奮楫揚帆風正勁

杜瑤

兩千年前，人們用“萬邦來朝、八方來儀”贊頌它；如今，它以“兼容并蓄、和合共生”的新面貌擁抱世界。

這里就是西安。跨越歷史的發展在這里續寫新篇章，絲綢之路上的駝鈴陣陣成了中歐班列的汽笛聲聲，這個曾經的商賈商品重要聚集地上新業態、新商機層出不窮……在新機遇和新形勢下，西安正在謀求更大的圖景。

以汽車制造領域為例，去年全國新能源汽車產量700.3萬輛，其中西安生產新能源汽車101.52萬輛，每生產7輛新能源汽車就有1輛是“西安造”。為助力營造風清氣正的發展環境，西安市紀委監委始終牢記習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，心懷“國之大者”，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把履行監督第一職責與服務發展第一要務相統一，堅持以高質量作風建設保障高質量發展，持續強監督、正風氣、優環境、保民生，推動新風正氣在新時代不斷充盈。

持續整飭作風頑疾

在微信界面下拉搜索“長安減負行”，點擊圖標進入，一條暢通的問題反饋渠道便由此打開。

這款“長安減負行”微信小程序在西安市長安區基層干部中很受歡迎。干部通過小程序反饋基層問題，區紀委監委收到問題后，進行分析研判，形成處置建議；對問題反映集中的，成立核查組進行核查；對一般性問題，向相關部門下發督辦單等督促整改。

糾“四風”樹新風，整治形式主義、官僚主義是為基層減負的重要抓手。“微信小程序為基層干部建立了暢通的意見建議反饋渠道，讓相關部門更精準地了解基層干部的難處。目前已發現形式主義、官僚主義突出問題4件，收集改進工作意見建議8條，有效推動了作風轉變。”長安區紀委監委一位干部說。

作風是黨員干部黨性修養、政績觀念、工作態度的綜合體現，也是評判和檢驗地區發展環境的“度量衡”和“試金石”。為持續推動糾治“四風”工作提質增效、嚴防監督泛化問題，西安市紀委監委將以往大水漫灌、一線平推的廣泛式監督改為聚力切入的“點穴式”監督，直擊要害除“病灶”，持續推動監督工作聚焦化、精準化、靶向化，真正讓監督嚴起來、實起來。

這一點，從西安市正在集中開展的違規使用公務加油卡問題專項整治中可見一斑。

去年，西安市紀委監委黨風政風監督室如往常一樣，開展節點監督檢查。在監督檢查過程中，紀檢監察干部發現多起利用公務加油卡“公油私加”、違規套現、消費購物等問題，隨后又前往全市多個基層單位深入調研，也發現了同樣的情況。此類問題并非個例，調研結束后，市紀委監委黨風政風監督室將這一問題進行梳理和分析，形成了專項報告。

為防止“車輪上的腐敗”問題滋長蔓延、成風成勢，從今年4月開始，西安市紀委監委決定圍繞違規使用公務加油卡為私家車加油、違規使用公務加油卡購買非油商品等6個方面突出問題，在全市開展違規使用公務加油卡問題專項整治。目前，西安市采取“一卡三查”“紀站聯動”等方式，已累計排查公務用車16357輛、公務加油卡13217張，梳理發現問題1207個，已立案122件，推動健全制度機制433項。

在這次專項整治中，發現閻良區動物疾控中心工作人員趙某某利用職務便利，在2022年6月至2023年5月期間，先后26次違規使用公務加油卡購買香煙等非油商品，共計4237元。趙某某因違反廉潔紀律受到黨內嚴重警告處分，該中心主任李某某因履行監管責任不力受到黨內警告處分。

