鄉村振興戰略下新鄉賢參與鄉村治理優化路徑研究

2023-04-29 00:44:03周靜韓健

秦智 2023年1期

周靜韓健

[摘要]新鄉賢在參與鄉村治理過程中存在治理隊伍不穩定、培育制度不健全、治理權威不足、缺乏群眾基礎、治理能力有待提升等困境。從人才培養模式、村治管理方式、打造示范平臺、提升自治水平等方面提出建議，以期更好發揮新鄉賢治理效能，促進鄉村現代化。

[關鍵詞]鄉村振興；新鄉賢；鄉村治理

引言

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策，健全鄉村治理體系，統一法治、德治和自治，積極發揮新鄉賢作用，打造共建共治共享的現代社會治理格局。因此，需要厘清新鄉賢參與鄉村治理的難點，建立與完善新鄉賢參與鄉村治理的體制機制，構建成熟的鄉村治理體系，對實現鄉村治理能力現代化和促進鄉村振興具有重要意義。

一、新鄉賢參與村治的現代意義與內在價值

（一）化解鄉村“真空”治理問題

鄉村“真空”治理是指國家及地方政府將治理權限放至農村地區，由于基層政府無法與村民需求形成有效呼應，從而導致“真空”治理現象出現[1]。新鄉賢其所在生活環境與整個農村社區密不可分，重建以“關系”為紐帶的鄉村社會網絡是其反哺鄉村的重要方式[2]，重建“關系”的核心則在于將以家族利益為本位轉變為以共同利益為本位，即實現由“禮治”向“理治”的過渡[3]。新鄉賢作為基層治理中介與村民之間搭建起溝通的橋梁，使雙方之間的溝通能夠及時對接，集優勢資源滿足村民需求，在優化行政路徑的同時進一步提升公共服務能力。

（二）重構鄉村社會主義核心價值體系

鄉村振興是物質文明與精神文明協調共進的過程。傳統禮俗社會中，村民的言行舉止受鄉規民約的規范與制約，現代社會傳統權威逐漸減弱直至消失，導致以共同文化價值為紐帶的鄉村道德秩序瓦解，鄉村治理難度進一步提升。新鄉賢的出現不僅可以通過身體力行的示范效應及實地宣傳教育等多重舉措提高村民自我約束意識，更能夠為美好鄉風建設營建良好氛圍，監督并落實村民轉變不良行為方式，防止片面追求物質生活改善現象。

（三）構建共建共治共享治理格局

鄉村治理強調自治、德治與法治三者結合，打造共建共治共享的社會治理格局。新鄉賢作為民間權威與地方精英的代表，擁有認可度高、經驗豐富、工作能力強等優勢，是實現鄉村振興和促進鄉村發展的重要力量。作為民間權威，新鄉賢依托堅實群眾基礎能夠有效化解鄉村社會矛盾，維護鄉村秩序穩定，為鄉村治理凝聚共識[4]，作為地方精英，新鄉賢將國家政策與地方實際相結合，通過政策解讀和政策宣講，倡導并促進、帶動村民積極參與基層治理，實現自我管理，提升鄉村社會治理水平。

二、新鄉賢參與村治面臨困境分析

（一）新鄉賢治理隊伍缺乏穩定性，治理成效延續性低

受到城鄉二元結構影響，鄉村精英呈現持續外流趨勢，能否留住人才是鄉村社會發展過程中亟需解決的問題。新鄉賢治理模式仍處于探索階段，加之地方基層的特殊性與復雜性，難以形成全國統一范本。在鄉村社會治理過程中，存在人員準入門檻過低、治理職責權限不清、監督制約缺乏保障等問題，這也是導致鄉村社會治理成效難以延續的重要原因。

