“一帶一路”倡議下西部中轉(zhuǎn)樞紐發(fā)展路徑研究

趙金龍 宋萬權(quán) 于敬昂

摘要：隨著“一帶一路”倡議提出，西部地區(qū)面臨千載難逢的歷史發(fā)展機遇，通過剖析研究甘肅（蘭州）國際陸港發(fā)展的益處與弊端，憑借多式聯(lián)運的組織模式，總結(jié)闡明發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；國際陸港；多式聯(lián)運

DOI：10.12433/zgkjtz.20232704

自“一帶一路”倡議提出至今，蘭州市上下緊抓歷史發(fā)展契機，深切學(xué)會踐行習(xí)近平總書記在蘭州市考察重要講話精髓，認真學(xué)習(xí)執(zhí)行黨中央有關(guān)安排工作布置，融會貫通執(zhí)行“五項規(guī)定”“五大扎實”，立足交通區(qū)域、工業(yè)、科教、文化等資源優(yōu)勢，深刻融合“一帶一路”倡議重大布局，克服開放空間不足的問題，全力打造我國內(nèi)陸改革開放高地，為高質(zhì)量增長不斷加動力、增活力。從研究物流角度出發(fā)，西部地區(qū)物流增長的因素一般分為內(nèi)部因素（物質(zhì)的質(zhì)量、人才和能力）和外部因素（人均GDP、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化和高端化、創(chuàng)新與制度）。

一、甘肅（蘭州）國際陸港的發(fā)展背景

蘭州國際陸港位于甘肅省蘭州市西固區(qū)，前身是成立于2016年8月的蘭州國際港務(wù)區(qū)，依托國家“一帶一路”倡議進行規(guī)劃和建設(shè)，總體規(guī)劃面積73平方千米。2016年11月28日，甘肅省委、省政府為統(tǒng)籌蘭州市、武威市、天水市三市共同發(fā)展，正式將蘭州國際港務(wù)區(qū)更名為甘肅（蘭州）國際陸港，簡稱“蘭州陸港”。至此，蘭州、武威、天水三陸港與蘭州市、敦煌、嘉峪關(guān)三空港共同發(fā)揮著甘肅省服務(wù)“一帶一路”倡議對外開放的重要作用。

黨的二十大報告指出，“共同構(gòu)建‘一帶一路成為馳名中外的國際公共產(chǎn)品和合作平臺”，并提出了“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”的要求。共建“一帶一路”倡議提出以來，始終秉承共商共建共享原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，積極圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、惠民生的戰(zhàn)略方向，聚焦重點領(lǐng)域、重要地區(qū)、關(guān)鍵項目，持續(xù)推進民生工程、民心工程，為全面構(gòu)建人類命運共同體、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了堅實后盾和強勁動力。如今，在政策實施過程中，沉寂千年的古“絲綢之路”，再次煥發(fā)新生。然而，復(fù)興的不再是駝隊，而是電氣化火車、噴氣式飛機；到西方取經(jīng)的不再是僧人，而是工程師；取回的“真經(jīng)”也不再是三藏經(jīng)書，而是各種現(xiàn)代科學(xué)；沿途興建的也不再是石窟、藏經(jīng)樓，而是科研所、陸港；而西運的物品也不單是絲綢、茶葉和瓷器，還有石油制品、鉆探機械、數(shù)控機械、數(shù)控機床等。簡而言之，在新時代持續(xù)拓展經(jīng)濟、文化、交通、建筑和友誼。

