新時代實現全體人民共同富裕的頂層設計

劉權政 劉靜宇 樊練剛

摘 要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央團結帶領全國各族人民深入貫徹以人民為中心的發展思想，全體人民共同富裕取得新成效。黨的二十大報告為2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展進行了頂層設計。高質量發展是實現全體人民共同富裕的前提條件，推進鄉村振興是實現全體人民共同富裕的關鍵所在，完善分配制度是實現全體人民共同富裕的核心要義，中國式現代化是實現全體人民共同富裕的必然要求，堅持黨的領導是實現全體人民共同富裕的根本保證。

關鍵詞：共同富裕；鄉村振興；分配制度；黨的領導；頂層設計

中圖分類號：D61? ? 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1674-0033（2023）01-0001-06

引用格式：劉權政，劉靜宇，樊練剛.新時代實現全體人民共同富裕的頂層設計[J].商洛學院學報，2023，37（1）：1-6.

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the CPC Central Committee， with General Secretary Xi Jinping at its core， has led the people of the whole country to thoroughly implement the people-centered development idea， and all the people have achieved new results in common prosperity.The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China provides a top-level design for more obvious and substantial progress in the common prosperity of all people in 2035. High-quality development is a prerequisite for achieving common prosperity for all people.Promoting rural revitalization is the key to achieving common prosperity for all people.Improving the distribution system is the core essence of achieving common prosperity for all people.Chinese modernization is an inevitable requirement for the common prosperity of all people.Adhering to the leadership of the Party is the fundamental guarantee for the common prosperity of all the people.

Key words： common prosperity; rural revitalization; distribution system; party leadership; top-level design

基金項目：國家社會科學基金重點項目（22AKS015）

作者簡介：劉權政，男，陜西蒲城人，博士，教授

共同富裕作為馬克思主義的基本目標，不僅是中國式現代化的重要特征，也是中國特色社會主義的根本原則，更是中國共產黨人不懈奮斗的理想追求。新中國建立初期，社會主義改造將要開始，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體制定了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》，明確指出“使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[1]442。改革開放后，鄧小平在1992年“南方談話”中對社會主義本質進行了界定，明確指出共同富裕是社會主義的本質要求。進入新時代，共同富裕已經成為事關我們黨執政基礎和社會穩定的中心議題。2020年，全面小康社會如期建成，實現了第一個百年奮斗目標，全體人民共同富裕進入到新的歷史階段。黨的二十大報告中，習近平總書記強調：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”[2]到2035年，我國發展的總體目標中，重要指標之一就是全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

一、高質量發展是實現全體人民共同富裕的前提條件

時至今日，發展依然是解決我國所有問題的關鍵，過去一切困難與挑戰的解決靠的是發展，今后實現中華民族偉大復興和全體人民共同富裕依然要靠發展。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”[2]同理，沒有高質量發展提供的物質技術基礎，全體人民的共同富裕只能是空想而已。我們追求的共同富裕，既不是原始社會生產力水平低下依靠平均主義分配方式實現的“共同富裕”，也不是資本主義社會依靠資本家的“良知”構建的“共同富裕”，而是從我國社會主義初級階段的具體實際出發依托高質量發展實現的共同富裕。現階段，我們要實現高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化供給側結構性改革，建立健全現代化科學合理的產業體系。具體做好以下四點。

第一，必須完整準確全面貫徹新發展理念。新發展理念遵循經濟規律，符合自然規律，契合社會規律，是馬克思主義中國化關于“發展”的最新成果，是以習近平總書記為核心的黨中央對我國改革開放以來現代化建設經驗教訓的科學總結，為我們實現第二個百年奮斗目標提供了理論指導，是新時代中國經濟的發展之道。

第二，持續完善社會主義市場經濟體制。改革開放以來，我們黨解放思想，實事求是，打破了蘇聯的建設模式，在社會主義條件下運用市場機制發展經濟，這是我們黨的偉大創舉。40多年來，社會主義市場經濟體制已經成為社會主義基本經濟制度的重要組成部分。在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，我們黨毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，構建高水平社會主義市場經濟體制，為經濟高質量發展提供體制保障。不能忽視的是，當前實現并推進高質量發展還有許多問題。例如，如何進一步深化簡政放權、完善產權保護、深化要素市場化改革等問題。這就需要我們在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。

