國企正風：陜建的破局和布局

宋雨

一場“大起底式”辦公用房專項檢查，正在陜西建工控股集團有限公司（以下簡稱“陜建集團”）產生深層次的影響。

對于這家深耕建筑領域的世界500強企業來說，通過辦公用房專項檢查，靶向糾治“四風”問題，既是推動中央八項規定精神在國有企業落地生根的破局之道，又是推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展的布局之舉，充分體現了陜建集團紀委對風腐一體特征的深刻把握，凸顯系統施治、標本兼治。

找準切入點從實摸家底

以蓋房子聞名的陜建集團，最不缺的似乎就是房子。

這甚至成為集團很多員工的共識。“房子蓋好不住，難道空置著？”陜建集團某二級單位一名項目負責人坦言，對于辦公用房超標的概念，很多人還沿襲著“近水樓臺先得月”的傳統思維。

這既有歷史遺留原因等客觀因素，也受行業特征等影響。區別于資源領域，建筑領域是一個完全競爭性行業，項目密集、商業往來頻繁，這導致一些領導干部認為搞經營可以講特殊，可以游離于規定之外，眼中常盯著“大項目”，很少注意用房用車等“小細節”。

今年3月，經陜建集團黨委同意，集團紀委向集團各單位黨組織下發通知，明確提出利用3個月時間開展辦公用房專項檢查，范圍涵蓋集團總部機關、所屬各單位（含總部各經營單位）機關及其子公司、分公司機關。

專項檢查分為“所在單位黨組織自查自糾、所在單位紀委監督檢查、各單位紀委交叉互查、集團紀委重點抽查”4個環節，突出自查自改、邊查邊改。陜建集團紀委、后勤事務管理中心組成聯合檢查組，分專業、分領域督導檢查。

國有企業是“國之重器”，必須做強做優做大。將各單位黨組織自查自糾作為“摸家底”的第一步，釋放出一個鮮明的信號：抓住主體責任這個“牛鼻子”。

“檢查的是辦公用房，盯的是享樂奢靡歪風和特權思想，著眼的是作風建設行業性特點。”陜建集團紀委副書記黃京月認為，摸清底數，才能有的放矢。用“過篩子”方式，對集團的辦公用房管理來一次全面檢視，目的就是將監督融入企業治理體系，放大監督疊加效應，進一步壓實集團各級黨組織作風建設主體責任，推動辦公用房資源合理配置和節約集約使用。

監督要落到實處，必須實現貫通融合。4個環節縱橫貫通、全面覆蓋、架構統一，精準圍繞自查自糾形成的問題清單，分層分類分階段傳導壓力，形成一套全周期的系統工作方法。包括領導干部辦公室面積超標，未經批準建設或裝修辦公用房（配備豪華辦公家具），未經批準租用、續用、借用辦公用房等7類問題，被列為專項檢查內容。

不怕亮家丑重在立規矩

能否遵守中央八項規定精神是檢驗國有企業領導人員是否擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的“試金石”，必須始終從政治上看、從政治上抓。早在2013年3月，陜建集團就出臺了《辦公用房配置標準暫行規定》，對集團總部各部室和直接經營單位辦公用房予以規范。此后，集團又結合省委、省政府和省國資委有關規定精神，細化和完善了具體管理辦法，辦公用房配備使用管理的制度化、規范化水平得到持續提升。

此次專項檢查涉及辦公場所392處，總面積26.44萬平方米，其中，自有辦公場所133處16.5萬平方米，租賃、借用、工地臨建等辦公場所259處9.94萬平方米，共梳理發現155項具體問題。

這種“自我揭短、自曝家丑”的方式，直戳要害，充滿“辣味”。“這次檢查給我上了一堂生動的紀律教育課。”陜建集團某二級公司負責人向記者直言，建筑企業是“乙方”，過去一直覺得，辦公室大一點、裝修氣派一點，有利于開展經營工作，“現在看來，這種‘講排場、裝門面的做法，擠占了我們很大一部分成本，也在無形中慣壞了少數干部。”

內控機制不完善、制度規定有漏洞，是制約國有企業高質量發展的“頑疾”。對于上述問題及其成因，陜建集團紀委指名道姓曝光問題，進一步明確各單位黨委對本單位辦公用房管理的主體責任，并以專題調研報告形式上報集團黨委，推動黨委研判分析專項檢查發現的典型性、普遍性問題。

與此同時，陜建集團紀委按照“一個單位一張清單”方式，向所在單位黨組織進行“一對一”反饋，由所在單位黨組織限期整改，對整改不力、虛假整改、敷衍整改等問題，由集團紀委進行追責，以此完善長效管控機制，著力取得更多制度性成果和更大治理效能。

整改也是一個“立規立標”的過程。辦公用房管理不僅關系企業經營成本和盈利能力，也關乎項目管理和市場競爭力，更關系到干部作風能力和企業品牌形象。在推動整改過程中，陜建集團紀委咨詢相關政策制定人員，對辦公用房管理相關制度規定的落實進行具體指導，推動化風成俗、規矩養成，真正讓辦公用房管理的“標尺”直插一線、落到基層。

聚焦強體系推進大監督

監督是治理的有機組成部分。在陜建集團73年的發展史中，圍繞辦公用房開展“大清理”“大盤點”，這還是第一次。它更大的輻射效應在于，通過監督之力推動企業治理體系和治理能力現代化。

作為一家擁有45個二級公司、項目遍布全國31個省（區、市）及全球32個國家和地區的省屬企業來說，陜建集團管理層級非常多、管理鏈條非常長，加之經營業態的多元性、商業行為的復雜性，廉潔風險和監督難度也持續增大。

制度是否落實到“最后一公里”，事關國企改革深化提升和集團高質量發展。陜建集團紀委將此次專項檢查作為檢視內控體系是否完善、規章制度是否健全、制度執行是否到位、是否存在違規問題的重要契機，全面梳理排查項目建設全周期的風險點，讓監督執紀的效能更高、著力更準、出手更快、保障更強。

陜建集團黨委委員、紀委書記、監察專員王曉亮擔任此次專項檢查組組長。“堅決破除‘國企特殊論，把黨的紀律規矩在國有企業旗幟鮮明地立起來、樹起來。”在王曉亮看來，國有企業的主要職責是經營管理國有資產，保證資產的保值增值，是國民經濟的骨干和基石，資金密集、資源富集、資產聚集是其最鮮明的特點。

以高質量監督推動高質量發展，是國有企業紀檢監察工作的重要課題，必須扎扎實實體現到監督、執紀、問責的每個環節，構建國有企業一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。王曉亮說：“監督也出生產力，止損也是創造價值。我們將辦公用房專項檢查作為糾治‘四風問題的一個重要引擎，層層傳導壓力，級級落實責任，協助集團黨委構建和完善風險防范體系，進一步提升治理效能。”

著眼于構建“大監督”格局，從通過陜建集團紀委的指導、把關，帶動各二級單位紀委從日常監督發現問題開始，整個過程也是對企業監督執紀全流程制度機制的一次重塑。陜建集團所屬某二級單位紀檢干事介紹，此次專項檢查更像是一次實戰演練、實戰練兵，特別是對二級單位紀檢監察干部來說，破解了監督“寬松軟”的問題，發現問題時敢于說“不”，監督意識、監督能力、監督效能得到全面提升。