育資源配置中的應用

（一）公共選擇理論下的教育資源配置

根據公共選擇理論的基本觀點，在資源分配之前應對各大高校教育資源的投入產出回報率進行調查分析，根據調查結果對資源進行最合理的分配，使各項資源都能得到最大的回報[2]。這樣既能讓各高校充分發揮自身的優勢和實力，進一步優化本校的學科建設及專業建設。政府部門也能運用績效考核等量化手段提高教育資源的利用效率，優化各所高校的教育資源分配。

（二）當前教育資源配置的現狀分析

首先，當前我國高等教育經費以國家投入為主，國家財政經費的投入保持在一定的比例，且波動較小。而地區之間的經費投入差異較為明顯，華南、華東地區經費投入更多，而東北地區和西北地區經費投入明顯落后于其他地區。顯然，地區經濟發展水平與其教育經費投入成正比。

其次，我國高等教育發展速度較快，規模較大。我國民辦學校主要集中在學前教育及義務教育階段，民辦高校所占比例較小，增長比例呈逐年遞減趨勢。由于得不到國家財政幫助，多數民辦高校發展緩慢。

最后，高校辦學實力水平與其得到的資源成正比。截止2020年，收入總預算排名前十位的高校都是我國綜合實力雄厚，擁有著優質師資力量和生源質量的名校，且經費都達到了百億元。

（三）當前教育資源配置的不足

目前我國高校教育資源配置體系還存在著以下問題亟需解決：

1.高校教育資源配置分布不均，投入過剩現象漸漸顯露

由于政府對高等教育資源進行統籌管理，新政策或發展規劃的出臺等都會使不同省份不同地區不同等級的高校在資源配置規劃中出現巨大的變化及差異。沿海經濟發達地區各大高校文化底蘊深厚、綜合實力較強、教育資源也相對豐富；東北地區雖然高校規模大但區域整體實力不夠強勁；西部地區各高校在近些年來一直得到國家的大力支持，但因為地理位置等因素的制約，其高等教育質量并沒有在短期得到提升。

2.高校教育資源配置主體關系不明確

在高校教育資源配置體系下，政府、高校、學生都是其主體。從政府與高校的關系來看，如果學校過于行政化，學校學術氛圍不夠濃厚，就很難在科研上有突出成就。從高校和教師與學生的關系來看，高校將任務分配給教師，但卻不能給予老師相應的資源，教師的主動性也會大打折扣。同樣地，如果高校被所分配的資源指標限制，那么學生的積極性和自主性也就被限制了。

3.缺乏由下至上的高校主動參與的動力機制

政府不僅提供著高校教育服務，更是作為公共教育資源配置的主體，因為其職能定位在高校資源配置時起到了決定性的作用。當前我國是以政府為主導、基本參考國家政策導向，而高校本身參與度不足的形式，不可否認這種資源分配方式對落實監察政府責任有益處，但是行政權力過大，缺乏決策的民主性及科學性，會使得高校管理變得僵化，高校師生缺乏話語權，積極性也會大打折扣[3]。

三、高校教育資源配置優化的策略建議

通常來說，國家在經濟快速增長時期對精英人才的需求會相應的增加。但是，社會經濟增長所需的高等教育體系并不是規模越大越好，發展速度也并不是越快越好，而是需要高等教育體系與經濟發展、社會創新、產業結構升級等相適應。

（一）增加政府教育投資，引導民間教育投資，拓寬資金投入渠道

高校教學和科研建設等迅速發展少不了教育經費的有力保障，然而經費是有限的，提高高校的財政經費使用效率，高校自身也應該學會開源節流。因為政府在教育資金投入這一方面占絕對主導地位，所以加大政府對教育領域的投入是解決資源配置不均的關鍵。除了加強資金的投入以外，還需盡量做到資源配置的全局及局部的均衡，部分高校投入過度的現象要及時止損，而對于資源回報率較高的高校應當加大資金的投入，給予它們更多的支持。政府還需要引導民間進行投資，調動民間投資積極性，拓寬資金來源渠道，減輕政府財政負擔[4]。還可以適當給予民辦高校等一定的政策傾斜，如招生計劃和畢業生就業的優待等，這樣有利于提高民辦高校在我國高校中的比例和民間投資在高等教育投資中的比例。另一方面要科學分配資金、強化各項經費支出過程中的執行和監督，保證專款專用，規范經費的使用，進行科學管理，并且制定完善經費績效評價管理監督制度，提高資金使用效益。

