關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的思考

鄒理

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，黨政機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)率先完成了以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組模式為主的改革。而肩負(fù)著監(jiān)督高校完成“為黨育人，為國育才”重大使命的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由于種種原因，改革進(jìn)度不一、效果不同，甚至在一個省份的不同高校，出現(xiàn)了不同模式的紀(jì)檢監(jiān)察體制，制約了部分高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展。本文將立足當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題，對高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革路徑進(jìn)行探討。

當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機制不統(tǒng)一不順暢。一是部分高校紀(jì)委沒有監(jiān)察權(quán)。當(dāng)前部分省份的部屬高校紀(jì)委沒有被賦予監(jiān)察權(quán)，所以對非黨員的監(jiān)督管理只能由行政部門負(fù)責(zé)，高校紀(jì)委無法實現(xiàn)對黨員干部、公職人員的全覆蓋監(jiān)督。而這些高校紀(jì)委工作模式也和改革前較為相似，工作人員流動性較大，個別人因此存在“多栽花少栽刺”的心態(tài)，對違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理不敢“動真碰硬”，尤其是對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查更是“輕舉輕放”，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能和權(quán)威大打折扣。二是部分有監(jiān)察權(quán)的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在行使職權(quán)時有所顧慮。當(dāng)前部分省屬高校在保留紀(jì)委的同時，由省監(jiān)察委員會設(shè)立駐高校的監(jiān)察專員辦公室，紀(jì)委和監(jiān)察專員辦公室合署辦公，高校紀(jì)委書記兼任監(jiān)察專員，紀(jì)委在編工作人員也被賦予監(jiān)察官職務(wù)。這類有監(jiān)察權(quán)的高校，可以實現(xiàn)對黨員干部、公職人員的監(jiān)督全覆蓋，且有了上級監(jiān)委賦予的監(jiān)察官身份，更增強了高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)認(rèn)同感和使命感。但由于薪資、調(diào)動、晉升等人事權(quán)益仍歸高校管理，導(dǎo)致部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展工作時存在顧慮，一定程度上削弱了高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的戰(zhàn)斗力。

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能不清晰。一是部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)仍承擔(dān)著職能部門的工作任務(wù)。當(dāng)前，一些高校將部分事務(wù)性、職能性的工作安排給了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，如對畢業(yè)生就業(yè)情況的督導(dǎo)，對科研、教學(xué)計劃完成情況的督導(dǎo)等，這些工作并非紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職能所在，一定程度上影響了高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作效能。甚至在部分高校出現(xiàn)了“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”并非紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的主要工作，完成其他工作卻變成了主要任務(wù)的情況。二是紀(jì)檢監(jiān)察對象范圍存在爭議。紀(jì)委的監(jiān)督對象主要是黨員，監(jiān)委的監(jiān)督對象是“所有行使公權(quán)力的公職人員”。就高校來說，普通教師有沒有公權(quán)力，屬不屬于監(jiān)督對象，在不同高校存在不同理解，這就導(dǎo)致了各高校的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度、寬度不盡相同，一定程度上損害了高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍尚需優(yōu)化。一是高校紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)化不足。不少高校紀(jì)檢監(jiān)察干部是兼職做紀(jì)檢監(jiān)察工作，既沒有受過專業(yè)化培訓(xùn)，而且部分人的職業(yè)規(guī)劃、個人志向也不在紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)上，往往工作一段時間就調(diào)動到別的崗位，導(dǎo)致隊伍專業(yè)化水平不足。二是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部歸屬感不強。一些干部認(rèn)為從事高校紀(jì)檢監(jiān)察工作會“吃力不討好，兩頭得罪人”，有的高校內(nèi)部年終考評，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)被其他部門打低分，排名倒數(shù)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的這種“為難”處境，使得干部缺乏歸屬感。三是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部晉升渠道單一緩慢。不同于紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部屬于事業(yè)編，沒有職級并行，部分年輕干部認(rèn)為從事紀(jì)檢監(jiān)察工作不如搞教學(xué)、走職稱晉升進(jìn)步快，因而不愿到紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作，隊伍的穩(wěn)定性較差。

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革路徑探討

進(jìn)行統(tǒng)一的體制改革。一是由中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革應(yīng)該由中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國高校“齊步走”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、體制，改變高校紀(jì)檢監(jiān)察體制不一的情況。二是完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制。對高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置可以參考黨政機關(guān)設(shè)立的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組模式，為高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)打造一支職業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，打消高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作顧慮。三是強化上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。因為高校各級黨組織是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督對象，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)以上級紀(jì)委監(jiān)委為主，這樣才能把對高校各級黨組織的監(jiān)督真正落到實處。

落實“三轉(zhuǎn)”要求。一是明確職能定位。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)該在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實“三轉(zhuǎn)”要求，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》等黨紀(jì)法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)職能來制定自己的權(quán)力清單，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限所在，堅決做到權(quán)責(zé)分明，既不越權(quán)辦事，也不再承擔(dān)規(guī)定職能之外的工作任務(wù)。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照上級紀(jì)委監(jiān)委的要求和高校黨委的安排來開展工作，始終圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這個中心工作，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、日常監(jiān)督為載體、專項監(jiān)督為抓手，推動高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。

建立穩(wěn)定專業(yè)的高校監(jiān)察官隊伍。一是建立有效的晉升和輪崗交流制度。通過晉升、輪崗等途徑增加高校監(jiān)察官的流動，防止形成固化利益鏈條，打破高校“熟人社會”的監(jiān)督困境。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)察官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)察官是一個專業(yè)性極強的全新職業(yè)，肩負(fù)著維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威、保障公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會的公正和穩(wěn)定的重大使命，這就要求監(jiān)察官要具有很強的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。針對當(dāng)前高校監(jiān)察官存在的業(yè)務(wù)能力不足等問題，要有計劃地組織高校監(jiān)察官進(jìn)行系統(tǒng)性的黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提升高校監(jiān)察官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其更好地完成高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（作者系陜西警官職業(yè)學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室二級監(jiān)察官）