新時代建設廉潔政治的內在邏輯、基本內涵及實踐指向

[摘要]黨的二十大報告提出：“加強新時代廉潔文化建設”。建設廉潔政治是當前中國政治文明建設的重大課題，黨的十八大以來，以制度建設推動構建“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治建設取得重大成效。新時代廉潔政治建設應強化權力觀教育，增強廉政的自覺自信；建立健全廉政制度體系，完善權力監督的約束機制；強化體制機制，拓寬社會參與的動力場域，不斷提升廉潔政治的綜合效能，推動國家治理體系現代化。

[關鍵詞]制度建設；廉政建設；權力約束；治理路徑

[中圖分類號]D262? ? ? [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.033

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出“建設廉潔政治”的重大課題。黨的二十大報告明確提出“加強新時代廉潔文化建設”，為全面從嚴治黨向縱深推進建設廉潔政治提供了重要支撐。立足于廉潔政治建設的內在邏輯，從戰略層面提出廉潔政治建設的路徑建議對于長期執政的馬克思主義政黨意義重大。

一、建設廉潔政治的內在邏輯

中國共產黨自成立以來始終將廉潔政治作為自身發展目標。廉潔政治是由一系列子目標相互依存、層層遞進而構成的有機整體，指向三個目標“干部清正、政府清廉、政治清明”，分別對應公權力行使者、權力機構、政治體系三個目標主體，三者相輔相成構成廉潔政治的核心形態，反映了人類對政治發展的美好追求，成為中國共產黨革命、建設和改革過程遵循的基本價值。建設廉潔政治的內在邏輯體現在：

（一）理論邏輯：保持馬克思主義政黨特質的本質要求

廉潔政府是馬克思主義政黨的基本要求。革命性和批判性是馬克思主義政黨的鮮明特征，馬克思、恩格斯在創建馬克思主義政黨學說時，將推翻舊世界、建立新世界作為歷史使命，提出了建設清廉政府的政治構想，認為無產階級政權“實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府的口號。”[1]列寧繼承和發揚了馬克思主義政黨學說廉政思想，指出馬克思主義政黨“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，不容許任何黨員干部將政治權力變成謀取私利的機器。習近平總書記明確指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是堅持黨的性質和宗旨的必然要求，是黨的自我革命必須長期抓好的重大政治任務”[2]。建設廉潔政治，加強黨的先進性和純潔性建設，根植于馬克思主義的一貫立場和政治邏輯。

（二）現實邏輯：應對考驗和化解危險的必然要求

建設廉潔政治是中國式現代化進程中防范和化解重大風險、應對時代挑戰的必然要求。盡管黨的十八大以來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但依然面臨嚴峻復雜的形勢，尤其是黨面臨的“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。”[3]加強廉潔政治建設是中國共產黨合法性的重要根基，是黨和國家各項事業發展的政治保證，是兌現為人民服務政治承諾的現實要求。習近平總書記強調：“應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。”[4]這些重要論述體現了中國共產黨將廉潔政治建設與黨的建設相聯系，以偉大自我革命引領偉大社會革命，勇于刀刃向內自我革命的堅強決心，并貫穿中國式現代化建設全過程。

（三）實踐邏輯：維護社會公平正義的根本指向

民心是最大的政治。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，習近平總書記強調“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。腐敗本質是公權力異化為個人謀取私利，使社會公平正義和道德規范受到踐踏，造成人民群眾在社會中機會、起點和分配不公正，嚴重損害了政府權威和公信力。加強廉潔政治建設對于保障社會公平正義、建立以權利公平、機會公平、規則公平的社會環境，鞏固政權建設和社會穩定具有重要意義。廉潔政治的邏輯起點在于人民并服務于人民，從根本上維護最廣大人民群眾的根本利益，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，將改革發展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會的公平與正義。

二、廉潔政治建設的基本內涵

黨的二十大報告對堅持全面從嚴治黨、推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，加強廉潔政治建設是貫穿中國社會主義現代化過程的重大議題。根據黨的十八大首次提出建設廉潔政治的總目標，廉潔政治內涵包括“要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，分析如下：

（一）干部清正

打鐵還需自身硬。清正廉潔是共產黨人的政治操守，也是共產黨人為官從政的道德底線。習近平總書記在《治國理政》（第2卷）中指出：“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。”干部清正就是要堅守馬克思主義權力觀，處理好公和私、情和法、利和法的關系，做到經濟上清廉、政治上清正，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。習近平總書記在黨的二十屆一中全會強調“要樹立正確權力觀，堅持為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權，時刻警惕來自各方面的‘圍獵，防止落入別人設置的‘陷阱。”同時，黨的二十大報告提出“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事”的重要論述，通過加強干部教育引導、嚴厲懲治違法違紀現象、規范干部權力合理使用相結合，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

（二）政府清廉

孟德斯鳩的分權學說強調“有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止”。從權力運行角度，政府清廉是建立廉潔、透明、公開、廉價的政府，讓權力在陽光下運行，通過構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，以政府清廉促民主監督，保障群眾知情權、參與權、決策權和監督權。中紀委二十屆二次全會提出“強化廉潔建設，把一體推進‘三不腐理念貫穿自身建設”，對清廉政府建設提出新要求、對反腐倡廉作出準確判斷。政府清廉是廣大人民群眾的期盼與愿望，是新時代黨風廉政建設的必然要求，也是實現國家政治清明的重要前提和基礎。政府清廉意味著進一步轉變政府職能、推動簡政放權、減少行政審批事項、完善政務公開及各項監督制度，從而建立職責明確、依法行政的政府治理體系。

