廣西蔗糖產業規模化經營策略探究

施顯帥 劉征 李富寧 趙春

摘 要：廣西發展蔗糖產業規模化經營具有保障國家食糖安全、提高生產效益、推動蔗糖產業向現代化發展及促進蔗糖產業鏈發展等作用。經深入調查，發現廣西蔗糖產業規模化經營面臨一系列挑戰，包括基礎設施條件差、食糖市場價格低迷、缺乏有效的組織和協作機制及機械化程度較低等問題。通過加大政策支持、穩定市場價格、大力建設和完善基礎設施、鼓勵多元經營主體協同發展、加強新品種選育和繁育工作及推進機械化生產等對策，可提高廣西蔗糖產業規模化經營水平，推動廣西蔗糖產業可持續發展。

關鍵詞：蔗糖產業；規模化經營；技術創新；產業鏈協同；廣西

中圖分類號：S566.1；F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2023）06-0049-05

收稿日期：2023-10-18

基金項目：廣西農業科技自籌經費項目（Z2023134）

第一作者：施顯帥（1988-），男，講師，主要從事農業管理工作，E-mail：shixiaoshuai1224@qq.com

0 引言

廣西是我國蔗糖主產區，蔗糖產業是廣西特色優勢產業，對保障國家糖業安全和促進蔗農增收致富發揮著巨大作用。廣西位于我國南方，擁有得天獨厚的自然條件和地理環境，產出的蔗糖含糖率高，品質優良，深受市場歡迎。但受種植觀念、種植技術和糖廠經營理念等多方面因素的影響，廣西蔗糖產業在發展過程中面臨一系列問題和挑戰［1］。中央一系列文件多次呼吁促進農業適度規模經營。徐志剛［2］研究認為，農業規模化經營對提高糧食生產機械化水平和勞動生產率及提升我國糧食生產競爭力至關重要。周潔和劉艷［3］研究發現，集體合作農場通過農業規模化經營和專業化分工效應，可成功減輕糧食生產中交易費用高和協調激勵不足問題。謝靜［4］研究表明，規模化經營可盤活農村優勢資源、賦能農村勞動力轉移、激發鄉村發展內生性動力及重塑鄉村經濟全產業鏈繁榮。陳義媛［5］研究指出，規模化發展要因地制宜，中西部地區農業現代化不能直接套用東部沿海地區的農業規模經營路徑。鄒一南［6］研究認為，發展農村經濟應積極推廣土地托管和訂單農業規模經營模式，大力培育新型農業經營主體。趙翠萍和高云飛［7］研究發現，家庭農場模式有利于推廣農業規模化經營。但張建雷［8］研究認為，我國農業規模化轉型面臨難以克服的市場化困境：農業規模經營呈現顯著的規模報酬遞減趨勢，農業規模經營收入的增長速度跟不上外出務工收入。劉銀妹［9］研究結果顯示，甘蔗種植實現農業規模經營的有效途徑是政府+企業+農戶模式、建立土地流轉風險基金及行業保險、拓寬延伸產業及走生態化發展之路。張志新等［10］研究我國2003—2017年甘蔗主產區甘蔗種植投入產出面板數據，發現廣西和海南甘蔗種植業規模化經營對生產效率的貢獻最顯著。賀貴柏等［11］研究指出，甘蔗產業高質量發展需著重轉變甘蔗生產模式，積極推動甘蔗生產朝適度規模化經營發展，持續提升甘蔗生產全程機械化水平。

農業規模化已成為當今農業發展的主流，但較少以蔗糖產業為研究對象。為了推動廣西蔗糖產業健康發展，文章結合廣西實際情況，分析廣西蔗糖產業規模化經營存在問題的成因，提出相應的對策建議，通過探究廣西蔗糖經營規模化的策略路徑，為廣西蔗糖產業的可持續發展提供參考依據。

