伴生放射性礦輻射監測監管工作情況探討

陳婷 李燕 屈加燕

摘要：我國伴生放射性礦產資源儲備豐厚、固體廢物累積貯存量數量驚人。近年來，國家不斷加大伴生放射性礦輻射監測監管工作力度，出臺了一系列政策文件、標準等。本文通過探討分析伴生礦輻射監測監管現狀、存在的重難點問題和工作建議等，以期為伴生放射性礦的合理利用及綜合管理提供參考。

關鍵詞：伴生放射性礦；輻射；監測監管

DOI：10.12433/zgkjtz.20232831

一、概況

我國放污法對伴生放射性礦（以下簡稱“伴生礦”）進行了明確定義，一是明確其為非鈾礦，二是明確其天然放射性核素濃度較高，但對于較高水平的具體限值沒有明確規定。2013年，原環保部辦公廳公布了第一批有關于礦產資源開發利用的輻射環境監管名錄，提出了較高水平的具體限值要求，即為鈾（釷）系單個核素含量超過1Bq/g。2020年，《第二次全國污染源普查公報》進一步明確伴生礦的具體種類，一是在非鈾礦的基礎上進一步明確為非鈾（釷）礦；二是明確伴生礦范圍包含四大類，即原礦、中間產品、尾礦（渣）以及其他殘留物；三是放射性活度濃度要求與前面文件保持一致，均為超過1Bq/g。

第二次伴生礦普查主要涉及十五個礦產類別，工業生產活動包含礦產采選、冶煉和加工。在對全國范圍內涉及八大重點行業的2.97萬家企業的檢測篩查基礎上，最終確定了464家企業，礦產種類以稀土、鋯石和氧化鋯等為主。截至2017年，伴生固廢的累積貯存量高達20.30億t，其中超過10Bq/g的固廢總量則高達224.95萬t，礦產種類以為稀土、鋯石和氧化鋯、鉛/鋅、鈮/鉭、鍺/鈦鐵為主。從公報結果可以看出，伴生固廢累積貯存量數量驚人，部分行業固廢放射性活度濃度較高，相關輻射監測監管工作難度較高、壓力較大。

近年來，國家不斷加大伴生礦輻射監測監管工作力度，出臺了一系列政策文件標準等。本文通過探討分析伴生礦輻射監測監管現狀、存在的重難點問題和工作建議等，以期為伴生放射性礦的合理利用及綜合管理提供參考。

二、伴生礦環境影響評價和竣工輻射環境保護驗收

我國放污法明確了伴生礦開發利用單位的環境影響評價要求，一是編制環評報告書的主體責任單位是伴生礦的開發利用單位；二是明確報告書編制時限要求，即應在申領采礦許可證以前開展。同時，放污法對伴生礦開發利用單位明確了竣工輻射環境保護驗收要求，一是要求需要配套建設的放射性污染防治設施由開發利用單位建設，且必須與主體工程滿足“三同時”的要求；二是明確放射性污染防治設施的驗收時限要求，即其驗收工作必須與主體工程同時開展，且必須在前者設施驗收合格后開發利用單位才能投入生產或使用主體工程。第一批有關礦產資源開發利用的輻射環境監管名錄中，進一步細化了伴生礦環境影響評價和竣工輻射環境保護驗收涉及的開發利用行業、放射性活度濃度和文件格式等要求。一是明確需要開展相關工作所涉及的具體行業，即為稀土、鋯石和氧化鋯、石煤、鈮/鉭、釩等五大行業；二是明確放射性活度濃度的要求，即超過1Bq/g；三是明確伴生礦開發利用單位需要編制兩個專篇，即輻射環評專篇和竣工輻射環保驗收專篇，同時明確規定開發利用單位在編制的主體工程環評文件中應包含輻射環評專篇，兩個文件保持編制和申報同步。2015年，《礦產資源開發利用輻射環境影響評價專篇格式與內容（試行）》出臺，進一步明確規定了輻射環評專篇的基本格式與評價內容，主要包括概述、放射性源項分析、輻射環境質量現狀、輻射環境影響分析、輻射環境管理和輻射監測以及結論與建議等六部分內容。

