電力工程項(xiàng)目投資控制分析

摘要：隨著電力企業(yè)的改革和發(fā)展，傳統(tǒng)的投資控制模式已不能滿足市場(chǎng)需求。電力工程項(xiàng)目投資相對(duì)較高，花費(fèi)資金過多，將給企業(yè)帶來重大損失。基于此，企業(yè)必須進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，建立健康的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，開展合理的控制和規(guī)避活動(dòng)，確保投資項(xiàng)目的可行性。同時(shí)通過合理的成本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化、效益最大化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目投資；控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20232737

由于電網(wǎng)投資量大、周期長、效益恢復(fù)緩慢等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程較長，層次多、規(guī)模較大，具體實(shí)施較為復(fù)雜。項(xiàng)目實(shí)施初期的投資控制工作難度很大，投資控制者的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不全面，在一定程度上受到限制。工程項(xiàng)目投資控制也應(yīng)分階段進(jìn)行，主要包括決策、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，要收集和比較不同方案，選擇合適方案，合理控制規(guī)模的大小。規(guī)模大的項(xiàng)目太多，整個(gè)利潤就會(huì)下降。根據(jù)施工區(qū)域基本情況確定施工規(guī)模，合理選擇施工場(chǎng)地和合適施工方案，合理安排資金的投入和使用，有效控制工程投資，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目順利開展。

一、電力工程項(xiàng)目投資控制的重要性

（一）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，電力工程項(xiàng)目投資控制作為電力行業(yè)建設(shè)中的重要工作之一，有利于促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定。項(xiàng)目投資控制對(duì)項(xiàng)目的整體收益有決定性的影響，投資控制可以合理有效設(shè)定控制目標(biāo)，同時(shí)影響投資金額。一般來說，實(shí)際投資額不能過于超過計(jì)劃投資額，否則將影響工程效益。因此，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目投資估算，確保估算質(zhì)量。相關(guān)人員要立足實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定明確的投資控制標(biāo)準(zhǔn)，解決方法不奏效、制度不完善等問題，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，目的是滿足項(xiàng)目的需求，獲得最大化的利潤。因此，加強(qiáng)電力行業(yè)的投資控制，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

電力工程是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，但投資控制不善，就會(huì)出現(xiàn)各種問題，影響電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。電力工程項(xiàng)目由于自身屬性，投資金額往往較大。投資控制不善容易出現(xiàn)資金相關(guān)問題，影響項(xiàng)目的進(jìn)度。一些大型電力設(shè)備存在突發(fā)性、不確定性的隱患。設(shè)計(jì)質(zhì)量決定項(xiàng)目的先進(jìn)程度，影響經(jīng)濟(jì)效益。因此，針對(duì)這些問題，必須加強(qiáng)投資控制水平，成立風(fēng)險(xiǎn)投資控制部門，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制。其中，涉及的投資控制更為復(fù)雜，容易出現(xiàn)失誤，這些都會(huì)影響電力行業(yè)的發(fā)展。因此，做好投資控制，有利于明確掌握自有資金的使用、投資控制和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、電力工程項(xiàng)目投資控制存在的突出問題

（一）項(xiàng)目審批不夠規(guī)范

電力工程項(xiàng)目首先要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)，有序發(fā)展。工程投資控制必須始終貫穿項(xiàng)目全過程。加強(qiáng)全過程的動(dòng)態(tài)投資控制和監(jiān)督，不僅可以更好地規(guī)避潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，而且加強(qiáng)包括項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)和施工在內(nèi)的全過程投資控制，促進(jìn)資源合理配置。在招投標(biāo)過程中，存在著投標(biāo)準(zhǔn)備不充分、中標(biāo)人選擇不當(dāng)?shù)葐栴}，致使承包商選擇和簽訂工程項(xiàng)目合同具有一定的隨意性。但從我國目前的現(xiàn)實(shí)來看，缺乏有效控制電力工程項(xiàng)目投資的現(xiàn)象，個(gè)別電力工程項(xiàng)目為了加快項(xiàng)目進(jìn)度而快速建設(shè)，出現(xiàn)項(xiàng)目審批不規(guī)范，考慮不成熟、相關(guān)制度不完善等問題。

