“雙碳”戰(zhàn)略背景資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

周美華 王寶良 馮丹陽(yáng)

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；資源型地區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)踐路徑

前言

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)座談會(huì)明確要求“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程都提出了更高要求。碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的就碳論碳，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所指出，“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。尤其對(duì)以資源發(fā)展為主和高碳發(fā)展水平的資源型地區(qū)來講，面臨著“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)難等新問題與新挑戰(zhàn)。

1山西概況

資源型地區(qū)為國(guó)家能源保障、工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，做出了突出貢獻(xiàn)，但以資源無序開發(fā)為主的發(fā)展模式及在資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，成為制約綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。山西省作為中國(guó)典型資源型地區(qū)和重要能源富集區(qū)，長(zhǎng)期以來以煤炭資源為核心驅(qū)動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年山西省GDP約17652億元，第二產(chǎn)業(yè)占比43.4%，僅次于福建省；碳排放量高達(dá)5億，位居全國(guó)第7位，單位GDP二氧化碳排放為4.26噸／萬(wàn)元，居全國(guó)第4位，高于全國(guó)平均水平1.92噸／萬(wàn)元和周邊省（陜西、寧夏、內(nèi)蒙古）平均水平2.26噸／萬(wàn)元，明顯高于廣東、浙江等沿海省；能源消費(fèi)量總達(dá)2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國(guó)排第7位，占全國(guó)能源消費(fèi)比重為4.21%，人均能源消費(fèi)6.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)平均水平的1.7倍，萬(wàn)元GDP能耗1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)平均水平的2.43倍。目前，山西省能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，城市能耗強(qiáng)度高、能源使用效率不高、碳排放強(qiáng)度大等，這與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)不相匹配。

落實(shí)國(guó)家“雙碳”部署要求同時(shí)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，已成為資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全國(guó)資源型地區(qū)涉及28省（區(qū)）共262個(gè)城市，山西資源型城市有13個(gè)。資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類型和城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等不同，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更要因地施策、分類引導(dǎo)，根據(jù)地方實(shí)際循序漸進(jìn)布局差異化、個(gè)性化實(shí)踐路徑，以市域生態(tài)文明建設(shè)水平提升，推動(dòng)地區(qū)乃至全省生態(tài)文明建設(shè)整體水平提升。

2現(xiàn)實(shí)困境

2.1結(jié)構(gòu)偏重偏煤并且產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未全面形成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，山西加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一煤獨(dú)大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變的多元發(fā)展格局正在形成，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。因區(qū)域差異一些資源型城市的產(chǎn)業(yè)布局仍未能與全省保持一致。2020年，大同市、朔州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”，而霍州市、孝義市呈“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，第二產(chǎn)業(yè)占比較大同市、朔州市明顯偏高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力相對(duì)較大，尤其孝義市第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占比總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力不足。

2.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴突出以及節(jié)能降碳任重道遠(yuǎn)

2.2.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴

資源型城市是依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源發(fā)展起來的特殊類型城市（地區(qū)）。黨的十八大以來，資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，全國(guó)262個(gè)資源型城市GDP由2012年的15.7萬(wàn)億元增至2020年的26.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6%，山西13個(gè)資源型城市GDP從2012年1.05萬(wàn)億元增至2020年1.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)僅3.6%，但其2020年GDP總量占全省比重為79.3%，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型城市依賴度較高，大同、朔州、霍州、孝義占比分別為7.8%、6.2%、0.5%、1.8%。與2012年相比，2020年山西資源型城市GDP增長(zhǎng)率在23%～85%不等，朔州僅增長(zhǎng)9.3%，霍州、孝義則分別下降6.4%、19.8%，資源的衰退／枯竭在一定程度上影響著霍州、孝義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但孝義市2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)23%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重下降19.3%，也表明孝義市不再單純依賴資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正向健康模式轉(zhuǎn)變。

