以全周期監督保障整改落實到位

楊曉華

黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，強調“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。陜西省延川縣堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察工作重要論述和黨中央部署要求，把加強巡視巡察整改工作監督作為破解發展難題、提高巡視巡察工作質效、推動全面從嚴治黨向縱深發展的題中之義，探索建立巡視巡察整改工作監督組，統籌調配力量，優化整合資源，以全周期監督保障巡視巡察反饋問題高質高效整改落實到位。

堅持問題導向高位探索推進

延川縣委高度重視巡視巡察整改和成果運用，針對整改工作進度緩慢、質效不高以及整改監督力量不聚焦等問題，在縣委書記專題會和縣委常委會會議上進行研究部署，以聚集監督合力、提升監督效果為考量，推進建立專責工作機制。

依據《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，結合縣情實際，延川縣印發了《延川縣巡視巡察整改工作監督實施辦法（試行）》，進一步明晰了整改工作監督的目標任務、實現路徑和實踐要求，為全面開展實踐探索提供了制度支撐。縣委巡察工作領導小組有效整合資源，在不增編制、不增機構、不增經費的前提下，深化用好紀檢、組織日常監督力量，委任縣紀委監委兩名原班子成員（四級調研員）擔任巡視巡察整改工作監督組組長，從紀檢、組織部門抽調優秀年輕干部、新提拔干部參加巡視巡察整改工作監督，授權組建巡視巡察整改工作監督組，專職負責、專責推進、跟蹤問效。

整改工作監督組以黨建工作為引領，成立臨時黨支部，配套制定《延川縣巡視巡察整改工作監督組黨支部學習制度》《延川縣巡視巡察整改工作監督組組織生活制度》《延川縣巡視巡察整改工作機制》《延川縣巡視巡察整改工作監督組工作提醒、監督報告、問題交辦制度》等8項制度，從組織上保障了整改監督有力有序開展。2023年1月，通過延安市委巡察辦的指導支持，在進一步完善制度機制、促進各類監督有序銜接的基礎上，縣委召開巡視巡察整改監督工作會議，正式推行整改工作監督組模式，在實踐中進一步深化探索，推動整改工作按下“快進鍵”、實現“高質量”。

堅持目標導向貫通融合監督

延川縣委發揮總攬全局、協調各方作用，全力支持、領導指導巡視巡察整改工作監督；紀檢監察機關、組織部門保持日常監督責任不變，促進資源共享、措施配合、力量支持；整改工作監督組在縣委領導下開展工作，向縣委巡察工作領導小組和紀檢監察機關、組織部門報告整改監督情況，通過嚴把“五關”，實現全鏈條專項監督。

一是嚴把“時間關”，積極參與巡察意見反饋，對照被巡察單位問題清單和整改臺賬，跟進建立監督臺賬，實行銷號管理，做到同題共答、同頻共振。目前，二十屆縣委已巡察的18個單位均同步建立了監督臺賬。二是嚴把“責任關”，緊盯權力和責任，通過審核整改報告、列席專題民主生活會、聽取巡察整改落實情況匯報、開展整改成效評估等措施，全面壓實被巡察單位的整改主體責任和“一把手”第一責任人責任，推動整改常態化、長效化。今年初，延川縣紀委監委把巡視巡察整改落實列為對縣委班子成員的廉政提醒談話重點內容，督促其認真履行“一崗雙責”，加強對分管領域的指導督導。三是嚴把“結果關”，堅持以問題看成效，對照整改臺賬和問題清單，以“五看”（看主體責任、看問題回應、看責任追究、看舉一反三、看整章建制）方式，開展全方位、多維度監督，推動整改質效得到提升。2022年10月，對二十屆縣委第二輪巡察反饋的372項具體問題，已督促完成整改301項，完成率約81%。四是嚴把“流程關”，堅持“紀巡”貫通，加強與紀檢監察機關和組織部門的溝通對接，開展協同作戰，實施全流程閉環監督，優化過程監督。2023年1月，對省委第十三巡視組反饋延川縣的13類36項具體問題，依據問題屬性，分類監督管理，指導推動全縣16個牽頭單位將問題分解為33類74項，已完成整改45項。五是嚴把“運用關”，堅持“一事雙查”，對巡視巡察整改弄虛作假、敷衍應付等問題，既追究主體責任，也追究相關監督責任。二十屆縣委前兩輪巡察約談部門單位“一把手”8人次，及時提醒嚴負其責、嚴管所轄。

堅持結果導向加強成果運用

巡視巡察整改工作監督組的探索實踐，對延川縣委深化全面從嚴治黨、推動監督精準有效延伸至基層起到了重要作用，促使整改進程加快、成果運用更加高效。整改工作監督組成立以來，在短期內參與巡察反饋會議12次、專題民主生活會8次，聽取被巡察單位匯報18次，形成督導檢查報告5份，提出整改工作建議50余條。

延川縣委發揮巡視巡察整改工作監督組專職專責、統籌協調、跟蹤督促優勢，對每輪監督發現的共性問題和典型問題，深化研判分析、梳理匯總，推動開展系統治理和專項整治，使巡視巡察綜合監督作用和聯系群眾紐帶功能得以充分發揮。2022年以來，通過“巡紀”貫通，在教育醫療、住房保障、養老社保、安全生產等14個專項治理領域推動解決問題168個，查處違紀違法問題108起161人。其中，嚴肅查處了北關社區黨支部原書記（居委會原主任）楊濤嚴重違紀違法案件，對涉及的城市低保、臨時救助、住房保障等方面問題，推動縣社管中心、縣民政局、縣住建局等相關監管單位開展專項治理。

延川縣堅持邊探索、邊實踐、邊總結，及時提煉監督工作有效做法，推動在作風問題整治、營商環境治理等領域深化“紀巡”協同。同時，縣委高度重視巡察干部隊伍建設，2022年以來累計調整選用干部9名（1名整改工作監督組干部被提拔為縣委宣傳部副部長），以激勵鼓勵促進巡察干部擔當作為。

建立巡視巡察整改工作監督組的有益探索，保障了巡視巡察利劍震懾作用的充分發揮，但在運行之初整改工作監督組也存在力量不足、與各類監督協作聯動不夠緊密、抽調人員業務水平不高等問題，整改工作專責監督作用還沒有充分發揮。下一步，延川縣將堅持把巡視巡察整改與貫徹落實黨的二十大精神、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以及全省“三個年”活動結合起來，與全縣中心工作、重點任務結合起來，繼續抓重點、攻難點、破堵點，在實踐中探索、在探索中完善，以精準有力的監督，推動新時代巡視巡察工作高質量發展。

（作者系延川縣紀委監委宣傳部部長）