政府審計(jì)的碳減排效應(yīng)分析

李仲科

摘要：迄今為止，全球氣候變暖問題已在很大層面上影響到人民群眾正常的生產(chǎn)與生活。政府也在不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視，積極促進(jìn)碳減排效應(yīng)與價(jià)值的提升。基于此，本文從政府審計(jì)碳減排效應(yīng)中的變量、面臨的挑戰(zhàn)、研究與分析等三個(gè)層面展開詳細(xì)的研究，力求為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理政策的制定和落實(shí)、“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。

關(guān)鍵詞：政府部門；審計(jì)工作；碳減排效應(yīng)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232805

在碳減排管理工作中，有效開展政府審計(jì)工作，需要制定責(zé)任人相關(guān)制度，為最終碳減排工作效能與質(zhì)量的全面提升提供制度保障。政府部門應(yīng)重視碳減排審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督利劍作用，以便更好地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

一、政府審計(jì)碳減排效應(yīng)中的變量

（一）因變量：碳排放水平

碳排放水平作為政府審計(jì)碳減排工作中的因變量，主要指變化情況會(huì)影響最終碳排放管理工作的實(shí)際情況。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的調(diào)查與研究工作中，基層的工作技術(shù)人員需要對(duì)各種能源排放系數(shù)有一個(gè)詳細(xì)的檢測(cè)與分析。

（二）自變量：政府審計(jì)

政府部門的審計(jì)管理工作作為碳減排工作管理中的自變量，可以很好地控制因變量碳排放的實(shí)際水平。而政府審計(jì)工作的合理開展也需要審計(jì)專業(yè)人員從政府環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等不同類型的審計(jì)工作進(jìn)行具體分析與研究。其中的政府環(huán)境審計(jì)工作的開展，主要指相關(guān)的審計(jì)管理部門在所在地區(qū)范圍內(nèi)開展相應(yīng)的環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)環(huán)境資源管理及碳減排工作相關(guān)建議，更進(jìn)一步地記錄項(xiàng)目類型與開展次數(shù)，不斷跟蹤審查，為生態(tài)環(huán)境部門提供審計(jì)咨詢服務(wù)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開展屆中或離任審計(jì)工作，包括生態(tài)環(huán)境或自然資源。

（三）控制變量

控制變量在政府審計(jì)管理工作中，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要工作人員從多個(gè)角度展開研究，克服傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展中存在的弊端。控制變量中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也就是對(duì)地區(qū)內(nèi)人均生產(chǎn)總值等數(shù)值要有更詳細(xì)的掌握與了解。人口規(guī)模是年底人口數(shù)量的實(shí)際值，可以很好地了解與掌握地區(qū)范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量。除此之外，控制變量還包括外貿(mào)依存度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資水平、發(fā)明創(chuàng)造等因素。復(fù)雜而多樣的控制變量，給碳減排管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，也使得政府審計(jì)工作存在一定困難。

二、政府審計(jì)碳減排效應(yīng)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）碳減排管理工作需協(xié)調(diào)多方平衡發(fā)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這也為現(xiàn)階段碳減排工作的推進(jìn)提供了根本遵循。我國是全球能源消耗量較大的國家，對(duì)煤炭有較大依賴，煤炭消耗占有較高的比例。相關(guān)研究認(rèn)為，如果我國要到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要經(jīng)歷階段性的能源消耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗方式以及效率上存在較大慣性，轉(zhuǎn)型存在很大挑戰(zhàn)。降低碳排放往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長帶來一定影響，如何在持續(xù)減碳的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得探討和解決的問題。我國區(qū)域差異較大，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、能源資源配置、人口分布等多個(gè)方面，要求碳減排管理工作協(xié)調(diào)多方平衡發(fā)展。作為碳排放量較多的發(fā)展中國家，必須做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和安排，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，為未來發(fā)展?fàn)幦「蟮膰H空間。

在這一時(shí)代背景下，對(duì)碳減排管理開展審計(jì)工作也充滿挑戰(zhàn)。主要原因是政府審計(jì)工作是服務(wù)國家的發(fā)展，審計(jì)目標(biāo)的設(shè)置也要根據(jù)國家發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。通過政府審計(jì)的開展實(shí)現(xiàn)國家碳減排的目標(biāo)，又能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做好服務(wù)，是新時(shí)代審計(jì)人員在挑戰(zhàn)中前進(jìn)的重要指引。