（二）積極借鑒企業考核方法，加強合理化管控，提高資源利用及分配效率，完善監督制度

沒有規矩，不成方圓。政府可以借助企業績效管理的方法對每一階段的高校資源回報率都進行考核，然后根據考核結果來決定增加或者減少新一階段的資源投入。這樣可以保證資源分配效率達到最大，且適當的競爭也能在一定程度上給予高校一定的壓力，提高它們的資源利用效率。政府還應該牽頭完善高校信息公開制度，建立高校信息數據庫并且定時公開有關教學辦學的相關信息，尤其是那些和高等教育資源配置有關的數據信息，這樣不僅有利于對學校的監督，更能促進我國高等教育的健康發展。

除此之外，良好的監督也是必不可少的環節。在選擇實行企業方法考核高校時，為了保證考核的真實性和公平性，建立完善的監督制度至關重要，政府可以專門成立一個監督考察小組通過前期調研，中期考察，后期評估各個維度對高校進行監察，實現校內外對高等教育資源配置結果的嘉獎與問責機制，避免高等教育資源配置的評估和監督成為形式。

（三）充分考慮各方利益主體的訴求，給予高校、教師、學生等一定的自主權，提高其積極性

在進行資源的配置之前，政府首先要做的是收集各方人員的訴求，弄清楚各個高校都需要哪些資源與支持，而不是盲目地進行決策。為了避免高校發展計劃與實際分配得到的資源不一致，政府在分配資源之前還應該收集整理各個高校不同階段的發展計劃和發展方向，盡量做到符合高校的理想訴求[5]。高校內部在分配資源時，也應該充分考慮到老師以及學生的訴求，調動其積極性和自主性，這樣才能保證高等教育質量，提高資源配置效率。

（四）運用云技術進行資源共享，樹立合作共贏理念，實現教育資源的利用最大化

除了利用好現有資源以及提高資源配置效率之外，我們還可以運用云技術來實現學校之間互利共贏的方式可以有效彌補現有教育資源分配不足、不均的狀況。名師、名導的講座講壇可以線上同步直播回放、各個學校之間可以共享實驗室，將實驗過程進行儲存進行云分享、區域高校之間師生與管理干部加強溝通交流，還可以通過跨校選課等途徑增加高校間的協同發展。與此同時，共同完善師資和科研的團隊及平臺，加強區域高校間的學科一體化建設，建立優質資源共享平臺，形成高校間信息互通互享，推動整體資源的整合。

（五）規范教育資源配置機制，平衡配置中的效率與公平，回歸高校的社會屬性

在用公共選擇理論來指導教育資源配置時，我們重點關注了配置中的效率問題。但高校畢竟是一個事業單位，同時具有公益性和服務性，我們不能完全拋棄資源配置中的公平問題不談。所以政府還需要規范教育資源配置機制，平衡資源配置中的效率與公平，既要重點培養具有突出能力和創新精神的高校，但同時也需要讓各個省份及地區、各個層次及水平的高校都能夠有所進步，均衡發展。

四、結語

基于教育資源的有限性和稀缺性特征，為了在教育資源配置中對資源進行更公平更合理地分配，我們需要重點關注高校資源配置中的效率問題。同樣地，因為教育資源的競爭性和排他性特征，我們必須對有限的資源進行擇優配置。

公共選擇理論其實是將經濟領域中的“追求效益的最大化”擴展到政治領域，實現社會效益的最大化。將該理論應用到高校教育資源配置問題中來，不僅能夠提高資源利用效率，甚至可能轉變當前教育資源配置理念，減少多元主體的利益分歧。公共選擇理論為提高高校教育資源配置效率提供了另外一種思路，讓公共部門在作出決策時應該更注重效率，以結果為導向，提升決策的科學性與民主性。同時更加注重資源配置中出現的分配不均衡問題，在追求效率的前提下也能做到兼顧公平。

參考文獻：

[1]劉琛.高校大數據信息質量對教育資源配置效率影響[J].時代金融.2020，（18），172-173

[2]馮艷，高巖鷹.高等教育資源優化配置基本理論問題研究述評[J].現代教育管理.2012，（11），18-23+7

[3]王玉猛.試論優化高等教育資源配置的對策[J].學園.2020，13（11），72-73

[4]耿紅衛，鐘佳霖，楊營營.我國高等教育資源配置的瓶頸及其突破[J].湖北科技學院學報.2020，40（01），131-134

[5]張朝玉，李東光.高等教育資源配置研究的概述、評析與展望[J].現代教育管理，2018，（05），13-18

作者簡介：

孫晨影（1997.12-），女，土家族，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向：公共管理；

沈凌（1970.5-），女，漢族，湖北襄陽人，管理學博士，副教授，研究方向：公共管理、人力資源管理。