產業鏈視角下山東省中醫藥產業高質量發展對策研究

李波 魏國棟 吳君

摘要：本文通過梳理山東省中醫藥產業發展現狀，運用實地調研、數據分析等方法探討發展過程中形成的優勢和存在的不足。基于產業鏈的視角，提出深耕中藥材種植養殖業、做強中醫藥生產加工業、促進中醫藥產業提質增效等對策，旨在促進山東省中醫藥產業高質量發展。

關鍵詞：產業鏈；中醫藥產業；高質量發展；鄉村振興

基金項目：2022年度山東省中醫藥調研課題

項目編號：ZYY202239

2021年12月，山東省衛生健康委會同省發展改革委等19個部門出臺了《山東省中醫藥產業發展規劃（2022—2025年）》，其中指出，“到2025年，山東省中醫藥產業發展政策、保障體系更加健全，中藥材生態化、規范化種植養殖形成一定規模，高質量監測體系初步建立，中藥工業和商貿流通業快速發展，智能化制造水平不斷提升，中醫藥健康服務內容及產品日益豐富，產業高地、名品工程效應初步顯現，中醫藥產業總規模突破1000億元”。在山東省實施中醫藥強省戰略背景下，推動中醫藥產業改革創新和高質量發展成為重要議題。本文在梳理山東省中醫藥產業發展現狀的基礎上，進一步分析原因，并從產業鏈的視角探討促進中醫藥產業高質量發展的對策。

一、中醫藥產業鏈分析

（一）產業鏈理論

在市場經濟活動中，隨著社會分工和專業化活動的開展，企業逐漸將輔助、非專業化的環節外包或將非專用性的資產出售，只專注于自身最擅長的價值環節。在這一經營過程中，外包環節吸引了專業的生產和服務公司的參與，企業價值鏈開始從企業內部逐步向外部延伸，與其他企業發生價值連接，從而形成價值系統。

在價值實現過程中，企業根據自身的比較優勢，相應的承擔原料生產、產品研發與設計、銷售服務等價值活動，一條完整的產業鏈逐漸形成。產業鏈是某一產業內部各部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系形成的鏈條式關系形態。產業鏈上衍生出大量的上下游關系和交換活動，處在上游環節的組織向下游組織提供產品或服務，下游組織向上游環節反饋信息，各個環節的價值活動有序結合，并在實現過程中不斷增值。

（二）中醫藥產業鏈

中藥產業鏈是指圍繞中藥產品的上下游環節，在中藥材種養殖、產品研發與生產，以及消費的過程中形成的產業鏈條，如圖1所示。中藥農業處在產業鏈上游，是產業的源頭，為產業鏈后續企業提供原材料。中藥工業處在產業鏈的中游環節，包括中藥產品制造、中藥輔料加工和中藥包裝等細分產業，集中了技術水平相對較高的大中型企業。中醫藥服務業處在產業鏈的下游，包括醫療康復、中藥商業、中醫藥文化等產業，是將中藥產品的價值轉移給消費者的關鍵環節。

二、山東省中醫藥產業運行中的態勢分析

（一）山東省中醫藥產業形成的發展優勢

山東省地處黃河下游，自然條件優越，孕育了豐富的中藥材野生資源，具有悠久的歷史文化。進入新時代，山東省中醫藥服務新業態、新模式蓬勃興起，人民群眾對中醫藥的認知程度不斷增強，為中醫藥產業蓬勃發展提供了良好的基礎。

在中藥農業方面，山東省中藥材產業發展平穩有序，中藥材種養殖已成為農民增收致富的新途徑。2020年，行業調查顯示，山東省作為中藥材資源和生產大省，中藥資源種類、人工栽培面積均占全國10%以上。全省中藥材種植面積達到385萬畝，人工種植品種110個，農業總產值超200億元，已形成了魯中南、魯西南、黃河三角洲、膠東半島四大藥材生產種植區及東平湖、南四湖水生藥材養殖區。其中，金銀花、西洋參、丹參等中藥材的產量均占全國總產量的70%以上，發展成為國內領先產區。“公司＋基地＋農戶”“合作社＋農戶”模式已成為主要的生產經營模式，各類專業合作社和生產基地的數量有序擴大，山東省有中藥材專業種植合作社440余家、100畝以上規模的中藥材生產基地500余個、1000畝以上規模的基地60余個，標準化、規模化發展初步形成。

