打好“組合拳”破解駐在單位“一把手”監督難題

鄭建山

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強對“一把手”和領導班子監督作出系列重要論述，深刻闡明“為什么監督、監督什么、誰來監督、怎么監督”等問題，為加強對“一把手”和領導班子監督指明了前進方向、提供了根本遵循。加強對“一把手”和領導班子監督既是派駐監督重點，也是監督難點，更是監督發力點。針對政法隊伍教育整頓暴露出的省司法廳直屬單位“一把手”權力過于集中、廉政風險高等問題，陜西省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組認真學習貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）和省委《關于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監督的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅持從政治上認識，從責任上夯實，從舉措上強化，從力量上聚焦，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，系統加強對省司法廳及其直屬單位“一把手”和領導班子的監督，并總結出以下四點經驗。

對標對表，抓好學習貫徹。把學習貫徹執行《意見》作為踐行“兩個維護”、推進全面從嚴治黨的重要舉措和具體行動，以高度的政治自覺抓學習、抓貫徹、抓落實。一方面，對駐廳紀檢監察組和廳直屬單位紀檢機構學習貫徹《意見》作出全面部署，以《意見》要求統領指導監督工作，結合實際梳理細化《意見》對“一把手”和領導班子監督的重點內容和具體措施，制定年度監督清單。另一方面，督促廳黨組專題集體學習討論，對標對表《意見》要求，及時出臺《關于加強對“一把手”和領導班子成員監督的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），廳直屬單位制定加強對“一把手”和領導班子成員監督的制度，確保《意見》在全系統落地落實。

壓實責任，完善監督鏈條。緊緊抓住對“一把手”和領導班子監督的“牛鼻子”，壓實各級黨組織監督責任。一是盯牢主體責任。緊盯《意見》《實施意見》《若干措施》落實，通過審核主體責任清單、述責述廉報告、政治巡察整改報告，監督廳黨組會，監督廳黨組召開全面從嚴治黨專題會等方式，督促廳黨組落實黨內監督責任；開展落實《若干措施》專題調研，推動各級黨組織切實加強對“一把手”和領導班子監督。二是突出重點監督。破解對“一把手”監督難題，上級對下級的監督最管用、最有效。“一把手”既是監督重點，也是同級監督、對下監督的關鍵。面對省司法廳及其直屬單位“一把手”和處級領導干部數量多，負責刑罰執行、戒毒管理、人事任免、工程建設、物資采購、生產經營等業務重，管理監督責任大的情況，采取及時溝通、適時約談提醒、必要時制發建議書等措施，督促“一把手”在履行監督責任、嚴格自律上作表率，做實做細日常監督。三是強化監督指導。針對內設紀檢機構“三轉”不到位、專責監督不力的問題，著眼強化各級紀委對“一把手”和領導班子監督作用，建立落實省監獄管理局、省戒毒管理局（以下簡稱“兩局”）和廳機關紀委向駐廳紀檢監察組月工作報告、季度聯席會議制度，及時將發現問題通報廳黨組和“兩局”黨委。牽頭制定《關于進一步壓實“兩個責任”加強廳直屬系統紀檢工作的實施意見》，督促指導廳機關紀委學習貫徹《中央和國家機關部門機關紀委工作規則》、制定加強廳機關紀委建設具體辦法，邀請“兩局”紀委和廳機關紀委書記列席駐廳紀檢監察組組務（擴大）會、業務學習會等，做到指導監督“面對面”“人對人”，既加強了派駐機構對內設紀檢機構的業務指導和監督檢查，又延伸了派駐監督的觸角，為內設紀檢機構提供堅強后盾，使其更有底氣對“一把手”及領導班子成員進行監督。

健全機制，強化監督協同。與廳黨組和各類監督主體建立溝通會商和貫通協同機制，以制度保障監督有力有效。一是建立與廳黨組溝通會商機制。建立駐廳紀檢監察組主要負責人與廳黨組主要負責人日常溝通機制，制定《監督執紀監督執法溝通協商辦法》，明確廳黨組向駐廳紀檢監察組“十個必通報”內容，建立“1+4”工作機制，做到與廳黨組工作安排有交流、重要事項有溝通、重大情況有通報、監督工作有協同，打造暢通的日常溝通、監督提醒、形成合力渠道和平臺。二是貫通各類監督同向發力。推動建立與法治督察協作配合機制，建立與廳組織干部處、廳警務督察處、廳財務裝備處、廳政治巡察辦監督貫通協同會商機制及實施辦法。2022年以來，先后召開聯席會議、各類監督協同會議7次，把派駐監督與各類職能監督貫通起來，推動各類監督向“一把手”和領導班子聚焦。

嚴實舉措，增強監督實效。派駐監督首要任務是監督駐在單位領導班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部。我們緊盯“五個強化”，突出政治監督，細化《意見》對紀檢檢察機關履行監督職責的各項舉措，把對“一把手”和領導班子的監督嚴起來、實起來。一是日常監督敢發聲。在廳黨組會上，對廳黨組學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神、落實重大決策部署、履行“一崗雙責”等情況進行點評、提出要求，改變了以往僅參加會議的現象；在全系統黨風廉政建設動員部署會上，對廳黨組上年度全面從嚴治黨工作進行點評，強化各級領導主動接受監督的意識。二是談心談話顯“辣味”。落實與“一把手”談話制度。1年多來，駐廳紀檢監察組共與各級黨組織負責人談心談話85人次，點問題、提要求、壓責任，紅臉出汗，讓談心談話制度化常態化，讓“一把手”時時處處事事感受到監督的存在，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。三是通報問題促整改。及時將監督檢查、信訪舉報分析、政治生態研判中發現的問題專題通報廳黨組，提出意見建議；先后給廳黨組、“兩局”黨委發放工作提醒函、建議書17份，跟蹤問效；督促廳黨組和“兩局”黨委對反映領導干部問題較多的單位開展約談提醒，規范完善黨委議事規則、“三重一大”決策程序等制度。四是廉政意見嚴把關。健全完善廉政檔案480份，依規回復廉政意見1830人次，提出暫緩意見3人次；堅持“凡提必考”“凡提必談”，對新提拔處級干部落實任前廉政談話和廉政法規考試，樹立正確的選人用人導向。五是查辦案件不手軟。依紀依法、審慎穩妥做好近年來查處的司法行政系統重大違紀違法案件和違規違法“減假暫”案集中處置工作，緊盯司法行政系統安全、改革、發展中突出問題，對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、全面從嚴治黨不力的予以嚴肅問責，對涉及“一把手”的問題線索優先處置，精準運用“四種形態”，加大問責追責力度，推進深化治理、促進改革發展，持續釋放一嚴到底的強烈信號。

（作者系陜西省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組組長）