2020年，生態環境部按照輻射環境管理的需要和第二次全國污染源普查結果，出臺《礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄》，適時調整監督管理名錄，進一步明確伴生礦開發利用行業類別和竣工輻射環保驗收要求：一是將行業類別由原來的五個行業擴展到十六個行業，即在原有稀土、鋯石和氧化鋯、石煤、鈮/鉭、釩等五個行業的基礎上，增加了鉬、鎳、銅、鐵、錫、鋁、鉛/鋅、鈦、鍺、金、磷酸鹽等十一個行業，同時將石煤行業修改為煤行業。二是在同步環評要求的基礎上進一步明確了同步驗收要求，即開發利用單位應同時開展主體工程和配套建設的輻射環保設施的竣工環保驗收工作，主體工程的竣工環保驗收監測報告應該包含輻射環保驗收監測內容。2020年，《伴生礦開發利用項目竣工輻射環境保護驗收監測報告的格式與內容》發布，同樣明確了同步編制和同步驗收要求，即該輻射環保監測報告應與項目主體工程竣工環保驗收監測報告同步編制，并同時作為主體工程驗收監測報告的一部分內容。同時，該文件明確了竣工輻射環保驗收監測報告主要包含項目概況、項目建設情況、放射性污染防治設施、驗收監測結果、驗收監測結論和附件等11個部分的內容。

一系列法律政策標準的發布，逐步明確和細化了伴生礦開發利用企業的輻射環評和竣工輻射環保驗收工作要求。對于屬于上述十六個行業、放射性活度濃度超過1Bq/g的新建項目而言，法律政策標準清晰，應該在開展主體工程環境影響評價和竣工環境保護驗收工作的同時，開展輻射環境影響評價和竣工輻射環境保護驗收。但有些伴生礦開發利用企業運行多年，已開展主體工程環境影響評價工作并取得相關批復，但其中未包含輻射環境影響評價內容，需要如何來完善項目的輻射環境影響評價手續目前各地生態環境主管部門要求并不一致。有的部門要求編制輻射環境影響評價專篇，有的部門則要求編制輻射環境影響評價報告書（表），二者目前都滿足法律政策標準的要求。筆者認為，輻射環評報告書（表）與輻射環評專篇相較而言，前者的編制格式和內容要更為完善、取得環評批復的可能性更高，可能更容易將輻射環評批復作為后續竣工輻射環保驗收工作的驗收依據。

三、伴生礦輻射監測

放污法雖然提出了開發利用單位應監測流出物和周圍環境的要求，但是僅針對鈾（釷）礦，未對伴生礦輻射監測提出明確要求。隨著人們越來越關注伴生礦流出物的排放情況及其對周邊環境的影響，開展伴生礦輻射監測、掌握相關數據以及分析其影響可能性及影響程度就愈發重要。

2018年，《伴生礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開辦法（試行）》出臺，對于需要開展環境輻射監測的伴生礦活動范圍、監測年度報告、信息公開和異常數據處理等內容進行了明確。一是活動范圍明確為鈾（釷）礦以外的其他所有礦產資源的開發利用活動，放射性活度濃度需要超過1Bq/g。二是明確需要制定環境輻射監測方案，并根據方案內容開展相關輻射監測工作，每年2月1日前按照要求編制完成上一年度環境輻射監測報告，并按規定報送生態環境主管部門。同時，該辦法附錄一提出環境輻射監測要求，以表格形式給出流出物監測和輻射環境監測方案，明確介質、采樣點、監測項目和采樣頻次等要求；附錄二提出了年度報告的格式和具體內容。三是明確企業需要向社會公開的環境輻射監測信息內容，其主要包括監測方案、監測報告以及年度報告等三大塊信息，并明確以上環境輻射監測信息一旦生成或者發生變更完成后，需要及時進行社會公開，并且時限要求為十個工作日。同時，該辦法明確了多種公開方式，比如通過國家發布的信息公開平臺、對外網站、廣播、電視和報紙等。對于通過信息公開平臺進行公開的，辦法同時提出了公開時限不少于1年。四是提出了兩種異常數據情況的處理措施，其一是發現年度環境輻射監測結果超過本底值三倍時，應進行原因分析并及時利用有效措施進行整改；其二是一旦輻射監測發現流出物排放超標時，應立即停止排放，分析原因，并向省生態環境廳報告。

2021年，《輻射環境監測技術規范》發布，明確提出除生態環境主管部門以外的其他部門在開展輻射環境監測工作過程中可以參照本規范的技術要求執行。同時，標準也明確提出了伴生礦開發利用過程中的環境輻射監測內容，特別需要注意的是伴生礦采選活動提出兩個不同階段的輻射監測內容，一個階段是采選活動前，只需要開展輻射環境監測工作；另一個階段是采選期間，不僅需要開展輻射環境監測，而且需要開展流出物監測。