（二）容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題

電力工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大而復(fù)雜的項(xiàng)目，由于所需投資額大周期較長，設(shè)備本身性能相對(duì)復(fù)雜。因此，項(xiàng)目中任何設(shè)備都可能出現(xiàn)問題，影響整個(gè)項(xiàng)目的策略執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施階段，投資控制人員沒有認(rèn)識(shí)到過程控制的重要性，無法保證合規(guī)性。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，存在著專業(yè)技術(shù)人員短缺、設(shè)備運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等問題，這些投資影響因素的存在使得投資者利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的投資控制。

1.在決策階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）倉促?zèng)Q策，不充分調(diào)查，沒有嚴(yán)格按照決策程序認(rèn)真進(jìn)行分析論證，沒有可行性評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）投資估算誤差主要體現(xiàn)在投資額的預(yù)算誤差上，這可能是由于應(yīng)對(duì)通貨膨脹不當(dāng)，沒有考慮采用的評(píng)估方法，估算的投資成本效益與實(shí)際情況相差較大，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確估算。

（3）項(xiàng)目前期工程對(duì)各方面整體預(yù)算要求較大。由于前期計(jì)算時(shí)間不足，項(xiàng)目可能考慮不充分，給決策帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審核不嚴(yán)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)與團(tuán)隊(duì)在預(yù)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。施工單位開具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。審核單位與部門對(duì)這些現(xiàn)象的監(jiān)督與審核不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資控制不理想。

2.在實(shí)施準(zhǔn)備階段造成的風(fēng)險(xiǎn)

（1）工期進(jìn)度。電力工程的項(xiàng)目工期會(huì)影響投資者的依賴，投資意向影響最終項(xiàng)目的資金數(shù)額，從而影響施工的后續(xù)進(jìn)展，形成惡性的循環(huán)，延誤工期就意味著資金的損失。

（2）如果工程和設(shè)備質(zhì)量都存在問題，檢測(cè)環(huán)節(jié)無法通過，需要返工，會(huì)影響進(jìn)度，無法按時(shí)交付，需要賠付延期金額，必然增加施工成本，增加投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在項(xiàng)目建設(shè)組織投資控制的各個(gè)階段，包括設(shè)備采購和人員配置等，都會(huì)導(dǎo)致投資損失。比如，原材料與設(shè)備采購期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)投資環(huán)節(jié)的控制出現(xiàn)漏洞與空缺，無法在投資控制環(huán)節(jié)把控整體的施工進(jìn)度與質(zhì)量，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力工程項(xiàng)目投資控制策略

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，確保投資收益

在加強(qiáng)電力工程投資有效控制的同時(shí)，建設(shè)全過程要實(shí)施全面封閉控制，提高投資效率。首先，在工程招標(biāo)過程中，應(yīng)采用公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，以合理的價(jià)格選擇最優(yōu)的建設(shè)單位，控制工程投資。要使概算在控制工程造價(jià)中真正發(fā)揮重要作用，就要進(jìn)行造價(jià)估算、概算和預(yù)算體系的調(diào)整和改革。同時(shí)，加強(qiáng)合同投資控制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)雙方妥善控制項(xiàng)目投資。投標(biāo)文件直接影響項(xiàng)目的投資控制。要在招標(biāo)文件中合理有效的準(zhǔn)備，更加注重招標(biāo)書的準(zhǔn)備和評(píng)價(jià)。因此，盡可能收集類似項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析和整理，描述類似項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、技術(shù)特征和技術(shù)水平。

