新時代社會治安防控體系研究

王法 趙根名

[摘要]在我國，社會治安防控體系往往被認為是一種司法政策的綜合體，其產生、發展、進化過程滿足了不同時期中國社會發展和現代化轉型過程中維持社會安定、提供良好發展環境的需要?，F有社會治安防控體系來源于改革開放初期的社會治安綜合治理方針，是在綜合考慮“嚴打”利弊的基礎之上引入的預防、打擊、控制、教育、重塑等理念的管理體系。其價值取向應該落實于：法治化、源頭化、和體系化，即在法治的基礎上，通過行政管理體制和政法管理體制的綜合運用實現整體治安防控。但是囿于政治、文化、社會狀況，該體系形成之初以行政治安體系為根基，缺乏人權保障等法治理念基因，以至于在運行過程中出現諸多問題，所以應當引入以人權保障理念為核心的當代社會主義法治理念，構建符合當前形勢的社會治安防控體系。

[關鍵詞]社會治安防控體系；法治化；體系建設

目前我國處于社會轉型期，新發展理念逐漸落實，新的發展格局初步形成，但是各種社會問題逐漸凸顯，給社會治理提出了更高的要求。社會治安防控體系旨在打造“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全”的社會治理體系，在國家治理、維護社會和諧穩定、提升人民安全滿意度等方面具有重要地位。當前在法治中國的背景下應當突出法治要素的核心地位，使社會治安防控體系從理念構建、制度設計到基層落實均突出法治的基礎性地位，真正融入現代社會治理體系中去，成為法治在社會治安治理方面的重要表現形式。

一、社會治安防控體系的概念

十八大報告中提出的“立體化社會治安防控體系”是對傳統社會治安防控體系的升級，在傳統社會治安防控體系的基礎上，從刑事法治理念根基到社會治安防控體系諸要素再到社會治安防控體系整體設計提出了全方位的進化要求?，F有社會治安防控體系是為了配合我國的社會轉型而產生發展的，是改革開放以來，為了有效維護轉型期社會秩序，確保政治、經濟、社會穩定發展而提出的組織化的社會控制基礎戰略工程。

何謂社會治安防控體系？我國學者在社會治安防控體系發展的不同階段，提出了許多具有時代特征的定義，從權力的來源、主體構成、運作模式等多角度對社會治安防控體系進行了描述。筆者學習國內目前較為主流的觀點后認為：當前的社會治安防控體系可以理解為以公安機關為主導的同時其他社會力量積極參與，整合利用社會資源，通過預防、控制、打擊等多種手段，以維護社會治安秩序和公眾安全感為最終目的的系統性工程。所以其實質上可以看作一種由公安機關主導的各種子體系和防控要素相互配合運作的綜合警務工作系統。作為一個綜合的社會控制系統，社會治安防控系統包含兩大子系統：一是預防犯罪系統。治安防控的最終目的是通過維護社會穩定提升公眾安全感，這就要求從犯罪預防角度切入，盡量減少犯罪案件的發生。二是控制犯罪系統。社會控制系統的構建就是根據社會運行情況，依據社會規范，以社會權威力量為保證采取相應的方式和手段，規范和指引社會成員的行為，由此實現維護社會秩序的過程。十八大后，為了落實相關要求，提升社會綜合治安水平，公安系統整合各個部門、各類警種的資源，明確其承擔的治安防控職責，逐步推行以指揮中心為核心，以信息綜合應用平臺為伸延，利用街面防控、社區防控、系統內部防控、視頻監控、網上防控等手段，不斷加強指揮中心與各個子系統之間的信息互動，推動解決社會治安管理中權責交叉地帶治理難、警種間缺乏協同機制等深層次的問題。同時，要認識到，社會治安防控體系的建設需要各種社會力量的參與整合，提升治安防控網絡密度，形成多層次、多梯隊的以基層組織為單位的社會化管理模式。但是現有社會治安防控體系的構建多是以公安機關力量為主，社會力量參與不足，在社會治安防控過程中缺乏系統性意識，限制了社會力量在預防、控制犯罪過程中積極作用的發揮。致使不少地方存在公安機關在設計構建社會治安防控體系建設中，出現“一家之言”，以維護治安、防控違法犯罪的名義過多介入社會運轉的問題，造成不良影響。