在中藥工業方面，山東省形成了產品制造、輔料加工和包裝等完善的中藥工業發展體系，擁有國家中醫藥管理局重點學科38個、重點研究室6個、重點實驗室13個、省級臨床醫學研究中心2個、省級協同創新中心4個，培育了步長制藥、魯南制藥集團等中國醫藥工業百強企業，重點企業發展活力不斷提升。2020年，山東省擁有規模以上中藥工業企業88家，實現營業收入318億元，同比增長14%，利潤總額65.2億元，同比增長66%，產業規模占全省醫藥工業11%，占全國中藥工業的5%，展現了良好的發展勢頭。

在中醫藥融合發展方面，山東省積極推動中醫藥與醫養結合、文化旅游、健康食品等產業跨界融合發展，建成了一批示范基地。山東省擁有國家中醫藥健康旅游示范區創建單位4家、傳統醫藥類國家級非遺代表性項目6項、傳統醫藥類國家級代表性傳承人2名，傳統醫藥類國家級非遺生產性保護示范基地1家。2021年，山東省中醫類醫療衛生機構總數達5605個，99%以上的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和79%以上的村衛生室能提供中醫藥服務，建成了完善的中醫藥服務體系。

（二）山東省中醫藥產業運行中的劣勢

1.中醫藥產業呈現單鏈線性發展，產業鏈交叉與循環受阻

山東省中醫藥產業更多集中在傳統的中藥農業、中藥工業和中藥商業三大環節，涉及種植戶、中藥飲片企業、中成藥企業、醫院、藥店等利益相關主體，不同利益主體圍繞種植、加工、商貿和消費等各個環節形成供需雙方的生產要素流動。調查顯示，山東省中醫藥產業仍局限于單向線式的發展，中藥康養、金融業等衍生服務價值在產業鏈中占比較低，中藥產業鏈各個環節交叉與循環關聯度不強，影響著產業的可持續發展。

2.中醫藥產業鏈各環節發展不均衡，高端化進程緩慢

中醫藥產業涉及中藥材種植、中藥飲片加工和中成藥生產、產品流通和中醫藥文化等眾多環節，產業鏈條較長，不同部門之間的發展水平存在差異。中藥材種養殖作為中藥產業鏈的始端，仍停留在傳統農業階段，以分散化的小規模經營為主，尚未形成育種、種植、加工一體化的產業集群，產業鏈的生產、加工、銷售三個環節連接松散，不利于中藥材新品種和種養殖新技術的推廣應用，降低了中藥材產品的附加值。在工業環節，由于中藥研發的復雜性和市場容量的限制，中成藥企業在科技人才、技術、創新方面存在投入不足，未能建立起完善的協同創新體，市場轉化率與科學研究融合性較低。

3.中醫藥產業鏈中科技貢獻率低，交易成本高

中醫藥產業的健康發展離不開技術創新，調查顯示，科技創新在山東省中醫藥產業發展中的貢獻不足。第一，在中藥材種養殖環節，優質種子種苗的供給不能滿足市場需求，導致種苗質量、產量和效益都無法保障，生產規模和增產增效的保障能力不足。第二，中醫藥深加工體系尚不健全，缺少能引領產業快速發展的大型提取和制藥企業，導致創新產品少、產業鏈條短、產品附加值較低。第三，產業鏈各個環節發展不均衡，相關利益主體對信息的產生、掌握和利用程度存在差異，這種信息不對稱導致企業對客戶需求的應答反饋滯后，增加了產品在跨產業間流動的交易成本，阻礙了技術創新的應用。

三、促進山東省中醫藥產業高質量發展的對策

中醫藥產業高質量發展要堅持以中藥農業規范化種養殖為基礎、以中藥產品研發創新為導向、以三產融合發展為目標，不斷深化種植、加工、商貿和消費等各個環節產業的相互融通，豐富產業業態，拓展中醫藥發展產業鏈。

（一）夯實源頭基礎，深耕中藥材種植養殖業

1.建立中藥材種質資源培育體系

在山東省現有大宗道地品種中篩選出發展前景較好、生產技術相對成熟的品種，開展提純復壯研究，加快選育“魯十位”等性狀穩定、藥效顯著、產量較高的新品種，推動優良品種選育。在魯中南、魯西南、黃河三角洲等中藥材產業聚集區建設一批區域化、專業化中藥材種子種苗繁育基地，爭取立項建設國家道地藥材種子繁育基地等項目，保障道地藥材供種供苗能力，提高新品種覆蓋率，促進中藥材新品種的繁育推廣。

