規范鄉鎮財政財務管理策略探析

魯統迎

摘要：規范鄉鎮財政財務管理、提高農村公共服務水平，可以有效推動鄉村振興戰略實施。基于此，本文從新時代鄉鎮財政財務管理質量優化的必要性出發，分析了當前鄉鎮財政財務管理中存在的問題，提出要從加強鄉鎮財政財務管理、提高農村公共服務水平、加強社會參與和監督等方面入手，規范鄉鎮財政財務管理，優化農村公共服務水平。

關鍵詞：財政；財務管理；農村；公共服務

DOI：10.12433/zgkjtz.20232729

一、鄉鎮財政財務管理的重要性

鄉村振興是當前我國發展的重要戰略之一，旨在實現城鄉發展協調，促進農村經濟發展。規范鄉鎮財政財務管理可以有效利用和監督財政資金，確保資源投入的合理性和有效性，加快鄉村振興進程。同時，鄉村地區是資源相對集中的區域，若財務管理不規范，資源配置不均衡，就會導致公共服務水平較低。通過規范財務管理，可以實現資源的優化配置，將更多資金用于改善農村教育、醫療、交通等公共服務，提升農民的生活質量。通過建立規范的財務制度，有效控制財政支出，防止資金浪費和濫用，將有限的財政資金用于真正需要的地方，以提高資源利用效率。另外，做好鄉鎮財政財務管理可以增強財政透明度，使公眾更清楚了解財政收支情況和資金運用情況。這樣一來，公眾和利益相關者可以更好地監督財政運作，增加信息公開透明度，提高財政決策的公正性和合理性。

二、新時代鄉鎮財政財務管理存在的問題

（一）財政資金管理不規范

一方面，一些鄉鎮在審批財政事項和使用財政資金方面存在程序不規范的情況，缺乏明確的審批流程、責任分工和審批權限，容易導致資金的濫用、挪用和流失；另一方面，部分鄉鎮財政財務管理不規范，存在賬冊記賬不準確、資金收支不明確、賬務憑證不完整等問題，給日常財務管理帶來了諸多隱患，給財政監督和評估帶來了困難。同時，財務信息公開不透明，缺乏及時、全面和可靠的財務信息披露機制也阻礙了相關部門和社會公眾對財政狀況進行有效的監督和評價，無法確保財政資金的合規合法使用。

（二）財政收支不平衡

鄉鎮的財政收入與支出不平衡給鄉鎮財政財務管理帶來了困難和挑戰，具體表現在：第一，當鄉鎮的財政收入不足以滿足日益增長的公共服務需求時，面臨財政壓力的增加，可能無法提供足夠的資金支持農村教育、醫療、基礎設施建設等公共服務項目，從而影響農民的生活質量和發展機會；第二，為彌補財政收入不足的缺口，一些鄉鎮可能會選擇借貸資金，增加負債。長期負債不斷累積可能導致債務壓力增加，財政風險加大。

（三）監督機制不健全

第一，監督主體不足。一些鄉鎮缺乏專門的監督部門或機構，沒有明確的監督職責和權限。同時，缺乏專業化的監督人員給予管理者以有效指導和監督，財務管理容易陷入監控的盲區，增加了財務管理不規范的可能性。

第二，監督手段和方式不完善。由于鄉鎮監督機制相對落后，很難及時了解和掌握財務管理的全過程。再加上缺乏有效的信息收集和溝通渠道，監督部門很難及時獲取財務數據和信息，會導致對財務管理狀況的監督和評估不夠準確和全面，監督約束力度較弱。

第三，監督問責機制不健全。一些鄉鎮財務管理中缺乏嚴格的問責制度，對違規行為或不當操作沒有明確的處罰和糾正措施。這給了財務管理人員或相關職能部門一定的行為空間，缺乏足夠的約束力和懲戒機制，容易導致財務管理的不規范和濫權問題。

三、規范鄉鎮財政財務管理和提高農村公共服務水平的策略

（一）加強鄉鎮財政財務管理

1.建立規范的財務制度

首先，建立完善的財務管理準則和流程。一方面，要完善鄉鎮財務管理規章制度，明確財務管理的原則、職責和程序，包括財務預算、資金管理、支出審批、財務報告等方面的內容，以確保財務管理的規范性和透明度；另一方面，建立科學的財務流程，保證財務收支的申報、審批、支付、核對等各個環節的責任和權限明確完整，確保財務操作的規范性和合法性。