其次，確定項(xiàng)目成本評(píng)估方法。確定計(jì)算方法后，詳細(xì)計(jì)算參數(shù)，通過各種方案的投資估算比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為投資者推薦最優(yōu)方案。同時(shí)從投資者經(jīng)濟(jì)效益的角度闡明該項(xiàng)目是否值得投資。現(xiàn)階段，投資者需要解決的問題是項(xiàng)目是否有益，重點(diǎn)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在合同簽訂過程中，應(yīng)事先考慮材料價(jià)格變化、工期延誤等因素，避免對(duì)投資控制產(chǎn)生影響。

（二）準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)

電力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)行中需要設(shè)計(jì)、采購、施工調(diào)試等環(huán)節(jié)的配合。施工人員在項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)節(jié)的配合不夠，可能會(huì)導(dǎo)致成本的增加。因此，為了保證項(xiàng)目投資控制的有效性，降低風(fēng)險(xiǎn)，必須正確把握設(shè)計(jì)、采購、施工的一致性，分析整個(gè)流程，并組織不同的內(nèi)外部環(huán)境，在技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境方面采用意見和決策方法。

一般來說，項(xiàng)目建設(shè)周期比較長，資金量大，對(duì)設(shè)備的要求也比較高。因此，建設(shè)期間可能存在工期超支、成本過高、設(shè)備供應(yīng)、施工停工等風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，分析設(shè)計(jì)方案是否成熟，制定相應(yīng)的方案，避免出現(xiàn)設(shè)備供貨、資金短缺等問題。同時(shí)，隨時(shí)分析、研究、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)施工的變化，消除影響安全的各種因素，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在項(xiàng)目建設(shè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料采購、后續(xù)工程的投資控制人員為平臺(tái)用戶，由人員監(jiān)控平臺(tái)上各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)情況。通過這種集思廣益的平臺(tái)投資控制模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通，而且可以降低項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高電力工程建設(shè)的效益。

（三）實(shí)現(xiàn)全過程投資控制

1.提升電力業(yè)投資決策水平

電力工程項(xiàng)目的決策階段，主要任務(wù)是根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)行系統(tǒng)的分析調(diào)查，分析比較建設(shè)方案和技術(shù)應(yīng)用，確定項(xiàng)目是否成立。在這個(gè)過程中企業(yè)應(yīng)通過項(xiàng)目建議書分析投資的意義，確投資目標(biāo)明確，分析可能對(duì)投資產(chǎn)生重大影響的因素，提前準(zhǔn)備配套措施。同時(shí)研究項(xiàng)目決策的可行性，合理安排項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)方案，了解工程項(xiàng)目完工后可獲得的效益。

投資決策直接影響電力行業(yè)投資控制效率的提高。決策過程出現(xiàn)問題，將直接影響項(xiàng)目成本運(yùn)營和戰(zhàn)略規(guī)劃，給投資控制帶來挑戰(zhàn)。因此，電力行業(yè)要提高投資控制水平，就必須進(jìn)行投資決策控制。要對(duì)項(xiàng)目詳細(xì)全面的評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況有效客觀地分析和評(píng)價(jià)，為投資決策提供參考。改變過去不科學(xué)的投資決策模式，特別是傳統(tǒng)的單人決策模式，讓員工融入投資控制決策過程，積極聽取公眾意見，使投資決策全面化、科學(xué)化。

2.重點(diǎn)投資控制工程設(shè)計(jì)的階段

設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目投資過程中起著重要的作用，直接影響項(xiàng)目效益。必須做好調(diào)研，全面調(diào)整文件。施工圖設(shè)計(jì)階段必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，控制工程量。工程量確定后，以項(xiàng)目和投資規(guī)定為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額。要設(shè)計(jì)總體方案，研究施工要求、特點(diǎn)等基本條件，并實(shí)地考察施工區(qū)域，選擇合適的設(shè)備，制定合適的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)投資控制過程中，要實(shí)行橫向和縱向綜合控制，控制各個(gè)環(huán)節(jié)，分析可能超過投資的情況，采取措施降低投資。對(duì)于大型項(xiàng)目，需要評(píng)估后才能確定最終方案。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)合理投資控制，在設(shè)計(jì)過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，圍繞投資目標(biāo)規(guī)劃，逐步推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，盡量降低成本。同時(shí)，不斷完善設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，逐步優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果，對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，選擇先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的方案，使工程科學(xué)合理符合電網(wǎng)技術(shù)改造目標(biāo)，控制經(jīng)濟(jì)成本，有利于工程成本的投資控制。在投資控制中，要綜合運(yùn)用多種工程計(jì)價(jià)方法，統(tǒng)計(jì)和整理工程造價(jià)資金預(yù)算，幫助投資控制者直觀地理解工程造價(jià)數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)對(duì)施工階段的投資控制