1 廣西發展蔗糖產業規模化經營的意義

1.1 保障國家食糖安全

廣西是全國最大的糖料蔗種植基地和食糖主產區，是保障國家食糖安全的主陣地。規模化經營能提高生產效益，確保食糖穩定供應。食糖是食品、飲料、制藥和化工等120多個行業門類的基礎原料，因此，食糖的正常供應對社會經濟發展至關重要；面對市場變化和波動，規模化經營的企業更具有靈活性，能更好地適應市場需求，維持市場相對穩定。2023年，廣西糖業發展總體趨穩向好，2023/2024年榨季，全區糖料蔗種植面積約74.93萬hm2，同比增加約2666.67 hm2；預計糖料蔗入榨量5000萬t，同比增長21.3%；預計食糖產量600萬t，同比增長14.0%。截至目前，廣西糖料蔗種植面積和食糖產量已連續32個榨季位居全國第一，對于維護國家食糖安全發揮著舉足輕重的作用。

1.2 提高生產效益

蔗糖產業規模化經營的實施對于引入先進生產技術和管理模式、提高生產效益和農業生產水平及降低單位產品生產成本具有明顯優勢。規模化生產通常可帶來規模經濟效應，有效促使生產要素得到更充分利用；通過規模化經營，甘蔗產業得以引入現代化的生產技術、自動化和智能化的種植和采收設備（智能化收割機和無人機監測系統），能提高種植和采收效率，減少人力成本，同時降低生產中的風險。廣西南寧市武鳴區2023年采用水肥一體化新技術開展甘蔗規模化種植管理，根據甘蔗不同時期的生長需要，通過管線滴灌或噴灌方式，蔗農化肥投入相比使用新技術前減少3000～4500元/hm2，甘蔗產量提高30 t/hm2以上，甘蔗含糖量也有所提高。

1.3 推動蔗糖產業向現代化發展

規模化經營在推進蔗糖產業現代化過程中扮演關鍵角色，通過引入先進的種植、收割、加工和信息技術，有效提高了甘蔗生產的科技含量，推動農業朝著現代化方向邁進。規模化經營為引入甘蔗先進種植技術、因地制宜培育甘蔗良種提供了有利條件，如科研機構已研發出適宜廣西旱地、瘦地種植的桂柳1539品種（在貧瘠土地上種植能增產22 t/hm2以上），適合全程機械化收割和具有強宿根性的桂糖44，高產、高糖、早熟、抗性強的桂糖42（售價比普通品種高），有力促進了廣西糖料蔗增產增效。此外，規模化經營推動了農業現代化，如在廣西南寧市武鳴區甘蔗生產基地，機械耕種、培土、施肥及無人機飛防和機械化收割等新農機應用正成為新常態，成為種植戶提高管護效率、降低人工成本的利器；通過加強糖料蔗種植頂層規劃，全力支持種植大戶進行規模種植，以提升糖料蔗生產規模化、集約化水平，確保糖料蔗產量連年遞增，滿足制糖企業需求。

1.4 促進蔗糖產業鏈發展

甘蔗規模化種植將生產、加工和銷售等環節有機地連接起來，可使產業鏈延伸和糖料蔗附加值得到提升。目前，廣西已建立加速推動糖業全產業鏈發展的格局，推動傳統的蔗糖產業向生物化工、食品工業和發酵工業等方向進行轉型升級；蔗渣、糖蜜和濾泥利用率達100.0%，蔗葉離田綜合利用率達33.0%，液體糖、藥用糖和注射用糖等深加工產品數超過20個，環保餐具、酵母和生物肥等綜合利用產品超過30個。如開展制糖企業包干處理禁燒重點區域蔗葉試點和蔗葉資源化綜合利用補貼試點，構建了蔗葉收、儲、運、用體系；來賓市已建立1個完整的糖業循環經濟基地，包括制糖、漿紙一體化、環保餐具、酵母及其抽提物、生物肥等多類產品的制糖和綜合利用五大循環經濟產業鏈。

2 廣西蔗糖產業規模化經營存在問題及其成因

2.1 基礎設施條件差

在廣西區域內，蔗區大部分為在丘陵區，多為旱地和坡地，生產條件和農田基礎設施差，直接限制農民種蔗積極性的提高［12］；蔗區水利和道路設施不完善，阻礙甘蔗種植規模化和機械化生產，導致生產效率低和成本高。甘蔗需要充足的水分保證其正常生長發育，而在廣西的一些蔗區，由于水利設施落后，灌溉系統不發達，導致甘蔗需水量難以得到保障，干旱季節的水資源短缺問題更明顯，極大影響蔗糖產量和質量的提高，導致蔗農經濟利益受到嚴重損害。因此，水利設施不完善是制約廣西蔗糖產業發展的重要因素。此外，糖料蔗生產和銷售需要良好的交通條件支持，而在廣西的部分蔗區，尤其是偏遠地區蔗區，缺乏硬化路面和橋梁，糖料蔗運輸困難，限制了甘蔗種植范圍的擴大，進而降低蔗糖產業的市場競爭力。