其次，規范財務報表和賬務記錄。制定統一的財務報表格式，明確報表內容和報表期限，確保財務報表的一致性和可比性。其中，財務報表應包括資產負債表、利潤表、現金流量表等內容，反映鄉鎮財政狀況和經營成果；建立健全的賬務記錄系統，包括會計憑證的填制、賬簿的開設和賬務的錄入等方面，確保賬務記錄的準確性和完整性，保證可提供真實、可信的財務信息；加強對鄉鎮財務的審計監督，包括內部審計和外部審計。通過財務審計，評估財務報表的真實性和可靠性，發現財務管理中存在的問題，并提供有效的改進建議。

2.完善財務監督機制

第一，在鄉鎮層面設立獨立的農村財務審計機構，負責對農村財務活動審計和監督。設置專業的審計人員并采用先進的審計技術，獨立行使審計權力，確保審計工作的公正性和客觀性。同時，明確農村財務審計機構的審計程序和職責，包括審計計劃制定、審計實施、審計報告發布等方面。審計機構應遵循規范的審計準則和標準，對農村財務活動進行全面、客觀、公正的審計。審計機構應及時向鄉鎮政府和相關部門提供審計結果和建議，并確保相關問題得到及時解決。審計結果需要被充分重視，引導決策者作出合理的財務決策，提升農村公共服務水平。

第二，加強財務審計和監管。一方面，要加大農村財務審計的頻次，確保對財務活動的全面監督。通過定期、隨機的財務審計，發現和糾正財務違規行為，提高財務管理的規范性和效果；另一方面，加強鄉鎮財政部門、審計部門和其他監管部門之間的合作與協調，明確各自的職責和權限。財務監管部門應加強對財務管理的日常監督，及時發現和整治違規行為，確保財政資金的安全和合理利用。同時，建立農村財務風險的預警機制，通過定期的風險評估和預警分析，及時發現潛在的財務風險，采取措施加以化解，避免財務危機的發生，確保農村公共服務的正常運行。

3.提高財務人員素質

首先，培訓財務管理人員相關知識和技能。針對鄉鎮財務管理人員的需求，組織專業培訓課程，可涵蓋財務管理的基礎理論、財務報表分析、財務預算和會計法規等多個方面的系統性知識，并融入實踐操作和案例分析，幫助財務管理人員更好地掌握財務管理技能。除了培訓專業知識，還可以強化財務管理人員的綜合能力培養，包括溝通協調能力、團隊合作能力、問題解決能力等。培訓中通過案例討論、角色扮演等形式，培養財務管理人員的綜合素質和應對能力。此外，借助外部專家的經驗和知識，組織專題講座、交流研討等形式，提供更加深入、實用的培訓內容，豐富培訓資源，增強培訓效果。

其次，開展財務管理人員績效評估。建立具體的績效評估指標體系，包括工作目標完成情況、專業知識應用能力、工作態度與團隊合作等方面，與財務管理人員的職責和崗位要求相匹配，設定可量化的、可衡量的評估指標；定期開展財務管理人員的績效評估，周期為年度或半年度評估。保證評估過程的全面、公正、公開，可采用多種評價方式，包括個人自評、上級評價、同事評價等，綜合考核財務人員的績效；要根據績效評估結果，采取激勵措施，如晉升調薪、獎勵表彰等，激發財務人員的積極性和創造力。此外，對于績效較低的人員，提供有針對性的培訓和指導，幫助其改進工作表現。

（二）提高農村公共服務水平

1.加大投入力度

首先，調整財政預算安排，提高農村公共服務領域的財政預算比重，精確預算編制與執行。在編制財政預算時，需要優先考慮農村公共服務領域的需求，增加財政資金的投入，包括教育、醫療、基礎設施建設、農村民生保障等方面的支出。通過科學的預算編制，精準評估各項公共服務項目所需的資金，并確保充足的財政支出。同時，加強預算執行和監督，防止財政資金的浪費和濫用。

其次，要探索多元化財政支出渠道，拓寬財政收入來源。除了傳統的稅收收入，還可以通過土地使用權出租、農村集體資產開發利用等方式，增加財政資金的規模，為農村公共服務提供更多的資金支持；鼓勵社會資本參與農村公共服務領域的投資和運營，通過PPP（政府和社會資本合作）模式等形式，引入社會資本的技術、管理和資金，提高公共服務的質量和效率。

2.完善公共服務設施

首先，建設優質的鄉鎮基礎設施，加大對道路建設的投資，改善道路質量和連通性；提供穩定、高質量的供水和可靠的電力，改善農村地區的供水供電能力；推動光纖網絡覆蓋農村地區，提供高速寬帶互聯網接入，使農村居民享受便捷的網絡服務，促進信息的傳遞和交流；完善鄉鎮的公共建筑與設施，如文化活動中心、體育場館等，提供更多的場所和便利條件，滿足農村居民的各種需求，豐富農村居民的日常生活和文化娛樂等。