二、社會治安防控體系的理性思辨

當代的治安防控體系概念源于犯罪學防范理論，犯罪學經典理論指出，犯罪的根源、發生和治理都源于社會本身，也只能依靠社會本身來解決。從犯罪學理論可以發現，犯罪防范伴隨著人類的發展和進步，其理論的產生與發展源于實踐中社會整體與犯罪現象的對立和沖突，不僅是客觀現實的迫切需要，也是歷史選擇的必然結果。社會治安防控體系的建立本身是為了形成長效預防機制、遏制違法犯罪發生、構建平穩社會整體治安環境而產生的，但是限于社會治安防控體系誕生時的政治經濟水平、社會整體治安背景和法治建設水平，社會治安防控體系的建立本身就存在過度行政化缺乏法治基因的問題，最終形成了以行政體系和行政管理理念為根基的現有的社會治安防控體系。

在依法治國的背景下，這種以行政理論為基礎構架和核心理念的社會治安防控體系難于適應社會政治、經濟轉型，難以真正預防、控制違法犯罪等社會矛盾的發生，單純依靠行政力量從表面上壓制社會矛盾的做法只會導致矛盾的積聚。首先，現有社會治安治理體系缺乏系統性法治基因。現有社會治安防控體系從基本理念到參與主體再到組織構架更多地強調效率和秩序，是一種社會整體優化管理和社會個體約束行為的社會控制體系。在這種社會控制體系下，公安機關領導各種治安防控主體，針對社會治安問題進行系統化控制和預防，以保障公共安全和治安秩序。其次，建立在行政構架體系上的社會治安防控體系缺乏系統的程序理念?！艾F代法治的本質性特征并不在于強制，而在于強制應具備足以服人的正當性?？偠灾?，只有共識才能真正使強制正當化并發揮實效?！盵1]單純行政模式下的治安防控體系是以追求管理效率和行政權優先性為特征的社會控制模式管理體系，在這樣的管理體系下，為追求短期目標和明顯效果，以行政體系的運行模式，很容易采用“脈沖式”或者“運動式”行為，以達到短期內實現目標或效益最大化的效果，但是“運動式”執法一方面很難產生獲得社會廣泛認可的效果并在較長時間內維持，另一方面卻存在因違規執法行為造成的嚴重后果。

三、社會治安防控體系的根基

當下在法治中國的背景下，法治作為社會管理體系的根基對其衍生出的社會管理構架起著基礎性的作用。社會治安防控體系理論的最終目標是整合多種社會治安治理資源，構建社會治安防控體系，并將法治的思想貫穿始終。社會治安防控體系的建立旨在維護社會秩序安寧或社會秩序安全穩定，多年的社會治安管理實踐證明傳統治安觀念上追求的“靜態治安理念”只重視表面上的社會治安穩定，通過“嚴打”等強制性手段實現社會治安治理目標，忽視了程序公正推動下的持續效果，也忽視了“亂世用重典”的反法治性。行政管理意義上的“重典”不符合現階段的社會情勢，本身無論從程序法角度還是從實體法角度都意味著無視法治，而無視法治的治安管理不但不能打擊犯罪、維護治安，反而會激化社會矛盾，導致社會治安問題頻發。所以，將社會治安防控體系建立在以保障人權為基礎的刑事法治理念之上才是符合社會發展和治理需求的解決之道。

治安防控體系是建立在刑事一體化法治框架上的，而刑事法治理念又是刑事一體化建設發展的根基。所以從整個社會大治安的維度看，刑法的理念是木之本、水之源。法治是社會治安防控體系建設的根本保障，沒有法治的治安防控體系不可能長遠、穩定。[2]以法治束縛行政權力以防其以維持秩序的借口干涉和限制公民的基本人權，社會需要依靠行政權力建立基本的公共秩序，但是公共秩序的建立要以社會法治為根基，要對建立和保障公共秩序的行政權力進行限制，所以，社會治安防控體系從其萌芽階段發展到現在以行政為中心的相對成熟的階段其制度構架的變化與發展逐漸引入了一些法治的基因，逐漸從單純的效率中心主義的治安行政管理模式轉向以法治為基礎，秩序與自由平衡考量的法治下的行政管理模式。因此，將作為刑法基本理念核心內容的人權保障理念注入社會治安防控體系的根基中，使社會治安防控體系這一秩序性的行政中心體系，在秩序、效率的基本價值取向之外包含了權利保障理念、權力約束機制等法治基礎，那么隨著法治思想的發展和人權保障理念的融合，必然在事實與規范之間、實然與應然之間、秩序與自由之間實現調和。