（二）學(xué)術(shù)研究還不夠豐富

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)碳減排管理審計(jì)工作的相關(guān)學(xué)術(shù)研究還不多，主要原因包括：第一，相關(guān)的審計(jì)工作開展不多，還處在探索階段；第二，碳減排管理工作涉及多部門和交叉學(xué)科，具有一定的前沿性和綜合性，學(xué)術(shù)研究存在一定的困難和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)碳減排審計(jì)工作的學(xué)術(shù)研究很有必要，有利于形成完善的理論體系，指導(dǎo)實(shí)踐工作開展，為我國碳減排管理和審計(jì)工作的重要作用與價(jià)值提升奠定基礎(chǔ)。

（三）綜合型的審計(jì)專業(yè)人才相對(duì)緊缺

由于現(xiàn)階段的碳排放審計(jì)工作有著鮮明的專業(yè)性和學(xué)科交叉的綜合性，需要審計(jì)專業(yè)人員掌握能源、環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，很好地適應(yīng)相關(guān)審計(jì)工作的專業(yè)能力需求，有助于政府審計(jì)碳減排工作順利開展。然而，受各種因素影響，審計(jì)工作人員自身綜合素質(zhì)能力尚未達(dá)到相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和需求，這也在一定程度上會(huì)影響我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與相應(yīng)政府審計(jì)工作的開展。綜合型的審計(jì)專業(yè)人才相對(duì)緊缺，會(huì)影響對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息排查的精準(zhǔn)性，也會(huì)給碳減排管理工作開展帶來挑戰(zhàn)。

（四）營造重視審計(jì)的氛圍需要較長過程

當(dāng)前，人民群眾對(duì)低碳工作的認(rèn)知與了解仍存在一定差距，難以充分體現(xiàn)審計(jì)管理工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的調(diào)查與研究不夠深入，對(duì)碳排放管理工作中各種因素的實(shí)際變化情況了解不夠。而且當(dāng)前全社會(huì)重視審計(jì)工作的氛圍并不濃厚，導(dǎo)致政府審計(jì)碳排放管理工作面臨較大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)審計(jì)宣傳是政府部門營造重視審計(jì)氛圍的有效措施之一。一方面，加強(qiáng)審計(jì)政策的宣貫和教育，在全社會(huì)形成審計(jì)監(jiān)督合力；另一方面，審計(jì)動(dòng)態(tài)、審計(jì)結(jié)果等信息在適當(dāng)范圍內(nèi)向社會(huì)公開，保障人民群眾的知情權(quán)，彰顯審計(jì)的權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)的震懾作用。

三、政府審計(jì)的碳減排效應(yīng)研究與分析

（一）完善審計(jì)立法

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，碳排放是一項(xiàng)不可避免的客觀存在。為改善我們的生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，立法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)立法工作的重視，通過立法保障在碳減排管理工作中各項(xiàng)工作都有法可依、有法必依。碳排放的審計(jì)工作在環(huán)境審計(jì)管理工作中，有著強(qiáng)大的應(yīng)用價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，符合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，受到了很多國家以及相關(guān)社會(huì)人士的關(guān)注與認(rèn)可。尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家在具體的碳減排效應(yīng)管理工作中，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)和管理制度的建設(shè)，為審計(jì)工作提供根本遵循。我國相關(guān)的立法部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳減排立法工作的研判，科學(xué)合理地制定符合國情的法律法規(guī)，為我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

只有積極借鑒與吸收其他國家先進(jìn)的碳減排工作管理經(jīng)驗(yàn)，并與我國的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，才能建立健全碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步與國際市場(chǎng)相接軌。在合理實(shí)施審計(jì)立法工作的過程中，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境稅的合理征收，加大對(duì)一些較明顯的碳排放過量、二氧化硫、水資源污染等問題的重視程度，從根本上降低一些單位或個(gè)人破壞自然環(huán)境的可能性。