其次，提高農村醫療、教育和文化設施的水平。加大農村醫療設施的建設力度，提供更多、更好的醫療資源。例如，引進優秀醫療團隊和先進醫療設備，鼓勵和支持醫生到農村參加培訓和工作等；修建高質量的學校，提高教育設施的質量和條件，吸引和培養優秀教師，提供優質的教育資源。

3.推行智能化管理

首先，采用信息技術手段提升公共服務管理效率。建立農村公共服務的數據共享平臺，整合各個部門和機構的數據資源，實現數據共享、互通互聯。通過有效的數據管理和分析，能夠更準確地了解農村居民的需求和問題，從而精準調配資源，提升公共服務管理效率；引入電子政務系統，實現線上辦理各項公共服務事務，如申請農村補貼、辦理戶籍變更等，提高行政效率，節省辦事的時間和精力成本；開發和推廣移動互聯網應用，如移動支付平臺、在線預約服務等，方便農村居民在移動設備上獲取公共服務。農民通過手機應用查詢服務信息、預約醫療、教育資源等，提高便利性和時效性；廣泛應用大數據和人工智能技術，對公共服務項目分析和預測。通過對歷史數據的挖掘和分析，更好地了解農村居民的需求和趨勢，提前進行資源調配和服務安排，優化公共服務管理過程。

其次，引入智能化設備改善服務品質。例如，采用智能交通設備，如交通監控攝像頭、智能信號燈等，提高交通管理的效率和安全性。設備的使用可以實時監測交通狀況，及時調整信號燈配時，減少交通阻塞和事故發生。引入智能醫療設備，如遠程醫療系統、智能醫療器械等，為農民提供更便捷、精準的醫療服務，提高醫療資源的利用效率。通過應用智能農業技術，如無人機、農業物聯網等，提升農業生產的效率和質量。智能農業設備可監測土壤濕度、氣象條件等關鍵指標，為農民提供農作物種植的科學指導和技術支持，通過引入智能化教育設備，如智能化多媒體教室、在線教育平臺等，提升農村教育的教學質量和學習體驗。

（三）加強社會參與和監督

1.引導農民積極參與公共服務事務

為了引導農民積極參與公共服務事務，需要加強農民組織建設和培訓。通過開展培訓課程和工作坊，向農民傳授相關知識和技能，如公共事務管理、財務管理、社會參與等，增強農民的公共服務意識，使其更好地理解和參與公共服務事務；設立農民代表機構，成立鄉鎮農民代表大會。通過選舉產生農民代表，代表農民參與鄉鎮決策，發表意見和建議，并監督公共事務的執行，將農民的聲音傳達給決策者。組織和支持農民代表參加各種會議、座談會和培訓活動，使他們了解更多的政策和項目信息，并與其他地區或行業的代表交流和合作。

2.拓寬信息透明渠道

第一，建立公開透明的財務公示制度。可以建立專門的公示平臺向公眾提供鄉鎮財政財務相關信息，如預算報告、年度財務報告、支出明細、項目資金使用情況等，同時保證信息的時效性并方便公眾查詢和下載；同時，制定相關規定，明確需要公開的財務信息的內容和格式。此外，要求鄉鎮財政部門按規定的時間節點公開信息，并確保公開的信息真實、準確、完整；采取多種措施提高財務公示的效果和影響力。例如，在公示平臺上設立互動交流功能，允許公眾提問和留言，以及回復相關問題。

第二，提供便捷的信息查詢渠道。政府通過多種渠道提供信息查詢服務，包括網上查詢、手機短信查詢、電話查詢等，滿足不同層次和群體的信息需求，提高公眾對財務信息的獲取便捷性，確保查詢渠道有效運作，及時回應公眾的查詢需求。同時，相關部門應保持良好的溝通和協調，確保查詢反饋及時、準確，為公眾提供滿意的服務。比如，通過宣傳和推廣提高公眾對信息查詢渠道的認知和使用率，利用媒體宣傳、社區活動等方式，向公眾介紹查詢渠道的操作方法和查詢內容，增加公眾對信息透明的參與度。

四、結論

綜上所述，在新時代，加強鄉鎮財政財務管理的重要性和影響不可忽視。規范鄉鎮財政財務管理對促進農村地區的可持續發展、改善農民生活水平具有重要作用。通過加強公眾的參與和監督，可以確保財政資金的正確使用和公平分配，提高資源利用效率，使農村公共服務水平得到提升。因此，規范鄉鎮財政財務管理體系，確保農民享有基本公共服務權益，實現資源的合理配置和高效利用，可實現農村公共服務水平的進一步提高和農村地區的進一步發展。

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