2.2 食糖市場價格低迷

2023年廣西甘蔗種植面積有所提升，但由于食糖市場價格低迷，蔗農對甘蔗種植收益預測不樂觀，對甘蔗種植的熱情仍不高［13］。因此，食糖市場價格低迷對蔗糖生產和經營造成了嚴重影響。廣西蔗糖面臨國內外市場的激烈競爭，在國際市場，巴西、印度和泰國等國家的食糖生產成本較低，因而市場售價較低，使得廣西蔗糖在國際市場上的競爭力下降［14］；在國內市場，廣西蔗糖也面臨北方甜菜糖和其他南方產區蔗糖的競爭。此外，廣西地區地形復雜，種植條件相對較差，與云南、廣東和海南等地的蔗糖主產區相比，廣西種植蔗糖成本相對較高。同時，廣西制糖廠在生產過程中仍存在耗能高、糖分回收率低問題，蔗糖生產成本也相對較高［15］。在食糖市場價格低迷的情況下，高昂的甘蔗種植成本使得廣西蔗糖經營者難以獲得足夠的利潤，甚至可能出現虧損，嚴重影響蔗農種植甘蔗的積極性，很多農戶甚至將土地轉為種植高收益的果樹和桉樹，導致甘蔗種植規模減小。

2.3 缺乏有效的組織和協作機制

廣西制糖行業的散、小、弱問題突出。廣西地處丘陵，甘蔗生產主要以小農戶分散經營為主，缺乏規模化、集約化經營模式。這種分散化的經營模式導致農戶間缺乏有效合作和協調，難以形成合力，限制了蔗糖經營規模化的發展。目前，廣西蔗糖產業鏈上各類經營主體包括農戶、合作社和龍頭企業等，普遍存在組織化程度低的問題，導致信息共享、資源整合和協作創新困難，阻礙蔗糖經營規模化的發展進程。在廣西蔗糖產業鏈上，各環節間也缺乏有效的協作機制，農戶與合作社和企業間的利益聯結不夠緊密，缺乏長期穩定的合作關系，合作社與企業間的合作通常僅限于簡單的買賣關系，缺乏深度的利益共享和風險共擔關系。

2.4 機械化程度較低

廣西近70%甘蔗種植在坡度5°以上的土地上，地形較復雜，導致機械化程度低，成為制約廣西蔗糖產業規模化經營的重要因素［16］。蔗農觀念較保守，在種植方面沒有統一規劃，種植間距、規格不一致，強行使用機械收割會發生毀壞宿根蔗現象，因此大部分蔗農不愿意使用機械收割，綜合機械化率僅約41.0%，機械化主要集中于耕地和種植環節，收獲環節的機械化程度很低，僅約0.05%，絕大部分農戶仍然依靠人力收獲，種植、管理和收獲均需耗費大量人力成本，其中收獲階段耗費的人力成本最高。隨著我國農村生活水平的不斷提高，蔗農的勞務成本也不斷提升，這就導致很多蔗農的甘蔗增產不增收，也直接導致甘蔗種植規模減小。

3 廣西發展蔗糖產業規模化經營的對策建議

3.1 加大政策支持，穩定市場價格

制定和完善廣西蔗糖產業發展規劃和政策，包括明確規模化經營的目標和路徑，以及相應的政策措施。通過規劃引領和政策支持，引導蔗農走規模化經營道路，推動廣西蔗糖產業升級發展；在政策支持方面，有針對性地出臺支持蔗農擴大種植規模、提高機械化程度的財政補貼和貸款措施，以降低蔗農的經營成本和提高生產積極性；加強市場監管，防止不正當競爭行為發生，通過建立完善的市場監管體系規范市場秩序，防止價格操縱行為發生；為保障技術創新與推廣策略實施，應加大資金支持和政策引導力度，通過設立專項資金，支持新品種選育、技術研發和機械化推廣等項目實施。同時，出臺相關政策和措施，鼓勵企業和社會資本投入廣西蔗糖產業的技術創新和推廣活動，為廣西蔗糖產業的規模化經營提供有力的資金和政策保障。