（二）新鄉賢培育制度有待健全，自身職能定位不清晰

新鄉賢隊伍建設缺少合理有效的人才保障與激勵措施，難以吸引新鄉賢回流。再加上新鄉賢對自身職能定位認知模糊，在參與鄉村社會治理過程中，能做什么和怎么去做基本都是聽取鄉賢委員會統一安排，新鄉賢以參與執行為主，主觀能動性不足，甚至在某些情況下，新鄉賢的行動并非村民集體意志的表達，而是僅僅代表鄉村社會少數群體利益，成為鄉村社區的“鄉嫌”[5]。

（三）新鄉賢治理權威不足，村內群眾基礎相對薄弱

村民對新鄉賢的認可或信任，主要源于新鄉賢與村民之間是否有一致的行動目標。當彼此目標一致時，村民對新鄉賢的治理工作能夠給予高度支持與配合，反之，則會對新鄉賢權威產生不認可或懷疑。共同的利益結合點是有效整合鄉村，凝聚共識的關鍵。但當一部分人的利益無法滿足，新鄉賢的認可度便會大打折扣。因此，鄉村社會中新鄉賢的權威并非自然產生，往往需要通過自身經營，彰顯工作成效，才能獲得群眾認可和支持。

（四）新鄉賢自身存在局限，治理能力有待提升

鄉村社會治理是一種過程性的民主治理，需要村民自下而上的共同參與，形成共享共建共治的局面，而并非由鄉村社會權威者直接做決定，這種獨斷在一定程度上直接阻礙鄉村治理民主化進程。同時，新鄉賢較為保守，開拓精神不足，難以對那些歷史遺留性問題做出徹底的深層次變革，使鄉村社會治理成效僅僅停留于表面。教育資源不足也是限制新鄉賢治理能力提升的重要原因。

三、新鄉賢參與村治面臨困境原因分析

（一）城鄉經濟差異，鄉村文化原有聚合力逐漸弱化

傳統社會受小農經濟影響，以家庭為單位的自給自足生產方式能基本滿足農民的生活需要。隨著城鎮化進程不斷加劇，城市對農村的拉力不斷加大，吸引大量人員涌向城市。封閉性與穩定性是鄉土社會與文化的基本特征，越來越多的人選擇離開這片土地，愈發向往城市生活，這種鄉土文化觀念弱化也必然會導致原有文化聚合力下降，凝聚力減弱，加劇了鄉村社會人才流失，影響鄉村社會持續快速發展。

（二）治理觀念薄弱，對新鄉賢重視程度有待提高

長期以來，基層工作重心是以鄉村建設、經濟發展為主線，基層工作需要緊扣村民需求，積極籌措資源，需要充分廣泛調動鄉村社會多方力量共同參與鄉村社會治理。新鄉賢作為鄉村治理的重要參與者，根據功能定位，可劃分為官鄉賢、德鄉賢、文鄉賢、富鄉賢[6]。從實際情況來看，基層政府對能夠在治理工作中取得直接經濟成效、促進產業提升的官鄉賢、富鄉賢更為重視，而對于在鄉風建設、道德培育、價值重塑等文化領域有影響力的德鄉賢、文鄉賢重視程度有待提高。

（三）治理制度欠缺，權責分工難以有效劃分

缺乏明確的鄉村治理制度，是制約新鄉賢有效參與治理的重要原因。首先，新鄉賢以何種身份參與鄉村治理沒有明確界定，一定程度上降低了治理隊伍構成群體的廣泛性。其次，由于人才保障制度缺失，由新鄉賢構成的治理隊伍缺乏合理性。在參與鄉村社會治理過程中，村民對新鄉賢認同度較弱，嚴重挫傷新鄉賢參與治理的積極性。

（四）村民歸屬感減退，公共事務參與意愿消減

村民參與意愿與自身綜合素質及對社區的歸屬感都有著較強的關聯。首先，長期以來農村整體教育水平偏低是制約村民文化素養的重要因素。其次，市場改革進程日益深化，原有以家庭為單位的生產模式被打破，加劇城鄉間各要素的流動。最后，農村空心化也導致熟人社區功能逐漸喪失，村民之間彼此陌生疏離，表面互動較多。