蘭州市是中歐國際貨運班列核心中轉(zhuǎn)樞紐及中亞南亞貿(mào)易通道樞紐。通達四海，貨運天下，蘭州陸港依托蘭州市鐵路口岸開通的中歐、中亞、南亞國際班列貿(mào)易通道和西部陸海新通道將國內(nèi)的機械設(shè)備、有色金屬、建筑材料、日用百貨、家用電器和各類農(nóng)產(chǎn)品發(fā)往“一帶一路”沿線各國，并將木材、棉紗、大麥、熱帶水果及冷凍海鮮等優(yōu)質(zhì)商品運回國內(nèi)。蘭州陸港創(chuàng)新中心將實現(xiàn)與國際口岸的信息互聯(lián)互通，為蘭州陸港的智慧化、國際化提供信息數(shù)據(jù)保障，由內(nèi)向外讓眾多隴貨、甘味和中國制造走出國門。作為經(jīng)濟匯集地的蘭州陸港，采用線上線下互動融合相統(tǒng)一的模式，發(fā)展跨境智慧物流系統(tǒng)形成智慧型樞紐經(jīng)濟新形態(tài)，不斷對外擴張式開放，推進城市國際化發(fā)展，增強城市競爭力和帶動力。

二、甘肅（蘭州）國際陸港的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

1.交通優(yōu)勢

甘肅（蘭州）國際陸港位于我國西北地區(qū)，處于新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊中心區(qū)位，有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的多條國際鐵路、公路、空港、水路連通。這些交通通道充分發(fā)揮承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，將西部地區(qū)與中東、歐洲及東南亞等地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成一個便捷的物流通道。蘭州市地處黃河經(jīng)濟帶一級開發(fā)軸線和隴海、蘭新經(jīng)濟帶二級開發(fā)軸線的交會處。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，蘭州市已成為西部地區(qū)重要的物資集散地和商品交易中心。蘭州市經(jīng)濟區(qū)位和交通通信樞紐優(yōu)勢為西北地區(qū)現(xiàn)代物流中心和全省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。蘭州市物流業(yè)經(jīng)歷了從無到有的過程，大部分企業(yè)是在原有運輸、倉儲、道路和各類市場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目前，蘭州市物流企業(yè)分為以下四種形式：以倉儲分撥為主的物流企業(yè)；以鐵路運輸部門為主，主營“門對門”運輸業(yè)務(wù)的物流企業(yè)；以交通運輸和航空運輸部門所屬企業(yè)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合形成的物流配送企業(yè)；個體物流企業(yè)。

2.貿(mào)易優(yōu)勢

甘肅（蘭州）國際陸港聯(lián)通中亞和歐洲，是我國多式聯(lián)運重要進出口通道，促進中亞與歐洲之間的貿(mào)易往來。同時，它是中西部地區(qū)通往東南亞的重要物流樞紐，可以帶動西部地區(qū)的進出口貿(mào)易。

3.資源優(yōu)勢

甘肅省資源豐富，包括但不限于煤炭、石墨、鉀鹽等，具有很高的經(jīng)濟價值。甘肅（蘭州）國際陸港作為西北地區(qū)的物流樞紐，可以更好地開發(fā)和利用資源，推動資源類產(chǎn)品的進出口貿(mào)易。

4.服務(wù)優(yōu)勢

甘肅（蘭州）國際陸港型國家物流樞紐是全國首批23個國家物流樞紐之一，具有“就地辦單、港口后移、多式聯(lián)運、無縫對接”等卓越功能，可提供多種物流服務(wù)，包括但不限于進出口貨物運輸、海關(guān)清關(guān)、倉儲管理、信息服務(wù)等。物流服務(wù)的日趨完善可促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高物流效率與質(zhì)量，降低物流運作成本，還將促進當(dāng)?shù)赝顿Y，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等間接效益，進一步增強與國內(nèi)外市場合作聯(lián)系。