3.2 大力建設和完善基礎設施

規模化種植甘蔗需要大力建設和完善相關基礎設施，政府可通過制定農田基礎設施建設扶持政策，有效促進蔗農的種植積極性和擴大種植規模。政府通過詳細的調查研究，了解各甘蔗生產保護區的地理、氣候和土壤條件，為基礎設施建設提供科學依據；鼓勵農田合理流轉，制定土地流轉政策，促使土地有效利用；提供資金支持或技術指導，確保農田平整，有助于提高種植效率，降低勞動成本，并改善灌溉能力；投資灌溉系統和水利設施，確保蔗田獲得充足的水源；建設機耕路和維護農田道路，有助于提高農機運輸效率，降低生產成本，加快甘蔗從農田到加工廠的流通速度。

3.3 鼓勵多元經營主體協同發展

甘蔗產業規模化經營的成功既依賴于單一經營主體，也需要多元經營主體融合發展。多元經營主體包括龍頭企業、農民合作社和個體農戶等，其形成的多層次、多領域產業發展格局，可在甘蔗產業鏈上相互融合，形成互補關系，實現共同發展，為整個產業的規模化生產提供強有力支持。作為龍頭企業的糖廠是產業鏈的重要組成部分，具備規模效益和擁有先進技術，能提供高效的生產管理和市場運作經驗；農民合作社通過整合資源、優化甘蔗生產方式，為蔗農提供更好的生產條件，促進蔗糖產業現代化發展進程；蔗農通過專業化種植、精準管理，不僅可提高產量和質量，還可增加收益。多元經營主體的協同發展，通過信息共享、資源整合，可形成更高效、更具規模的產業運作模式。

3.4 加強新品種選育和繁育工作

甘蔗新品種選育和繁育在規模化生產中發揮著至關重要的作用。廣西崇左市作為全國唯一的甘蔗良種區域性繁育基地，擁有明顯的技術優勢，應積極承擔甘蔗良種優育技術推廣責任，并不斷擴大甘蔗種植范圍，將崇左蔗糖打造成為廣西蔗糖品牌的代表［17］。同時，加大投入支持科研機構和育種企業開展新品種選育工作，培育抗病性強、產量高、品質優、生育期短的蔗糖新品種；加強良種繁育體系建設，推廣良種良法，確保蔗農能種植健康、優質的蔗種；通過開展培訓和技術指導，讓蔗農掌握甘蔗種植先進技術，并將其應用到實際生產中，有助于降低生產成本，提高生產效率，提升廣西蔗糖的市場競爭力。

3.5 推進機械化生產

機械化生產在實現規模化經營中也發揮著關鍵作用。甘蔗生產機械化程度低是我國農業機械化發展的一個短板［18］，為了推動廣西蔗糖產業規模化發展，應結合廣西各蔗區的地理條件和種植特點，采取一系列措施引進和推廣適合當地的機械化設備（甘蔗收割機和加工設備）和技術。政府可通過提供補貼和市場引導鼓勵蔗農購買和使用機械設備，以減輕其投資負擔；通過建立市場激勵機制，如稅收優惠和價格支持，進一步引導農民選擇機械化種植方式。

4 總結

廣西蔗糖產業規模化經營存在基礎設施不完善、食糖市場價格波動大、缺乏有效組織和協作機制及機械化程度較低等問題，制約了產業的可持續發展。可通過采用加大政策支持、穩定食糖市場價格、大力建設和完善基礎設施、鼓勵多元經營主體協同發展、加強新品種選育和繁育工作和推進機械化生產等策略，促進廣西蔗糖產業經營規模化。在實際操作中應根據不同蔗區的生產情況不斷完善和優化策略路徑，推動廣西蔗糖產業可持續發展。

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（責任編輯 鄧慧靈）