四、新鄉賢參與村治優化路徑分析

（一）多舉措培養人才，擴大村治主體來源

村治主體來源的擴大一方面需要重視對人才的培養，另一方面也需要壯大農村集體經濟。將人才作為推進鄉村治理的第一要素，一是要注重“引進來”[7]，建立農村人才引進政策，完善相應配套措施。二是針對返鄉人才進行精準培訓，幫助其了解熟悉當地民風、民情，能夠融入本土社會。三是形成“專人專事”制度，一人一崗，一崗一責，明確職責分工[8]。農村經濟的發展壯大是穩定治理隊伍的必要之舉。一是進一步整合農村社區現有資源，將農耕、水利、旅游、文化等產業與鄉村治理相結合，形成多方合力。二是積極引導農民增加財產性收入，幫助農業產業發展，壯大集體力量。

（二）優化新鄉賢治理模式，規范村治管理方式

新鄉賢治理模式優化一是要構建全新的治理體系。首先，對于新鄉賢參與村治各項管理監督制度應加以完善，明確其工作的合法性，做到有法可依。其次，新鄉賢自身工作權限也應受到來自治委員會的統一監督，明確權責范圍，做到違法必究，提升治理有效性。二是擴大新鄉賢參與村治內容，主要包括對人員的選拔聘用、技能培訓、日常管理、獎懲考核四個方面。三是要規范村治管理方式[9]。首先，在組織架構上要充分考慮不同成員之間的同質性與異質性，避免人員重復浪費，優化人員配置，發揮各自在不同領域的優勢。其次，在運行管理上堅持公開透明原則，定期召開民主評議會，對工作開展交流討論，堅持工作紀律規定，嚴防貪腐、懶政、形式主義等不良行為出現。

（三）打造多元示范平臺，彰顯新鄉賢村治優勢

新鄉賢治理需要彰顯發展主體成效，其出發點與落腳點最終需要體現為經濟提升。一是打造經濟試點平臺，通過改善農村整體環境，充分發揮治理委員會人脈資源為村民解決美麗鄉村建設過程中存在的問題。二是充分發揮示范平臺典型作用，通過樹立榜樣，形成知鄉賢、敬鄉賢、學鄉賢的村治氛圍[10]。三是示范平臺建設離不開社會化運作。治理主體需借助互聯網平臺，運用“互聯網+”整合線上線下資源，充分發揮線上宣傳優勢，擴大治理影響力，為鄉村發展聚集更多外部力量。

（四）提升村民自治水平，增強村民共治意識

首先，鄉村社會整體素養提升并非一蹴而就，需要通過長期教育投入以彌補這一短板。因此，加大鄉村教育投入是提升鄉村社會治理水平和實現鄉村振興的必要之舉。其次，村民共治意識來源于對民主政治的認同與理解。農村地區民主觀念淡薄，需要從政策層面加強宣貫。一方面治理主體要充當好講解員，對上級政策及時、全方位解讀，為村民解惑答疑；另一方面，要充當好政策執行者，堅持貫徹上級領導對各項工作的部署，讓村民共同參與到公共事務中，使政策能夠落地實踐。最后，鄉村治理與每一位社區成員緊密相連，每位成員都有義務共同參與決策，成為治理主體，集體責任意識的提升是實現鄉村治理現代化的重要保障。

五、結語

鄉村治理需要充分發揮新鄉賢群體優勢。借助新鄉賢的回歸，重拾村民的鄉村文化認同，重塑鄉村德治傳統。通過自治、法治和德治的結合，確保基層社會治理有效性，穩定的社會環境中推進鄉村振興戰略。挖掘和培養新鄉賢將是一個長期、復雜的過程，而寓于鄉村振興這一國家戰略下的新鄉賢參與鄉村治理道路，仍任重而道遠。

參考文獻：

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