（二）加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

碳排放審計(jì)是一個(gè)全新的審計(jì)概念與門類，涉及多個(gè)部門與行業(yè)，在一定程度上能保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。為適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，我國亟需綜合型的審計(jì)專業(yè)人才。但實(shí)踐中，審計(jì)工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門工作人員的專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，后續(xù)教育已逐漸成為一種必要且行之有效的方法。在這一過程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員深入解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及理論研究工作的重視，掌握更多與碳排放相關(guān)的知識(shí)，為日后碳排放審計(jì)工作方法與步驟的合理開展提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，還可以通過講授法、研討法、案例教學(xué)法等方法，促進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員了解和學(xué)習(xí)更多與碳排放工作的相關(guān)內(nèi)容。

其次，審計(jì)部門可以根據(jù)工作情況聘請(qǐng)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員或?qū)＜遥瑐魇谙嚓P(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐層面講授碳排放的專業(yè)知識(shí)，提高審計(jì)專業(yè)人員的實(shí)踐能力。

最后，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的便捷性，促進(jìn)審計(jì)行業(yè)相關(guān)行業(yè)之間的人員交流，開闊審計(jì)專業(yè)人員的視野，助力審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境政策的落實(shí)與能源的合理利用開展審計(jì)

政府相關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)管理工作的重視，合理利用自然資源，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升提供強(qiáng)有力的保障。政府部門環(huán)境審計(jì)工作的有效開展主要是通過落實(shí)和完善相關(guān)環(huán)境、能源等政策以及合理利用自然資源，開展各類型的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，為我國在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭中提升碳減排工作效能提供強(qiáng)有力的保障。

在開展政府審計(jì)工作過程中，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，政府審計(jì)部門應(yīng)更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為了有效開展碳減排管理的審計(jì)工作，應(yīng)從多個(gè)角度研究與分析碳排放。其中，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理調(diào)整各地區(qū)審計(jì)方案實(shí)施和審計(jì)目標(biāo)設(shè)置，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，有針對(duì)性地分析不同程度下碳排放過量造成環(huán)境污染的因素，通過專業(yè)判斷，提出審計(jì)意見和建議。由于審計(jì)部門內(nèi)部的工作是較宏觀且繁雜的，只有加強(qiáng)對(duì)審計(jì)主體工作內(nèi)容的詳細(xì)了解與分析，才能營造良好的碳減排審計(jì)工作環(huán)境。

政府部門對(duì)碳減排審計(jì)工作的有效開展，在一定程度上有利于全面深化改革，有利于我國自然資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府審計(jì)工作要合理運(yùn)用現(xiàn)代化資源，為合理開展碳排放工作創(chuàng)造有利條件。

（四）促進(jìn)全過程財(cái)政資金的管理

最大程度上保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要合理調(diào)節(jié)財(cái)政管理部門的碳減排工作。良好的財(cái)政管理方式有利于政府部門審計(jì)工作有效開展，政府審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)碳減排管理工作中的財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，可促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范使用，提高財(cái)政資金使用效益，更好地為我國生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、為自然資源的合理利用與節(jié)約保駕護(hù)航。

（五）加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

碳減排審計(jì)結(jié)果是指政府審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)碳減排管理工作獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、履行審計(jì)職責(zé)過程中形成的結(jié)論性、意見性和建議性審計(jì)工作成果，而審計(jì)整改是審計(jì)工作的“最后一公里”，是審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用的關(guān)鍵。落實(shí)審計(jì)整改，做好審計(jì)“后半篇文章”，才能建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的長效機(jī)制。對(duì)政府審計(jì)報(bào)告，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視，落實(shí)整改碳減排管理工作存在的問題，深入分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施的合理性與有效性，逐步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的長久與穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，政府審計(jì)報(bào)告可以作為重大問題線索移送其他政府部門或司法部門，作為干部管理監(jiān)督、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處理追責(zé)等方面的重要參考依據(jù)，從而促進(jìn)碳減排管理工作及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展。

四、結(jié)語

綜上所述，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的時(shí)代背景下，不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，可以為人民群眾營造更好的生產(chǎn)與生活環(huán)境。現(xiàn)階段，全球生態(tài)環(huán)境已受到了較為嚴(yán)重的影響，只有各國進(jìn)一步加大對(duì)碳減排管理工作的重視程度，才能帶動(dòng)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。本文從完善審計(jì)立法、加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)、對(duì)生態(tài)環(huán)境政策的落實(shí)與能源的合理利用開展審計(jì)、促進(jìn)全過程財(cái)政資金的管理以及加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等方面展開研究與討論，力求在碳減排管理工作中發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

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