東盟輪值主席國那些事兒

黃利霞

1976年，首屆東盟首腦會議在印尼巴厘島舉行，印尼擔(dān)任主席國；2023年，象征著東盟輪值主席國職位的木槌又傳遞到印尼手中。自東盟成立以來，東盟成員國肩負(fù)著促進(jìn)東盟共同體發(fā)展的重任。特別是東盟輪值主席國這一重要角色，在籌備系列會議、處理東盟內(nèi)部或地區(qū)熱點(diǎn)問題，以及對外關(guān)系等方面展現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的組織能力。可以說，每年東盟輪值主席國的一舉一動，都備受外界關(guān)注。

東盟輪值主席國從何緣起？各國又如何履行該機(jī)制的職責(zé)？其對東盟一體化的發(fā)展又發(fā)揮著怎樣的作用？我們來一探究竟。

東盟的機(jī)制和運(yùn)行方式

幾十年來，東盟間的合作基本上都是圍繞“東盟方式”的基本原則而展開的，其中包括“絕對平等原則”和“尋求一致原則”。具體表現(xiàn)在東盟的各類會議均由成員國按國名第一個英文字母的順序輪流主辦，即輪流擔(dān)任主席國，從而使每個成員國都有機(jī)會利用東道國的身份發(fā)揮對東盟的影響；此外，遵循協(xié)商一致的決策方式，而非少數(shù)服從多數(shù)的投票決策，盡可能滿足各國的利益。

1976年，東盟秘書處成立，總部設(shè)在印尼雅加達(dá)。為了體現(xiàn)東盟成員國絕對平等這一基本原則，東盟秘書長由各成員國派代表輪流擔(dān)任，每屆秘書長任期4年，其使命是發(fā)起、建議、協(xié)調(diào)、執(zhí)行東盟的各種活動。曾任外交部亞洲司司長，中國駐柬埔寨、新加坡、泰王國大使的傅學(xué)章在《東盟創(chuàng)立55周年回眸》中寫道，“東盟的運(yùn)行方式很新穎。”除了建立秘書處外，沒有設(shè)立固定的權(quán)力機(jī)關(guān)，也沒有固定的主席職務(wù)和固定辦公地點(diǎn)，只有輪值主席國職務(wù)。

東盟的組織機(jī)構(gòu)大體可分為：首腦會議、部長會議、高官和專家磋商會議。首腦會議是東盟最高的決策機(jī)構(gòu)。因此，在東盟秘書處的協(xié)調(diào)配合下，擔(dān)任輪值主席國的東盟國家需要承擔(dān)會議的全部安排和保障工作，其國家的首都或城市就是主辦會議的地點(diǎn)。

1998年，第六屆東盟首腦會議在越南首都河內(nèi)召開，越南任輪值主席國。當(dāng)時，正值東南亞暴發(fā)金融危機(jī)，對此，越南將首腦會議的主題定為“團(tuán)結(jié)、合作，為了和平、穩(wěn)固和均衡發(fā)展的東盟”。會議通過了《河內(nèi)宣言》和《行動綱領(lǐng)》，公布了一系列增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。此次會議對加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)和促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。

此外，輪值機(jī)制不僅僅只適用于首腦峰會，其他層次的會議也同樣實(shí)行輪值主持制度。傅學(xué)章表示，這種工作機(jī)制既體現(xiàn)了尊重和平等的精神，也有利于發(fā)揮各個國家的工作積極性，增強(qiáng)各國人民對東盟集體事業(yè)的責(zé)任心、使命感和主人翁意識。

東盟輪值主席國的職責(zé)之一是要促進(jìn)東盟內(nèi)部的和諧、和平與繁榮，推動?xùn)|盟共同體和一體化的發(fā)展，這與東盟的宗旨和目標(biāo)不謀而合。《東盟憲章》也提出“通過相互幫助與合作減輕貧困，縮小東盟內(nèi)部發(fā)展鴻溝”等發(fā)展目標(biāo)。盡管東盟成員國之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、貧富差距懸殊的問題，但東盟各國依舊保持著推進(jìn)共同體建設(shè)的愿望和信心，并努力做好東盟輪值主席國這一職位。

