統一戰線在協商民主中發揮作用的著力點

楊桂花 張洪嶺

[摘要]統一戰線在社會主義協商民主建設中發揮著重要作用。本文主要闡述統一戰線在社會主義協商民主建設中發揮作用的歷史理路、功能作用和獨特優勢，從而探索出統一戰線在社會主義協商民主中發揮作用的著力點。

[關鍵詞]統一戰線；協商民主；著力點

一、統一戰線在社會主義協商民主建設中發揮作用的歷史理路

（一）新中國成立初期統一戰線作用下協商民主的制度建設

1.新政協的順利召開實現了對協商民主的制度推進

1949年5月1日，中共中央在《晉察冀日報》頭版頭條全文刊登了“五一口號”，其中第五條內容提到了整個“五一口號”的最重要的內容“成立民主聯合政府”。第五條內容高度概括了中共中央的治國方略，就是協商建國。“五一口號”發布后，引發了各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應，發表了《我們對時局的意見》的聲明：“在人民解放戰爭中，愿在中共領導下……”這是各民主黨派和無黨派人士第一次明確提出在政治上接受中國共產黨的領導，至此以后經過數月反復、多次協商，最終于1949年9月在北平隆重召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議。這次會議，自始至終踐行著協商精神，新政協召開前進行了反復協商，會上協商通過了一系列的重要綱領和組織法。這次會議能夠順利召開，統一戰線發揮了重要的作用，集結了各民主黨派、無黨派人士、各人民團體等不同的政治力量，為新政協的召開奠定了重要基礎。新政協的召開標志著我國社會主義協商民主制度形態的形成。

2.第一次全國統戰會議保證了政治協商制度的穩定運行

1950年3月，中國共產黨召開了中國歷史上第一次全國統戰工作會議，這次的統戰工作會議是針對新中國成立后在重要的歷史時刻面臨的很多新問題新情況進行協商和研究。時任中央統戰部部長李維漢在《人民民主統一戰線的新形勢與新任務》的報告中強調：“我們的基本政策是在為實現共同綱領而奮斗的基礎之上，既團結又斗爭，團結為主，斗爭為了團結，以壯大進步力量。”這句話明確了，即使政治協商會議召開后，中國共產黨仍然要團結不同的政治力量，就國家的重大政策和部署進行協商和研究。在當時的歷史條件下，統一戰線在政治協商中主要工作任務就是加強同黨外人士的交流和溝通，聽取他們的意見和建議，采取充分的政治協商方式和方法，讓各民主人士的意見和建議得到充分表達的機會。第一次全國統戰工作會議著重糾正了“左”的關門主義傾向，中國共產黨與各民主人士以《共同綱領》為奮斗準則，對政治協商制度的穩定運行起到了推動作用。

（二）改革開放新時期統一戰線作用下協商民主的恢復和傳承

1.愛國統一戰線的提出保障了協商民主的接續發展。1978年黨的十一屆三中全會以后使民主政治得到了恢復和發展。1979年鄧小平同志強調：“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。”這意味著統一戰線轉變為愛國統一戰線，統一戰線的性質發生了重大變化，原來是人民民主的統一戰線，現在在新的歷史條件下轉變為愛國統一戰線，這一變化使統一戰線在黨內的作用更加明確，這一時期統一戰線的作用是為社會主義服務的政治力量。與此同時，明確了統一戰線與人民政協的目標是一致的，繼續發揚人民民主。隨后，民主黨派、無黨派組織也得到了不斷的恢復和發展，保障他們在政治協商會議中有職有權，充分表達意見。愛國統一戰線的提出促進了協商民主的接續健康發展，使其向規范化和制度化方向發展。

2.統一戰線的廣泛聯盟保障了協商民主穩定發展。十一屆三中全會以后，中國社會的面貌發生重大變化，隨著經濟的發展，社會上出現了新的社會階層，成為社會發展的重要參與者，新出現的新的社會階層成為統一戰線的新成員，也成為協商民主建設中有活力和創造力的群體。此時，統一戰線的基礎工人階級已經成為穩固的階級力量，再加之新的社會階層的出現，聯盟的力量越來越壯大，這種廣泛的政治聯盟為協商民主的發展凝聚了深厚的社會基礎，新的社會階層的出現也為協商民主的發展注入了新的生機和活力。統戰對象成員的不斷充實使協商民主發展越來越充分，提升了協商的質量，充實了協商的力量，為協商民主的穩定發展提供了保障。