（三）政治清明

馬克思主義政治觀認為政治是以權力和利益為核心的各種社會活動關系的總和，社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明的集中體現。黨的二十大報告指出“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，維護最大多數社會成員的利益和意愿，堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度，體現社會主義民主的廣泛性，促進民主法治的完善和拓展。民主法治是政治清明的重要保障。“權力來自于人民”，習近平總書記強調“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”，公權力行使應最大限度地遵從民意并在法律范圍內進行。新時代加強廉潔文化建設的重要性體現在通過非制度方式建構腐敗零容忍的公權力運行環境促進良好的黨風帶政風促民風，形成風清氣正的政治生態和社會環境。

三、加強廉潔政治建設的路徑研究

廉潔政治建設的關鍵在于制度建設。習近平總書記強調“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”[5]通過建立和完善權力制約機制、發揮群眾在廉政建設中作用推動取得更多制度性成果。

（一）強化廉潔用權意識，樹立廉政自覺

思想是行動的先導。廉潔用權是建設廉潔政治的本質要求，因此要強化權力觀教育，從思想上加強教育引領，堅持權為民所用，克己奉公、永葆廉潔政治本色。運用多種形式載體加強廉政教育，通過參觀黨風廉政教育基地、觀看廉政教育專題片、學習專題廉政教育黨課，運用正反面典型警示案例做好警示教育，達到震懾效果。強化黨紀法規教育，樹立底線思維、紅線意識。一方面，將廉政教育融入日常工作，經常對干部開展談心談話，對于有傾向性問題的干部及時教育警醒；另一方面，建立廉政心理教育機制，構建心理約束、預警機制、矯正機制為一體的廉潔從政心理防線，讓領導干部守好廉潔自律的底線，推進“三不腐”理念深入人心。

（二）完善廉政建設的制度體系，夯實制度根基

構建完善的廉政體系能夠實現治本和治標的辯證統一。在建設廉潔政治過程中，制度建設作為基礎工作和系統工程為廉潔政治建設提供重要保障。加快行政審批事項改革，優化政務服務增強政務的透明性、廉潔性，推動行政權力運轉有序、陽光透明、廉潔高效。建立健全廉政體系相關制度，包括政務公開制度、政府績效考核制度、問責制度、公務員管理制度等，推動相關部門從制度層面堵塞漏洞、補齊短板。加快政府職能轉變，將保障和改善民生作為政績考核的重要取向，提高政府依法行政水平，建設人民滿意的服務型政府。健全廉政風險防控管理和防止利益沖突機制，進一步完善領導干部個人事項報告、健全干部廉政檔案，推動廉政制度建設精細化和科學化，做到科學有效地防控廉政風險、防止利益沖突。

（三）增強廉政體系的制度執行力，強化制度權威

廉潔政治既要靠思想教育，也要靠制度權威，通過廉政制度及其相應的組織機構有效懲治和預防腐敗行為提高廉潔治理收益。具體地說，一是執行主體方面，建立健全權力監督體系，發揮職能部門的監督合力，推動建立靶向篩查、聯動排查和定點核查工作機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸；二是執行范圍方面，加強關鍵少數、關鍵環節、重要領域的監督，找準監督重點，加強日常監督管理，強化全過程監督，突出“關鍵少數”，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，形成“頭雁效應”；三執行力度方面，堅持全面從嚴的基調不動搖，以嚴的措施實行輪崗交流制度、離任審計制度、退休從業制度等相關規定，嚴格落實重點崗位工作人員終身責任制，重大決策終身責任制，通過整體推進、系統治理，提升廉政體系的綜合效能。

（四）發揮人民群眾的主體作用，激發動力場域

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。廉潔政治與人民群眾的利益息息相關，廉政建設最深厚的偉力在于民眾，應充分發揮人民群眾在廉政建設的主體作用。一方面，推動完善科學決策和民主決策進程，暢通人民群眾參與監督渠道，進一步健全社會監督機制，發揮熱線電話、舉報信箱等監督渠道作用方便群眾反映問題，促使輿論監督和大眾監督相結合，使群眾路線與廉政建設職能部門相協調，增強廉政建設的整體合力；另一方面應該通過深化改革，建立健全全黨和政府主導的維護群眾權益機制，保證公民的個人權利，探索建立舉報獎勵制度，對舉報人有功進行獎勵，充分調動群眾舉報的積極性，防止侵害舉報人權利的行為，激發群眾參與監督的動力，增強人民群眾廉政獲得感。

四、結語

建設廉潔政治，事關人心向背和執政黨長期執政重大問題。新時代建設廉潔政治要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”推動清廉中國建設。在廉潔政治建設中，應從創新體制機制制度著手，增強中國特色社會主義制度的“廉實力”，提高廉潔政治對實現強國目標的保障力。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯，列寧，斯大林.論巴黎公社[M].北京：人民出版社，1971：56.

[2]中共中央辦公廳.關于加強新時代廉潔文化建設的意見[N].人民日報，2022-02-25（01）.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗.人民日報，2022-10-26（01）.

[4]習近平.中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征[N].人民日報，2020-07-16（01）.

[5]習近平.習近平談治國理政（第一卷） [M].北京：外文出版社，2014：391-392.

基金項目：

本文系2022年度浙江省黨校系統社會科學聯合會規劃課題項目，項目名稱：“黨的十八大以來制度反腐的歷史演進、內在邏輯及現實意義”（課題編號：ND22002）

浙江省新型重點專業智庫“中共浙江省委黨校全面從嚴治黨研究中心”課題名稱：“數字能力、制度質量與腐敗程度研究”階段成果（項目編號CYZD202205）

作者簡介：譚曉麗（1988.11-），女，漢族，湖南茶陵人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：比較制度與廉政建設。