5.政策優(yōu)勢

蘭州市政府出臺《蘭州市全面推進快遞業(yè)發(fā)展實施方案》，對進一步加快行業(yè)發(fā)展給予政策支撐。同時，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，為切實推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，為蘭州市郵政快遞行業(yè)冷鏈運輸發(fā)展描繪了藍圖、提供了契機。第一，布局建設(shè)三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提升兩端冷鏈物流設(shè)施；第二，提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量；第三，推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展；第四，提高冷鏈物流支撐能力；第五，加強冷鏈物流全流程監(jiān)管。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢下，政府引導(dǎo)貨物流通參與者利用平臺開展蘭州市物流推廣、營銷、計算人員培訓(xùn)。加強與各地不同區(qū)域物流行業(yè)的溝通，成立農(nóng)產(chǎn)品物流配送研發(fā)中心，研究能滿足當(dāng)前需要的配送設(shè)備，完成物流配送的相應(yīng)設(shè)施。國際陸港發(fā)展作為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，積極響應(yīng)和配合“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的發(fā)展理念，向外擴大開放，引進外資企業(yè)，推動跨境電商和國際陸運等業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)全球資源配置。

（二）劣勢

1.距離優(yōu)勢受限

雖然位于新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊中心區(qū)位，但距離東部沿海地區(qū)還有一定距離，可能導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在運輸成本和時間上的劣勢。

2.單一的運輸方式

雖然通過多式聯(lián)運的方式集合多種運輸方式，但是仍存在單一大宗貨物運輸方式的情況，無法做到集中物流資源和利用多種運輸方式的優(yōu)勢。

3.服務(wù)能力不足

因國際陸港發(fā)展時間較短，物流服務(wù)體系的建設(shè)還不夠完善，在海關(guān)監(jiān)管、特種物資運輸?shù)确矫娲嬖谄款i，特別在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面，不能與實際需求及今后發(fā)展充分銜接，直接影響國際陸港的運行效率與經(jīng)濟效益的提升。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

甘肅（蘭州）國際陸港完成建設(shè)還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、鐵路、運輸設(shè)備等，以滿足不斷增長的物流需求。受資金和地域等因素限制，陸港各個物流園區(qū)規(guī)模較小，功能單一，未能發(fā)揮出自身特有的優(yōu)勢，無法吸引貨主優(yōu)先考慮陸港。

5.特色產(chǎn)品暫未規(guī)模化走出去

甘肅省農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模化程度普遍偏低，農(nóng)戶數(shù)量多但生產(chǎn)規(guī)模小，機械生產(chǎn)組織化程度較低，貨物流量流向相對零散，還未實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)，與合作企業(yè)主動性不強也有一定的聯(lián)系。

6.國家間法律政策及監(jiān)管風(fēng)險

由于“一帶一路”沿線國家之間在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在迥異，相關(guān)法律條款、條例規(guī)定存在一定沖突，監(jiān)管合作存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管不全面、不同步、對監(jiān)管合作制度的執(zhí)行等方面存在差異，使得跨國公司的合作行為中存在著監(jiān)管“空白”地帶。

三、甘肅（蘭州）國際陸港的發(fā)展措施

1.明確政府職能，提供精準(zhǔn)政策

以商貿(mào)物流業(yè)為目標(biāo)開展組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建良好的商貿(mào)物流管理體系，明確政府的管理職能，并提供精準(zhǔn)的政策支持，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實時更新物流狀況，構(gòu)建對商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作機構(gòu)，對國際陸港的基本功能持續(xù)改進。著重于蘭州市的商業(yè)、物流、生產(chǎn)和服務(wù)等方面的發(fā)展，積極推動物流發(fā)展，強化與周邊省份和城市的商業(yè)聯(lián)系和合作，以城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源為紐帶，進行有效的連接和完善。強化國際貨物集散地、多式聯(lián)運、蘭州市新區(qū)跨境電子商務(wù)的一體化發(fā)展。加強與周邊國家的協(xié)作，挖掘中歐班列的潛力，加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)站、國際商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，打造陸運、出口、加工貿(mào)易的集散地。信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合是促進蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的另一個關(guān)鍵因素。由于國家政策的支持和投資，蘭州市逐漸成為智能制造的重要基地，這也是加快實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。