（三）黨的十八大以來統一戰線和協商民主的契合發展

1.統一戰線開啟了界別協商的新形式。2009年，胡錦濤提出要發揮人民政協的界別優勢，人民政治協商會議以界別為標準推舉政協委員，以這樣的標準推選的政協委員分布于形形色色的行業，這種組織形式的優勢在于能夠反映不同階層、不同群體的意見和建議，彰顯了人民政協的民主優勢。

2.基層統戰工作是開展基層協商的重要著力點。隨著基層統戰工作的深入發展，為基層協商民主打下了堅實的基礎。基層的特點是地域廣、人口多，所以做基層統戰工作就是要建立豐富多樣的、接地氣的統戰方式方法，將人心凝聚在一起，調動基層人民群眾的積極性。基層協商民主工作的開展，重要的是使基層群眾有意見想表達、有意見積極表達，通過探索已經有了多樣的協商方式。比如，傳統的面對面的協商方式，民主懇談會、村民民主評議會、公開聽證會；運用新興的協商方式，使用網絡方式、網上議事會。這些基層協商方式使基層協商民主真正做到了決策前征求意見、決策中商量、決策后效果反饋。[1]

二、統一戰線在協商民主建設中的功能作用

（一）人民政協的組織形式有利于優化協商民主制度

人民政協的組織形式是否優化，決定著協商民主制度是否優化。人民政協曾經作為中央國家政權的組織形式存在，代替人大職權。第一屆全國人民代表大會召開后，全國人大的職權有了明確的定位，從而使人民政協也開始作為專門的、獨立的政治協商機構存在。人民政協在發展過程中更加成熟和完善，組織形式更加優化、程序更加健全，其成熟和完善也推動了協商民主制度優化。

（二）多黨合作的新型政黨制度有利于增強協商民主動力

1949年第一屆全國人民政治協商會議正式召開，從此以后，各民主黨派在中國共產黨執政過程中成為了重要的參謀助手，發揮了不可替代的作用。第一屆政協協商會議的參會人員共576人，隨著多黨合作的不斷深入，現有8個民主黨派，這是伴隨著歷史演進不斷成熟和壯大的結果，成為中國共產黨汲取執政智慧的重要力量。不管是第一屆人民政治協商會議的召開，還是在后續民主黨派參與治國理政，始終將協商精神貫穿始終，充分發揮了各民主黨派的職能，成為協商民主不斷發展的動力。

三、統一戰線促進協商民主發展的獨特優勢

（一）具有規范的制度保障優勢

2022年6月13日，中共中央發布了《中國共產黨政治協商工作條例》，這是中國共產黨第一次以黨內法規的形式規范政治協商工。此條例的頒布是在新時代新的形勢下為了更加規范政治協商工作，也為今后政治協商工作提供了制度保障，這標志著政治協商工作更加成熟；條例中還提出了政治協商工作的創新點，這為政治協商實踐發展提供了新的思路。此外，2020年新修訂了《中國共產黨統一戰線工作條例》，《中國共產黨政治協商工作條例》與《中國共產黨統一戰線工作條例》形成合力，為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、為統一戰線在協商民主中發揮更大的作用提供更加堅實有力的制度保證。

（二）具有人才薈萃的智力優勢

統一戰線對象中包含了很多知識分子，律師、會計師、評估師、兩院院士等等專家學者和社會精英，這些群體中黨外人士占據了一定的比例，他們是統一戰線對象中文化水平比較高的群體，有思想、對事物有見解，在協商過程中發揮了重要的作用。[2]協商民主收集最廣泛的民意，求同存異、去粗取精，統戰工作對象中的這部分群體，在建言獻策上能夠集中體現出社會精英的意愿，能夠貢獻出有效的對策建議，提高國家治理水平。統一戰線的人才薈萃的智力優勢，為協商民主的發展提供了強大的智力支持。

