持續深化松花江流域系統治理的探索實踐

劉偉

習近平總書記指出：“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。”流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須遵循自然規律，堅持溯源護水、系統治水、制度管水。

松花江流域治理一直是黑龍江省推動高質量綠色發展的大事要事。為從根本上改善松花江干流水質，讓河湖岸線變成亮麗風景線，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的向往，2022年黑龍江省委省政府推動實施了以松花江干流為重點的重大環境民生工程——全省入河排污口排查整治。

按照“聚焦干流水、狠抓劣質水、守護水源水、治理身邊水、管好工業水”的“五水統籌”整體思路，堅持系統施策、溯源治理、長效管護原則，確定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標。組織萬余人歷時3個月，共排查發現人河排污口12 484個，目前全部完成溯源并整治問題排污口12 255個，整治率98.2%，實現排查全覆蓋、監管全閉環、系統大治理，治污成效顯著。到2022年底全省地表水優良水體比例同比上升14.1個百分點，增幅居全國前列，松花江干流國控斷面水質全部達到Ⅲ類。

認真梳理松花江流域系統治理的科學路徑，有三方面探索實踐應該持續深化，并固化為地方水環境治理的機制與模式。

聚焦五個關鍵環節，堅持問題溯源是流域治理的根本前提

松花江干流在黑龍江省境內全長939公里，沿線流經5個市、25個縣（區），水環境污染機理復雜，溯源工作難度大。實施系統治理要統籌考慮上下游、左右岸、廠管網等諸多要素，找準問題癥結。黑龍江省依托專家團隊，聚焦排污口“底數不清、來源不明、責任不順、機制不暢”等突出問題，結合實際實施“三圖五字法”，即在整體思路上做好三張圖，一是定好涉水工業企業點位圖，二是理好排污企業排口去向圖，三是畫好上下游互查機制思維導圖；在具體路徑上堅持“五字法”，即突出抓好問題溯源的“查、治、測、管、落”五個關鍵環節。

查排口，解決底數不清問題。通過基礎信息初步篩查、遙感監測技術摸底排查、人工實地核查、技術手段精準細查，系統性掌握排污口全局概貌。

抓整治，解決排口混亂問題。嚴格實行問題排口依法封堵、混亂排口規范整治、分散排口合并整合、松花江支流提級治理，共依法取締排污口227個、清理合并212個、規范整治11 816個。

盯監測，解決技術支撐問題。加密斷面水質監測，考核斷面“小時測”、風險斷面“每日測”，跨界斷面“按旬測”、排口斷面“及時測”，實現兩個全覆蓋：新建92個重點斷面水質自動站，實現具備建站條件的國控斷面自動監測全覆蓋；新布設地表水監測斷面148個，實現縣域界面監測點位全覆蓋。

嚴監管，解決超標排放問題。狠抓監管執法，突出抓好三項管理：排污企業精準管理、重點企業提標管理、問題企業閉環管理，對54家涉水企業污染源在線監控的223條疑似超標數據開展現場核查，定期組織“回頭看”核查，依法立案處罰并發布典型案例曝光警示。

落責任，解決管護機制問題。依托河湖長制巡河機制，壓實地方主體責任和行業部門主管職責，并納入生態環保督察和目標考評體系，解決排口管理責任不清、機制不暢問題。

狠抓五項重點突破，堅持精準施策是流域治理的關鍵路徑

為鞏固提升排污口排查整治成果，生態環境部門組織開展全省水質提升“百日攻堅戰”，根據梳理分類的五大問題，針對性實施水質達標保衛戰、排口整治麻雀戰、水質監測陣地戰、違法問題殲滅戰4個標志性戰役，推動問題標本兼治。

點位問題線性突破。組織各地對超標斷面上游5公里和下游1公里沿線進行環境問題再排查，對匯水范圍內各級支流水質問題再梳理，實施限期達標整治。

水中問題岸上突破。統籌各地推進陸域城鄉面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城鎮生活污水處理廠溢流問題，并建設生態截流溝降低農藥化肥污染。

技術問題管理突破。健全流域生態補償機制，各地科學調控水資源，保障河流基本生態用水需求，定期分析水質變化趨勢和達標形勢，及時預報預警，各地同步做好分析應對。

企業問題監管突破。聚焦兩類企業實施重點環境監管，即劣V類等水質較差水體沿線企業和進水數據異常污水處理廠收水范圍內工業企業，嚴肅查處、嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法違規問題。

流域問題區域突破。跨界斷面相關責任市（地）實施協同治理，加大政策資金投入，推動城鎮環境基礎設施建設、排水系統雨污分流改造、工業園區污水集中處理和農村環境綜合整治，從根本上推動陸域水污染排放減污增效。

實施四維長程管理，堅持建章立制是流域治理的長效保障

黑龍江省根據松花江流域水污染成因及其時空變化規律，更加注重舉一反三、科學治污、制度管護，從四個維度探索實施了“立裝聯治”的長程有效管控機制，從根本上推動松花江流域水質長清、江河安瀾。

立好標識牌，監督層面讓責任時時處處安放。全省統一規范樹立人河排污口標識牌內容，標識牌清晰明確責任主體、監督單位、污染物排放量、監督電話等要素，充分發揮社會監督作用，讓人民群眾隨時監督舉報。

裝視頻監控，監管層面讓污染無處遁形。全面推動排污口24小時可視化監管工程，2022年集中在重點工礦企業排污口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口、城鎮污水處理廠排污口安裝視頻監控近千個，大慶市建成東北首家排污口智能云視頻監控系統。

聯網一平臺，信息層面讓數據智能耦合共享。加快各市地建設完善排污口信息平臺，實現縣（市、區）兩級聯網，動態管理排查整治、日常監督管理與排污許可、環評審批、執法監管互聯互通，推動實現排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享管理。

治理全考核，體系層面讓水質提升制度保障。嚴格督導各地落實區域責任，實施專人牽頭、專班推進、專責落實、專業支撐、專報反饋的“五專”工作機制，設定水質管理目標，并納入對各級黨委政府和河湖長的考核機制，確保松花江流域治理實現長程有效管理。