四、社會治安防控體系的完善

堅持社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題的根本途徑。[3]從本質上看，當前我國社會治安防控體系整體上具備更多的行政色彩，其本身有行政屬性下獨特的活動范式和活動目標，但是當今社會是法治社會，在法治中國的背景下，涉及社會管理層面的各項相關活動都應該基于法律的授權并受到法律規制。所以社會治安防控體系的規劃、建設、運作也應當受到法律的約束。

（一）社會治安防控體系的法治構建

社會治安防控體系是一項關乎經濟發展、社會穩定的基礎工作，而不是為應對一時的社會矛盾或者犯罪高潮而采用的權宜之計。要保證建立一套合法有效、完善的社會治安防控體系并使之長期、穩定、健康的運行下去，其必須是建立在法律的根基之上。社會需要的是保障自由實現的法律，而不是受法律限制的自由。保障自由實現的法律才是法治意義上的法律。首先，社會治安防控體系的建立本身是為了保障公民的穩定、安全的社會生活，實現刑事法律的人權保障機能和社會保護機能。其次，社會治安防控體系的構建過程中不但保障公民的人權，更應該明確強調保障違法犯罪人的人權，違法犯罪人作為治安防控的對象其基本權利很容易被忽視，應該在法律中明確強調違法犯罪人的人權保障。只有通過對防控犯罪的國家實行政治安權的實體和程序上的限制，才能達到對犯罪嫌疑人、被告人以及犯罪人合法權利的保障，從根本上提高我國刑事法治水平。

（二）社會治安防控體系的實踐適配

治安防控體系建設的根本目的是提升人民群眾的安全滿意度，公安機關要堅持用法治思維和法治方式協調相關利益關系，加強對群眾的法治宣傳教育，積極化解矛盾糾紛，引導和培養群眾辦事依法、遇事找法和解決問題靠法的良好習慣，進一步提高市域社會治理的法治化水平。[4]因此，必須加強基層社會治安防控構架建設、強化基層防控隊伍、增強法治觀念，自覺形成法治為民的意識，提高依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾，維護社會治安的能力?！胺ㄖ嗡季S和法治方式”發揮法律調整功能實現重要和復雜社會問題的解決、增強政府應急反應能力有效處置各種突發性事件以及通過傳統和鄉土的精神性文化力量化解社會矛盾是國家治理和治理能力現代化的重要資源和必要手段。[5]社會治安防控體系是一個系統工程，公安機關內部資源的利用與相關社會資源的整合具有同等重要的地位。當前我國警務資源存在較為嚴重的稀缺性問題，積極靈活的利用社會力量，發揮社會資源在治安建設過程中的推動作用，解決警務資源不足問題的同時也提高了群眾的參與性。公安機關是社會治安防控體系的主導力量和主力軍，除此之外，還需要全社會的共同參與。[6]

五、結語

綜上所述，社會治安防控體系的根本作用是滿足中國社會發展和現代化轉型過程中維持社會安定、提供良好發展環境的需要。傳統單純行政模式的治安防控體系追求管理效率和行政權優先性傾向于采用“脈沖式”或者“運動式”管理模式，以實現短期效益最大化。但是“脈沖式”或者“運動式”管理模式很難長時間維持治理效果同時也存在為追求短期目標和明顯效果違規執法的風險。在法治中國背景下將法治作為社會管理體系的根基，整合多種社會治安治理資源，用法治思維和方式調整相關利益關系，構建完善有效的社會治安防控體系才是符合我國社會發展的解決之道。

參考文獻：

[1]季衛東.大變局下的中國法治[M].北京：北京大學出版社，2013：84-85.

[2]張小兵.論我國社會治安防控體系建設存在的問題[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2017，33（3）：127-132.

[3]賈宇.建設立體化信息化社會治安防控體系[J].社會治理，2017（1）：24-26.

[4]劉曉華，張海滔.社會治安防控視域下推進主動警務模式探微——以安徽省界首市公安局實踐為例[J/OL].北京警察學院學報，2023-03-15.

[5]莫紀宏.國家治理體系和治理能力現代化與法治化[J].法學雜志，2014，35（4）：21-28.

[6]王建新.社會治安防控體系法治保障研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2015，31（2）：97-102.

基金項目：本文系浙江警察學院教改課題，項目名稱：《公安院校學生警務創新能力培養研究》（20210115）階段性成果；開化縣公安局社會治理調研成果。

作者簡介：

王法 （1983.12-）男，漢族，遼寧葫蘆島人，講師、武漢大學訪問學者、博士，研究方向：偵查學、犯罪學；

趙根名 （1998.12-）男，漢族，浙江金華人，學士，研究方向：犯罪學。