2.2.2煤炭消費(fèi)占比高

2020年山西煤炭消費(fèi)量達(dá)36185.87萬(wàn)噸，占全省一次性能源消費(fèi)總量的80%以上。2016年一2020年，大同市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由169家增加至452家，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量逐漸增長(zhǎng)，其中電力、熱力及生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)煤炭消費(fèi)量占比從57.14%增至85.75%，資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗有明顯的推動(dòng)作用。作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，資源稟賦和立地條件決定了當(dāng)前能源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源依賴型的發(fā)展格局，在短期內(nèi)很難從根本上轉(zhuǎn)變，發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)是煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

2.2.3能耗雙控壓力大

2020年山西能源消費(fèi)總量達(dá)20980.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)比重為4.21%，人均能源消費(fèi)6.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)1.7倍，萬(wàn)元GDP能耗1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)2.43倍，單位GDP能耗降低率與周邊資源省區(qū)及全國(guó)水平相比仍存在一定差距。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西單位GDP能耗不斷降低，但資源型城市間差異較明顯。2016-2020年山西單位GDP能耗累計(jì)下降16.42%，年均下降3.3%，而大同、陽(yáng)泉等10個(gè)地級(jí)市累計(jì)下降均值為13%，年均下降均值為2.6%，資源型城市單位GDP能耗下降是全省能耗雙控的關(guān)鍵。不同資源類型城市能耗變化差異顯著，2020年資源型城市間單位GDP能耗下降幅度在0.81%～6.24%不等，其中朔州降幅僅0.81%，長(zhǎng)治降幅6.24%，是全省降幅2倍多，資源型城市因不同區(qū)位、不同規(guī)模及不同發(fā)展階段等影響因素對(duì)能耗強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)程度差異明顯。

2.2.4碳排放下降速率緩慢

“十三五”期間，山西碳排放呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年較2015年增加16.67%。能源格局也影響碳排放，全省燃煤產(chǎn)生的碳排放量占全省碳排放總量超過80%。2020年山西單位GDP二氧化碳排放為4.26噸／萬(wàn)元，位居全國(guó)第4位，高于全國(guó)平均水平（1.92噸／萬(wàn)元），從2005年6.87噸／萬(wàn)元下降至4.26噸／萬(wàn)元，年均下降率僅為3.14%，當(dāng)前資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源不斷依賴和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，都會(huì)帶來碳排放量的不斷增長(zhǎng)，山西仍處于碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)階段，部分資源型城市低碳發(fā)展面臨較大壓力。

2.3生態(tài)與發(fā)展矛盾依然突出并且全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢

2.3.1生態(tài)環(huán)境脆弱

山西是典型的生態(tài)脆弱型省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水土流失面積最高時(shí)達(dá)到10.8萬(wàn)平方公里，占土地總面積的69%，水土流失分布廣，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）幾乎都存在。習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研山西，每次都對(duì)山西生態(tài)保護(hù)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

2.3.2水資源較為匱乏

山西人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平1/7，水資源短缺嚴(yán)重。受到城市化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置等多種因素影響，全省各地水資源問題各異。2020年，朔州市人均用水量（302m3/人）明顯高于大同市（199m3/人）、霍州市（273m3/人）、山西省平均水平（208.5m3/人）；但朔州單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水（43.7m3/萬(wàn)元）低于大同（45m3/萬(wàn)元），高于全省平均水平（41.2m3/萬(wàn)元）。2016年-2020年，大同、朔州單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量均呈下降趨勢(shì)，分別下降26.2%、21%，下降率僅高于陽(yáng)泉市（13.8%），均低于其余8市平均水平和山西平均水平（29%）。因自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異，各市用水結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也依然突出。2020年，大同、朔州、呂梁、臨汾等7市以農(nóng)業(yè)用水為主，均占各市用水總量的一半以上，其中朔州占比達(dá)69.4%；工業(yè)用水方面，大同、朔州、忻州、臨汾4市占比平均約13.5%，低于全省平均水平（17%）。

2.3.3環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較差

2021年山西省11個(gè)地級(jí)市優(yōu)良天數(shù)比例僅為72.1%，大同、朔州、長(zhǎng)治、呂梁、忻州、晉中6個(gè)市達(dá)標(biāo)天數(shù)高于全省平均水平，陽(yáng)泉、晉城、運(yùn)城、臨汾4市低于全省平均水平。從環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)看，大同、朔州、長(zhǎng)治、呂梁、忻州、晉中、晉城7個(gè)市綜合指數(shù)低于全省平均水平（4.6），運(yùn)城、陽(yáng)泉、臨汾綜合指數(shù)均大于4.9；僅長(zhǎng)治、晉中、大同、陽(yáng)泉4市重污染天數(shù)低于全省平均水平（10天）。