從開展一次監督檢查，到發現一些問題，再到啟動專項整治，西安市紀委監委用全面查問題、靶向攻克難題的方式來推動作風建設，在實踐中也被反復證明是行之有效、聚焦精準的。

今年初，西安市紀委監委又聚焦重點領域，對監督檢查、案件查辦、巡視巡察中暴露出的區域性、行業性“四風”問題進行綜合分析研判，指定紀檢監察機構圍繞享樂奢靡之風等6類突出問題開展“點題式”糾治“四風”專項監督。“例如，圍繞違規接受管理服務對象宴請開展專項監督，相關紀檢監察組走訪17家企業，查處違規接受宴請和提供娛樂活動問題2起，黨紀政務處分8人，并總結出深挖接受管理服務對象宴請問題‘四步檢查法。”西安市紀委監委黨風政風監督室干部介紹。

經過大力整治，面上的“四風”得到有效遏制。針對改頭換面、花樣翻新等隱形變異問題，西安市紀委監委探索創建“紀檢監察+稅務+商務+市場監管”聯動聯查工作機制，聯合市稅務局，依托稅控系統篩查發票信息8.3萬條，會同稅務、商務、市場監管執法人員聯合實地檢查8輪228次，轉辦疑似問題線索147個，查實向下屬單位攤派費用購買慰問品、公款購買發放預付卡等隱形變異“四風”問題35件。目前正在進一步拓展聯動聯查工作機制的覆蓋范圍，建立健全“紀委+部門”聯動糾治“四風”工作機制，形成作風建設“大監督”格局，精準發現隱形變異“四風”問題。

深挖整治案件背后“病灶”

7月13日11時38分，昌盛停車場工作人員史海蓬熟練地將車牌信息和2張車輛照片上傳至西安市交通運輸綜合執法暫扣車輛管理系統。隨即，這些信息同步出現在西安市交通運輸綜合執法支隊指揮大廳的大屏幕上。

在這個執法暫扣車輛管理系統上，通過史海蓬現場掃描二維碼的方式，不僅錄入被查扣車輛信息，還錄入執法人員、查扣部門等信息，實現了“現場查、規范扣、信息管理、掃碼停放”的規范化流程。

改手抄錄入車輛信息為電子化錄入且全程可查，像昌盛這樣的執法停車場出現的這一轉變，緣于一起800元停車費的投訴。

西安市紀委監委抓住800元停車費問題線索，立即成立調查組開展核查，研判后發現市民孫先生車輛停放的執法停車場承擔著公安、交通運輸、城管等部門的執法停車場職責，與多個執法部門存在業務往來，存在大量違規收費和行業部門執法不規范等問題。經調查核實，給予黨紀政務處分4人、組織處理6人。隨后，西安市紀委監委以個性問題解決推動共性問題整治，在全市開展交通執法及停車收費專項整治，督促西安市交通運輸局整頓執法停車場出入車輛管理混亂、臺賬底數不清、停車場亂收費等問題。

西安市紀委監委始終堅持系統施治，對系統性、行業性問題，督促行政主管部門在整改具體問題的基礎上，堅持舉一反三，做實以案促治“下半篇文章”，深入整治案件背后的“病根病灶”。西安市交通運輸綜合執法支隊在整改中，重新招標選定昌盛停車場、優加七停車場作為新的執法停車場，并在全市交通執法大隊推行執法暫扣車輛管理系統。截至7月12日，全市6個執法大隊共查扣980輛車，全部實現信息化監測。

因800元停車費問題投訴帶來的這番變化，是西安市紀委監委綜合施策破解難題，持續打通堵點斷點的生動寫照，也是探索建立“12345”群眾投訴工單聯動監督工作機制見效的有力證明。

從“紀檢監察信訪+12345市民服務熱線+網絡輿情”問題篩查，到問題研判、暗訪核查、專欄專訪、整改督辦等8項工作機制，再到“分析研判、篩選派單、暗訪核查、推動整改、完善機制”工作閉環，西安市紀委監委依托12345市民服務熱線平臺，篩選投訴工單循線深挖問題，一盯到底推動難題破解，把作風建設置于“民之所盼”中去謀劃和推進。