（三）具有聯系廣泛的渠道優勢

統一戰線工作范圍共劃定了十二類戰對象，幾乎包含了各個領域、各個層次的人群，而且這些群體都是中國特色社會主義事業重要參與者。此外，統一戰線工作始終堅持大團結大聯合的工作原則，凝聚各方力量。所以，統一戰線具有最廣泛的社會基礎。協商民主的內在要求就是要匯聚最廣泛的民眾，收集最有效的民意，傾聽不同的聲音，統一戰線為協商民主的開展提供了堅實的群眾基礎。

四、統一戰線在協商民主中發揮作用的著力點

（一）加強黨對政治協商工作的領導

首先，增強黨的各級領導干部開展協商民主的自覺性和主動性。協商民主的范圍越來越廣泛，層次越來越多樣化，黨的各級領導干部要增強對協商對象協商的主動性，傾聽來自各界的聲音，尤其是要加強同黨外人士的聯系，傾聽不同聲音，特別是傾聽批評的聲音和意見，求同存異。[3]

其次，要加強組織領導，形成高效的工作格局。黨的統一戰線工作始終堅持大團結大聯合的工作原則，積極調動統一戰線成員廣泛參與協商民主建設。新頒布的《中國共產黨政治協商工作條例》中規定“黨委統戰部在政治協商工作中的主要職責是：受黨委委托，組織開展政黨協商，向黨委請示報告政黨協商工作并提出意見建議”。

最后，2022年《中國共產黨政治協商工作條例》的頒布，將協商民主建設推向了規范化、法制化軌道，這標志著中國特色社會主義協商民主建設更加成熟、完善。

（二）豐富協商民主活動

豐富協商民主活動，應該在協商領域上、協商形式上多做擴展。在協商領域上，應該在社會團體協商上多拓展豐富的活動形式，不同的社會群體面臨的利益是不同的，所以社會團體協商也應該重視起來；除此之外，基層協商更是協商民主不可忽視的，協商民主要將不同層面的協商代表納入到協商范圍中。在協商形式上，開展政治協商會、公共政策聽證會、民主懇談會、小范圍談心會、民主座談會等民主活動，在協商民主建設不斷推進中，繼續開拓更加豐富的協商活動。

（三）完善統一戰線制度機制提升協商民主制度水平

完善的統一戰線制度機制必然推動協商民主制度水平的提升。在統戰工作中要不斷總結統戰工作規律，完善統戰制度體系，建立實效性強的工作機制；根據統戰工作的實際情況，具體問題具體分析，制定詳細的具體的協商程序，使協商內容更加具體、協商流程更加明確、協商成果更符合民意。[4]

結語：

從統一戰線與協商民主的歷史發展看，統一戰線與協商民主始終在互動中發展，統一戰線在協商民主中發揮了重要的功能作用和獨特優勢，新時代應進一步發揮統一戰線在協商民主中的獨特作用，為社會主義民主制度的發展服務。

參考文獻：

[1]王金豹.基層協商民主：基層統戰工作的著力點[J].天津市社會主義學院學報.2018（04）：53-56.

[2]劉超偉.統一戰線在協商民主中發揮作用的優勢和著力點[J].山西社會主義學院學報，2018（1）：53-57.

[3]顧榕昌.統一戰線促進協商民主發展的獨特優勢和路徑探析[J].中央社會主義學院學報.2015（12）：52-55.

[4]趙云.統一戰線推進社會主義協商民主發展的內在邏輯及實現路徑[J].吉林省社會主義學院學報，2021（1）：16-19.

基金項目：2022-2023年度全省社會主義學院系統科研課題，項目名稱：《統一戰線在社會主義協商民主建設中的作用研究》的階段性成果（項目編號：K202306）

作者簡介：

楊桂花（1988.12-），女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：統一戰線理論與實踐、黨史黨建；

張洪嶺（1969.7-），男，教授，本科，研究方向：統一戰線理論與實踐、經濟管理。