施工階段的投資控制非常重要，需對(duì)具體施工方案分析審核、指導(dǎo)和檢查、合理控制投資，并根據(jù)施工速度支付工程款。根據(jù)實(shí)際情況，變更項(xiàng)目投資額。制定具體資金使用計(jì)劃，合理安排進(jìn)度，盡量保證各項(xiàng)工作同時(shí)交叉作業(yè)，避免因工期延誤而增加投資。在施工過程中，有關(guān)人員應(yīng)按照成本計(jì)劃，合理分配和使用材料，履行嚴(yán)格簽字手續(xù)，將造價(jià)控制在總成本以內(nèi)。另外，需要知道設(shè)備和材料的價(jià)格。材料在成本中占有很大的比重。工作人員應(yīng)當(dāng)了解設(shè)備和材料的規(guī)格，了解合理的預(yù)算價(jià)格，逐步加強(qiáng)成本投資控制。資金計(jì)劃不合理、人為破壞、缺乏投資控制標(biāo)準(zhǔn)加大了成本控制的難度，減少材料流失現(xiàn)象，避免工程質(zhì)量問題。同時(shí)，要求人員具備專業(yè)靈活性，能夠及時(shí)控制成本。另外，加強(qiáng)對(duì)人員的培養(yǎng)，增加投資與管理人員的綜合素質(zhì)，更好地為電力工程項(xiàng)目投資控制提供助力。

（四）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

傳統(tǒng)電網(wǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目在此階段往往存在資金成本額外、實(shí)際金額不明確等問題。驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的具體費(fèi)用進(jìn)行總體結(jié)算，監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)管項(xiàng)目的審批過程，整理所有工程造價(jià)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效性。嚴(yán)格審查和檢查項(xiàng)目的細(xì)節(jié)、質(zhì)量和完成進(jìn)度。審核完成后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定完成最終工程結(jié)算，總結(jié)電網(wǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目中成本實(shí)際投資控制，促進(jìn)成本組織投資控制體系的完善。

電力工程項(xiàng)目結(jié)算階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的審批工作，并經(jīng)建設(shè)和監(jiān)理單位批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資。要認(rèn)真審查各項(xiàng)費(fèi)用基數(shù)，審查水、電、暖材料使用情況，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)算材料差價(jià)，避免重復(fù)結(jié)算工程造價(jià)現(xiàn)象，減少工程成本。此外，加強(qiáng)向有關(guān)部門提交完善相關(guān)制度的申請(qǐng)，增加相關(guān)部門對(duì)于制度制定調(diào)整的重視，減少制度制定與完善的時(shí)間，提高對(duì)于電力工程項(xiàng)目投資的控制。

四、結(jié)語

綜上所述，電力工程項(xiàng)目投資控制，主要是加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段的選材，對(duì)電力工程進(jìn)行全過程控制，從根本上保證投資控制，真正提高經(jīng)濟(jì)效益。投資對(duì)電力工程項(xiàng)目至關(guān)重要，為了降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用、施工設(shè)備材料費(fèi)、工程建設(shè)部分費(fèi)用的投資控制。為了提高項(xiàng)目投資效益，要更加重視投資效益，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有效結(jié)合，做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的控制，進(jìn)一步提高投資收益。

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作者簡介：張馨亓（1987），女，四川省南充市人，本科，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)殡娏κ袌?chǎng)經(jīng)營管理。