對比環境監測與信息公開辦法、輻射環境監測技術規范中的伴生礦開發利用企業輻射監測內容，可以看出在監測對象、監測點位、監測項目和監測頻次上是有一定區別的。例如，采選期間的輻射環境監測方案，技術規范里監測對象增加了氣溶膠和廢碴，地表水和地下水的監測項目增加了總α、總β、210Po、210Pb，監測點位的范圍相比辦法大多更大，比如地表水和底泥的監測點位范圍，技術規范都是排放口上下游1～3km，而辦法規定是排放口上游0.5km、下游1km；土壤的監測點位范圍，技術規范明確是周圍3～5km，而辦法規定不管是廠界四周還是排風井、排氣口最大風頻下風向，都是0.5km范圍內。采選期間的流出物監測方案，技術規范里廢水監測項目增加了210Po、210Pb，但辦法里廢水采樣點位增加車間排放口，且監測頻次為1次/月，遠高于技術規范里提到的1～2次/年。對于辦法和技術規范的使用，筆者認為，新建項目的環境影響評價中輻射環境現狀監測時可以參照技術規范的內容開展；已建項目的環境影響評價中輻射環境現狀監測時應根據項目的實際排放情況，統籌考慮辦法和技術規范的輻射環境監測內容，并考慮流出物監測內容；已建項目的年度環境輻射監測內容應主要按照辦法的內容開展輻射監測和社會公開工作。

四、伴生礦貯存

《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環境保護技術規范（試行）》出臺，明確提出伴生礦的貯存、填埋設施在選址、設計和建設、運行、關閉和監護等不同階段的輻射環境管理和技術要求，并提出輻射監測要求。規范鼓勵實現廢物最小化、努力回收利用有價值資源，特別是一些伴生放射性固廢產生量大的企業，應多研發回收利用技術或銷售給下游企業作為原材料使用并充分評估輻射環境安全風險是可接受的。對于從事伴生礦相關活動的企業而言，必須重點關注放射性活度濃度超過標準限值要求的物料和固體廢物的貯存。規范明確了貯存設施的清污分流、實體隔離、防腐防滲、防塵抑塵、分區貯存、設置電離輻射標志等措施，并明確提出企業應建立輻射環境管理機構、配備管理人員和專業技術人員、建立完善相關制度等要求。同時，規范還強調如果貯存設施關閉或轉為他用，應開展治理工作，并明確治理的范圍為應該受到放射性污染的設備、廠房、場地以及周圍環境等；治理結束后，還應開展輻射監測，確保監測結果符合標準要求。

五、伴生礦監督管理

放污法明確規定了開發利用伴生礦活動過程中的放射性污染防治的監管責任單位是縣級以上生態環境主管部門和同級其他有關部門。環境監測與信息公開辦法明確，省級生態環境主管部門應建立需開展環境輻射監測工作的企業名錄，向社會公開并動態更新。2020年，各省根據第二次全國污染源普查結果，初步建立了相關企業名錄。后續通過企業申請、生態環境部門監督檢查等方式，對于未列入名錄且使用伴生放射性物料生產產品的企業，經核實達到限值要求后列入名錄管理；對于目前不使用且今后不再使用伴生放射性物料生產產品的企業，經核實后移出名錄。以山東省為例，自2020年3月公布第一批經過伴生礦普查確定的需要納入監管名錄的6家企業后，目前已經先后公布了七批企業名錄，全省已有18家企業納入名錄進行監管，其中，2020年公布7家企業，2021年公布1家企業，2022年公布10家企業。一般來說，對于納入名錄的企業，省生態環境廳下屬輻射監測機構會及時將其列入下一年度的監督性監測企業名單中，制定年度輻射監測計劃，按照計劃開展輻射監測工作。環境監測與信息公開辦法中同樣明確，設區的市生態環境局應監督檢查企業的環境輻射監測和信息公開等；省生態環境廳可以組織對企業環境輻射監測和信息公開等情況的專項檢查；對拒不開展環境輻射監測、不公開環境輻射監測信息、信息公開過程中有弄虛作假行為，或開展相關工作存在問題且整改不到位的單位，要依據有關法律法規采取環境管理措施，對違法違規行為進行責任追究。

參考文獻：

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[5]關于發布《伴生礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開辦法（試行）》的公告[EB/OL].生態環境部，2018-07-05.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201807/t20180711_630057.html.

[6]HJ61-2021 輻射環境監測技術規范[S].生態環境部，2021.

[7]HJ1114-2020 伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環境保護技術規范（試行）[S].生態環境部，2020.

作者簡介：陳婷（1985），女，碩士研究生，高級工程師，從事核與輻射環境監測工作。