不按規定向組織報告重大事項應如何定性

柯昌俊

◆基本案情

2021年6月27日，A縣某鎮政府工作人員李某被該鎮機關黨支部接收為中共預備黨員，預備期為一年。2021年11月19日，李某駕車在B縣交通肇事致人死亡。2022年1月26日，李某因涉嫌交通肇事罪被B縣公安局立案偵查并采取取保候審強制措施，同年5月被B縣檢察院提起公訴。2022年6月27日，A縣某鎮機關黨支部召開黨員大會討論李某預備黨員轉正事宜。李某在會上未如實向黨組織說明其在B縣交通肇事致人死亡并被檢察機關提起公訴等問題，后該鎮機關黨支部對其作出預備黨員轉正的決議并報鎮黨委審批通過。2022年10月，B縣人民法院判決李某犯交通肇事罪，判處有期徒刑一年兩個月。2023年3月，李某被A縣紀委監委立案審查調查。

本案中，對于李某未如實向黨組織報告其在預備期內交通肇事致人死亡并被檢察機關提起公訴的問題如何定性，存在兩種意見。

◆分歧意見

意見一：李某的行為屬于不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，違反了《中國共產黨紀律處分條例》第五十四條，屬于違反政治紀律。

意見二：李某的行為屬于隱瞞不報個人有關事項，違反了《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條第一款，屬于違反組織紀律。

◆評析意見

筆者同意第一種意見。

《中國共產黨紀律處分條例》第五十四條規定，不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，情節較重或嚴重的，將受到黨紀處分。根據2019年1月31日起施行的《中國共產黨重大事項請示報告條例》，重大事項是指“超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍，或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經濟社會發展事務、落實全面從嚴治黨責任，黨員履行義務、行使權利，領導干部行使權力、擔負責任的重要事情和重要情況”。這既包括黨員工作中的重大問題，也包括工作中與行使職權、履行職責有關的個人有關事項。而《中國共產黨紀律處分條例》第五十四條提及的“不按照有關規定”，主要是指違反黨中央和省部級黨委制定的相關制度規定。

《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條第一款所稱的“違反個人有關事項報告規定”，主要是指違反中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年印發的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等規定。這里的個人有關事項都是與領導干部權力行使關聯緊密的家事、家產情況。

本案中，李某在預備期發生重大交通事故并被檢察機關提起公訴，并不僅僅是單純的個人有關事項，而是與黨組織將其轉為正式黨員及個人正常履職存在聯系的重大事項。且依據陜西省委組織部《陜西省發展黨員工作規程（試行）》，申請轉正的預備黨員應向支部黨員大會匯報自己在預備期間的表現并向黨組織說明有關問題。李某未按該條規定如實向黨組織報告自己在預備期內犯嚴重錯誤的重大事項，導致黨組織將其轉為正式黨員，也影響了他后期的工作安排、正常履職，明顯違反了《中國共產黨紀律處分條例》第五十四條，該行為本質上屬于對黨不忠誠不老實，屬于違反政治紀律。

（作者系漢陰縣紀委監委第一紀檢監察室副主任）

◆紀法小課堂

《中國共產黨紀律處分條例》

第五十四條不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第七十三條有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：

（一）違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的；

（二）在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；

（三）不按要求報告或者不如實報告個人去向的；

（四）不如實填報個人檔案資料的。

篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應當予以除名；對入黨后表現尚好的，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分。