政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策，強化商業(yè)和物流設(shè)施的環(huán)境管控，在規(guī)劃體系和活動時，盡可能采取對環(huán)境污染較少的方式，減少對周邊環(huán)境的影響，指導(dǎo)大中型購物中心和倉儲式國際陸港的建設(shè)，并對垃圾集中處置，減少對城市的噪聲干擾，減少交通壓力。

2.促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘭州市將加快信息化發(fā)展步伐。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，將逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)含量，將在智能制造領(lǐng)域進一步取得更加顯著的成果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級運用科技創(chuàng)新技術(shù)大力發(fā)展商貿(mào)物流，結(jié)合供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)和一體化運作，提高制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)物流水平能力，加快發(fā)展物流配送體系。

響應(yīng)國家政策，大力發(fā)展綠色物流，在物流包裝中采用可多次利用的資源或者可降解材料，以減少對環(huán)境的破壞。加強對高校的物流專業(yè)的人才培養(yǎng)，增加物流相關(guān)的課程。對各領(lǐng)域從業(yè)人員開展在職教育、專業(yè)技能的有關(guān)知識、發(fā)展前景等方面的教育，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。同時，各職能部門促進人才保障，吸納外地優(yōu)秀大學(xué)生前來就業(yè)，縮短東西部產(chǎn)業(yè)的距離，促進物流的高速增長。加強對第三方物流企業(yè)的培育，加強中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)；提升蘭州市物流的國際化、現(xiàn)代化程度，使第三方物流的發(fā)展成為主要力量。

3.改進財稅優(yōu)惠政策

政府應(yīng)加大對城市管理的力度，積極開展文明建設(shè)，貫徹“和而不同”理念，在尊重文化差異的基礎(chǔ)上促進沿線各國文明交流互鑒，樹立商貿(mào)物流業(yè)新風(fēng)，改進財稅優(yōu)惠政策，健全商貿(mào)物流業(yè)激勵機制，改善財稅融資政策，根據(jù)商貿(mào)物流業(yè)表明的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營類型，制定新的稅種、稅率、征收制度、監(jiān)督制度，對符合國家鼓勵類產(chǎn)品裝備的，給予進口商品優(yōu)惠。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立市級商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項基金，對重點物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化服務(wù)體系的建設(shè)以及對技術(shù)改造的補助。強化商業(yè)、物流、公共領(lǐng)域的政策，不斷完善適合物流業(yè)發(fā)展的土地政策，以企業(yè)為基礎(chǔ)，利用原有的土地，開發(fā)符合條件的商業(yè)項目，增加對物流基建的投入，讓基礎(chǔ)設(shè)施盡快走上正軌，政府對符合條件的項目給予一定的資金扶持。

5.促進對外開放

擴大開放，貿(mào)易物流地向國際化方向發(fā)展。制定與世貿(mào)組織相適應(yīng)的政策，引入新的商業(yè)模式，并創(chuàng)建和優(yōu)化“一帶一路”合作風(fēng)險預(yù)警機制，建設(shè)并推動多邊化的區(qū)域金融風(fēng)險防范機制，大力扶持優(yōu)秀的商流企業(yè)“走出去”，加快土地制度的改革，促進對外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

甘肅（蘭州）國際陸港作為西北地區(qū)的重要物流樞紐，具有較為顯著的優(yōu)勢和一些不足之處。開展商貿(mào)物流調(diào)查，是大力推進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，將為蘭州市建成“絲綢之路”經(jīng)濟帶重要的商貿(mào)合作示范區(qū)、國家向西向南開放的重要物流基地、西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流樞紐發(fā)揮重要作用。繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，進行充分改革和創(chuàng)新，全面打造“一帶一路”中外連接新樞紐，加強我國與歐亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系與貿(mào)易合作，持續(xù)與歐亞各國接觸與磋商，是提高我國在國際舞臺上的地位和影響力的關(guān)鍵之舉。在未來幾年，蘭州市將繼續(xù)保持穩(wěn)增長的勢頭，加快產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，提高城市建設(shè)和民生服務(wù)水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市的目標(biāo)作出更大的貢獻。

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