2.推行中藥材規范化標準化種養殖

依據《中藥材生產質量管理規范》完善中藥材生產地方標準體系，建設規范化、標準化的高水平中藥材生產基地，因地制宜推廣綠色生態種植、仿野生種植等生產模式，積極推進中藥材道地化、良種化、標準化、品牌化發展，全面提升中藥材供給質量與水平。同時，發揮中藥材標準化基地的示范帶動作用，在全省推廣中藥材標準化、規范化生產，以點帶面促進道地藥材生產基地的健康發展，提升產業規范化水平。

3.創新中藥材生產組織模式

鼓勵步長制藥、同仁堂等行業龍頭企業開展后向一體化的中藥材種養殖經營，通過“企業+合作社+基地+農戶”、“公司+基地+農戶”、“企業+農戶”等生產模式，建設中藥材標準化種植基地，面向農戶提供有機肥替代、植物源農藥使用等種植培育技術指導，統一規范化管理，提高中藥材產品品質，從而帶動村集體和農戶“雙增收”，增強中藥材種養殖的抗風險能力。

（二）科技賦能，做強中醫藥生產加工業

1.完善中醫藥科技創新體系

瞄準中醫藥原始創新，醫研校企跨部門聯合建設中醫藥及多學科融合的科研創新基地，加強現代科學技術與實驗方法在中醫藥研究領域的應用，促進中藥新藥研發與特色產品創新。推動中醫藥傳承與創新，對古方秘方、經方驗方、保護品種、院內制劑等療效確切、市場推廣前景好的中藥產品進行研發轉化。

2.促進中藥工業優化升級

深化與中國中藥、北京同仁堂、哈藥集團等中醫藥行業頭部企業的合作關系，發展中藥材產地加工、精深加工，擴大中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒等產品的加工生產，提高中藥資源利用率。強化中醫藥產業鏈與人工智能、高端裝備制造等高新技術產業的上下游融合和配套，升級改造中醫藥制造體系，促使科技成果轉化的落地。

3.突破深加工，豐富中醫藥產品組合

加大科技創新和研發力度，以道地中藥材為基礎開發中藥藥品、健康保健食品、特殊醫學用途配方食品和日化用品，不斷豐富產品矩陣，實現由簡單的銷售原料向銷售產品轉變，推動道地藥材深加工產業補鏈、強鏈，實現中藥材產業與中醫藥產業的有機融合發展。

（三）三產融合，促進中醫藥產業提質增效

1.搭建中醫藥產業服務平臺

在金銀花、西洋參、丹參等中藥材產業發展聚集區，加快中醫藥產業發展要素的集聚、資源集成和優勢互補，圍繞中藥材種苗培育、標準化基地建設、產品粗加工、市場流通以及深加工開發等環節，搭建舜王城中藥材專業市場等一批交流合作平臺、商貿物流平臺和專業服務平臺，完善“育種研究—種植生產—產品研發—生產銷售—應用推廣”道地藥材產業鏈，推動中醫藥產業有序發展、共享共贏。

2.提升“道地藥材+文化旅游”產業發展

圍繞中藥材品牌優勢，聚力發展集特色接待、農業體驗、文化休閑、養生度假于一體的休閑度假區。以平邑金銀花產業發展為例，借助中國金銀花博物館這一載體，充分發揮文化振興、科普教育、傳承創新、交流合作四大功能，豐富中醫藥文化內涵，實現特色產業和生態旅游、紅色旅游的有機融合，促進“農文旅”融合發展，全力推進鄉村振興。

3.促進中醫藥跨界融合發展

豐富“中醫藥+”跨界融合業態，推動中醫藥向養生保健、健康食品、健康養老、農藥獸藥等領域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局。第一，深入挖掘齊魯中醫藥文化內涵，豐富中醫藥文創產業載體，引導人們了解中醫藥、信任和使用中醫藥，推動全省中醫藥產業傳承振興與創新發展。第二，健全基層醫療機構國醫堂、醫養結合機構等中醫藥服務場所，提供更多的價廉、優質的中醫藥產品和服務。

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作者簡介：李波（1982），男，山東省萊陽市人，博士，副教授，從事醫藥產業政策與投資評價研究工作。