2.3.4環(huán)境污染治理能力不均

除晉中市外，其余城市生活垃圾無害化處理率均為100%，但污水處理廠集中處理率大同市85.44%、晉城市99.8%，朔州市97.11%，生活垃圾處理和污水處理能力等存在差異，這也與城市間環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境治理投資、城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等密切相關(guān)。另外能源化工業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了全省、各市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市化快速發(fā)展，但也引發(fā)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。如大同礦山開采引起地質(zhì)環(huán)境破壞，以及煤化工發(fā)展引起的“工業(yè)三廢”加劇生態(tài)矛盾。

3實(shí)踐路徑

從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，到黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提出新要求，再到將“雙碳”納人生態(tài)文明建設(shè)整體布局，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已成中國(guó)特有的國(guó)家治理模式，但也應(yīng)該看到，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是資源型地區(qū)更需要重新認(rèn)識(shí)和思考新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的治理模式。

山西資源型城市有成長(zhǎng)型、成熟型、再生型、衰退型4種類型，不同資源類型城市普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境約束的雙重壓力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴程度、綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程等現(xiàn)實(shí)問題中存在區(qū)域差異。依據(jù)不同類型的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源保障能力、生態(tài)環(huán)境狀況、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的不同，優(yōu)化設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略和路徑（見圖1）。

3.1優(yōu)化能源開發(fā)布局并打造多元能源供給體系

大同的煤炭消費(fèi)占比相對(duì)較高，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的資源型城市．資源依賴型的發(fā)展格局，在短期內(nèi)很難從根本上轉(zhuǎn)變。但，大同市等成熟型城市發(fā)展過程中資源、人才、科技支撐具有較大優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)滿足環(huán)境約束、“雙碳”約束，積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索構(gòu)建“源一網(wǎng)一荷一儲(chǔ)”協(xié)同運(yùn)行的智慧能源系統(tǒng)，加速布局綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化能源開發(fā)布局，打造多元能源供給體系。

3.2加強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)且構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

朔州能耗下降率較其他資源型城市偏低，能耗雙控壓力較大。但，朔州市等成長(zhǎng)型城市有充足的資源發(fā)展動(dòng)力，正處于高速發(fā)展階段，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力很大，導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力不足。新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，要加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育綠色低碳新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造綠色低碳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“減污降碳”

對(duì)資源型地區(qū)來說，節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新是根本。孝義市等再生型城市雖已基本擺脫資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始向良性軌道轉(zhuǎn)移，發(fā)展模式相較其他資源城市更健康，但生態(tài)環(huán)境問題依然不容忽視。新形勢(shì)下，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，探索綠色創(chuàng)新技術(shù)，通過降低能源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以能源低碳化倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新和人才支撐。

3.4推動(dòng)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變并且加快實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)資源型城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型思路產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在此之前，由于路徑依賴，資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中大多通過延伸原有資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的提升，卻忽視了碳排放的影響。霍州市等衰退型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后于其他類型資源城市，也面臨生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大。在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏之路的過程中，通過推動(dòng)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化發(fā)展，強(qiáng)化政府的政策支撐與資金支持力度，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

4結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)各省市的新要求，需要每一個(gè)省市區(qū)域做出更多改變。“十四五”是碳達(dá)峰碳中和的“窗口期”，也是生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期”。山西作為典型資源型地區(qū)和能源富集地區(qū)，需要兼顧不同資源類型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，矛盾與沖突不可避免。新形勢(shì)下，不同資源類型城市要根據(jù)自身區(qū)域特征、問題困境，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)施策，以綠色、低碳為核心構(gòu)建差異化生態(tài)文明建設(shè)路徑，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，打造多元能源供給體系、構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)通過優(yōu)化能源布局、科技創(chuàng)新賦能、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路等措施推進(jìn)全面低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。