在這樣的模式下，西安市紀委監委轉辦問題線索，指導未央區紀委監委立案調查了“一家加工牛肉的‘黑作坊廢水亂排污染環境”工單背后相關行業部門不作為、慢作為、懶政怠政問題，還針對群眾反復投訴的“校外培訓機構退費難問題”，選取典型實地暗訪，督促市教育局開展全面排查整改，全市1331家校外培訓機構已全部納入資金監管。如今，累計梳理群眾投訴工單11.2萬條，暗訪核查問題2917件，推動解決實際困難1805件，群眾在精準施治、“四風”糾治中感受到作風之變。

西安這個擁有千萬人口的城市，創業就業、教育醫療等方面資源較為富集。西安市紀委監委在解決具體問題的同時，更加深入查找制度短板和監管漏洞，推動相關行政主管部門健全完善《加強社區物業黨建聯建提升物業管理服務水平的實施意見》《西安市醫療衛生信息信用修復管理暫行辦法》等制度機制1447項，有效防止問題反彈，釋放了標本兼治的綜合效應。

樹起新風正氣

76年前，從佳縣神泉堡窯洞中飛出的一紙“訓令”，讓《三大紀律八項注意》的紀律之歌唱響至今，嚴明紀律換來好作風。11年前，中央八項規定出臺，以上率下改進工作作風，著力整治“庸懶散奢”等歪風，作風建設“金色名片”越擦越亮。

這不，陜西飛昌耐思人力資源有限公司的業務人員王女士來到西安市新城區政務服務大廳辦理人力資源服務許可證時，工作人員根據信息現場核查發現該企業不存在失信情況，主動為王女士提供“信用+極速秒批”，極大簡化了辦事流程。西安市蓮湖區則組建起220人監督團隊，在群眾身邊發現問題、解決問題，分類處置、有效督促整改，實現閉環管理……這些年，“新風”拂面，基層干部和百姓感觸最深。

“西安市紀委監委在貫通監督、查處、整改、治理等重點環節中不斷探索，始終堅持把培樹新風正氣擺在重要位置，從規范行為、懲治警示等環節入手，推動營造公平公正、風清氣正的發展環境。”西安市紀委常委楊立君說。

在西安，越來越多的干部感受到，能夠有更多的時間和精力，更加務實地為群眾辦實事；越來越多的企業工作者、創業者感受到，交往辦事清清爽爽，規范而有度。

好的黨風政風能帶動好的社風民風，開創心齊、氣順、風正、實干的良好局面。西安市紀委監委把營造親清政商關系作為日常監督的重要內容，聯合市委組織部、市委統戰部出臺《關于規范政企交往行為構建親清政商關系的意見》，列出黨政機關和公職人員政商交往正面清單12項、負面清單14項，厘清交往界限，規范權力運行，正反激勵、糾樹并舉、懲治結合，推動構建親而有度、清而有為的親清政商關系。

“政企交往是政府干預經濟的重要抓手，也是黨員干部與不法商人之間利益輸送的主要途徑，因此也成為紀檢監察機關預防和懲治腐敗問題關注的重點領域。”西安市紀委監委黨風政風監督室主任鄭玉彰說。

西安市紀委監委糾樹一體，既著手規范政府的行為，又以系統施治為導向健全失信懲戒機制，督促西安市發展和改革委員會構建公共資源交易領域信用體系，將紀檢監察機關認定的行賄人“黑名單”納入信用懲戒范圍，建立“黑名單”比對系統，對工程建設項目招投標、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易領域實施信用懲戒。

眼下，西安市紀委監委還計劃將行賄人信用懲戒工作向其他領域延伸拓展，逐步建立“一處違法、處處受限”的行賄人聯合懲戒機制，不斷提升治理行賄、受賄行為的綜合效能。