從成員國到輪值主席國

與其他東盟輪值主席國相比，越南是在新冠肺炎疫情暴發(fā)時任2020年東盟輪值主席國，面對突如其來的新冠肺炎疫情，越南及時將東盟輪值主席年的計劃及核心內(nèi)容轉(zhuǎn)向新冠肺炎疫情的防控工作，首次以線上的方式成功舉辦所有重要會議。會議就合作抗擊新冠肺炎疫情和東盟處理東海問題等內(nèi)容取得了顯著成果。

東盟輪值主席國不僅要為東盟的共同成就作出貢獻(xiàn)，還要對地區(qū)和全球重大問題保持關(guān)切。在柬埔寨擔(dān)任2022年東盟輪值主席國期間，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以東盟緬甸問題特使身份兩次出訪緬甸，努力促進(jìn)緬甸各方進(jìn)行建設(shè)性對話；面對烏克蘭危機(jī)，柬埔寨首相洪森與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，希望有關(guān)各方以對話協(xié)商化解烏克蘭危機(jī)，使烏克蘭恢復(fù)和平與穩(wěn)定。盡管東盟拒絕了澤連斯基在東盟峰會期間發(fā)表視頻聲明的申請，但在一定程度上體現(xiàn)了柬埔寨在其間做出的具有建設(shè)性的工作。

國際環(huán)境和形勢錯綜復(fù)雜，東盟輪值主席國的作用之一，就是讓存在分歧的各國進(jìn)行對話，尋找共同點(diǎn)以及解決危機(jī)的辦法。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院柬埔寨研究所兼任研究員鄧凱認(rèn)為，2021年文萊擔(dān)任東盟輪值主席國期間，東盟緬甸特使未能實(shí)現(xiàn)對緬甸的訪問，與文萊相比，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國期間在緬甸問題上取得了突破。此外，2022年11月的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會原則上同意東帝汶加入東盟，這與柬埔寨作為東盟輪值主席國的努力密不可分。

誠然，東盟輪值主席國責(zé)任重大，輪值的國家也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是對于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國家來說，甚至?xí)匈|(zhì)疑的聲音。2016年，老撾擔(dān)任輪值主席國，當(dāng)時就有外界聲音表示，老撾能否挑起東盟輪值主席國這一“大梁”？盡管老撾是較晚加入東盟的成員，發(fā)展水平與其他國家相比有一定的差距，但在2016年擔(dān)任東盟輪值主席國期間，老撾舉辦的東盟系列重要會議多達(dá)32個，會議類型包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會、綜合等五大項(xiàng)，在東盟峰會上還通過了多個重要合作框架，包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟一體化工作計劃第三份倡議》等。

面對諸多的挑戰(zhàn)，輪值主席國也發(fā)揮了其不可或缺的引領(lǐng)作用。對于2019年擔(dān)任東盟輪值主席國的泰國，除了要負(fù)責(zé)召開東盟峰會等系列會議，還要推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）完成談判這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而從結(jié)果上看，泰國在其任內(nèi)，RCEP談判進(jìn)度由30%多推進(jìn)至99.6%，完成了“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性談判。

是歷史的交棒，也是責(zé)任的交接

懸而未決的緬甸問題、糧食安全與能源問題、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇......東盟眼下仍面臨多個地區(qū)和國際挑戰(zhàn)，東盟輪值主席國肩負(fù)的任務(wù)則更加艱巨。2022年11月13日，在第40屆和第41屆東盟峰會閉幕式上，柬埔寨首相洪森將東盟輪值主席木槌移交給2023年東盟輪值主席國印尼總統(tǒng)佐科。佐科說：“希望東盟成為一個快速增長、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東盟的能力也須加強(qiáng)，以應(yīng)對未來20年的挑戰(zhàn)，讓這個區(qū)域組織更善于應(yīng)變、反應(yīng)更快，也更具競爭力。”

印尼諺語說：“甘蔗同穴生，香茅成叢長。”無論面對何種困難和挑戰(zhàn)，唯有團(tuán)結(jié)才是生存發(fā)展之道。2023年，東盟能否成為一個經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)的地區(qū)，各國之間的合作又將取得哪些成果，我們拭目以待。

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