第三，繼續推進對外開放。習近平總書記指出，“開放帶來進步，封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所證明。”[3]進入新時代，我國堅持合作共贏的開放戰略，基本形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。現階段，經濟全球化遭遇“脫鉤”和“斷鏈”的逆流，“世界開放指數”持續走低。我們黨堅信開放是高質量發展的普遍規律，我國經濟韌性強、潛力足、長期向好的趨勢沒有變，我國將繼續推進高水平對外開放、建設市場化規范化國際化營商環境的宏觀政策不會變。

第四，建設現代化產業體系。黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系就必須“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”[2]這就要求我們實施產業基礎再造工程，進行原創性研究與智能性制造，在重大技術裝備工程上實現突破，徹底打破國外暫時領先的“卡脖子”技術。同時，大力支持專精特新企業發展，推動我國設備制造業邁向高端化、智能化及綠色化。在對外開放的過程中，我們要繼續保持高鐵、特高壓、通訊、新能源等優勢產業的領先地位，在關系主權、政治、經濟、技術等安全發展的領域加快補齊短板，同時要大大提升我國戰略性資源供應保障能力。積極構建同先進制造業相匹配的優質服務業新體系，例如，降低物流成本，建設高效順暢的物聯網流通體系。在加快發展數字經濟的同時，促進數字經濟和實體經濟深度融合，形成具有中國特色、國際一流的數字產業集群。

二、推進鄉村振興是實現全體人民共同富裕的關鍵所在

眾所周知，和城市、工業、城鎮居民相比，農村是最大的弱勢地域，農業是最大的弱利產業，農民是最大的弱勢群體，三個“弱”字形成了“三農問題”。習近平總書記指出，“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。”[4]2020年以前，全面建設小康社會，重點區域在農村，重點人群是農民。面向未來，我們要實現全體人民的共同富裕，重點依然在農村。國家“十四五”規劃綱要首次提出“實施鄉村建設行動”，指出要“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。”[5]黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”[2]我們在推進鄉村振興的過程中，一定要把鄉村振興與國家戰略需求和國家糧食安全結合起來考量。加快實施農業強國戰略，扎實推動農業產業鏈延伸，培育會種植、懂管理、善經營的職業農民。著力強化農業科技和裝備支撐，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，夯實全國人民糧食安全的根基。同時，也要把鄉村振興與逐步提高農民的經濟收入結合起來。凡是已經化為永久基本農田的地方全部建成國家級高標準農田，從我國鄉村實際出發，深入實施種業振興行動，健全完善種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制。進入新時代，必須重新定位鄉村的價值功能。新時代的鄉村，不再是單純農民居住的地方和單一農產品生產的區域。而是集鄉土、鄉情、鄉俗、鄉音及鄉愁于一體，供大家居住、休閑、度假、養老等宜居的空間場所。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出，推進鄉村振興就要統籌推進農村社會的全面發展，不僅要搞經濟、政治及文化建設，而且還要搞社會、生態文明和黨的建設。推進鄉村振興，單靠政府的力量還不夠，還要積極動員社會各界力量。新時代的鄉村，既要有現代化基礎設施的硬件建設，彌補鄉村建設的短板，讓美麗鄉村由夢想變為現實；也要加大鄉村建設的軟件，以此增強鄉村的自我治理能力，最終提升鄉村自我管理的公共服務水平，增強廣大鄉村居民的獲得感、幸福感及安全感。

三、完善分配制度是實現全體人民共同富裕的核心要義

2021年，中央財經委員會第十次會議明確指出，實現共同富裕，就必須堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。在社會主義市場經濟背景下，市場決定并實現社會財富的初次分配，政府通過稅收、社會保障，按照兼顧公平和效率、側重公平的原則實現了社會財富的二次分配，第三次分配是個人在道德力量的感召下而進行的自愿捐贈。由此可見，要充分發揮分配制度的功能和作用，切入點是優化初次分配和二次分配的制度，努力增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，不斷調節過高收入、最終形成橄欖型的分配結構模式，也就是低收入和高收入都相對較少，中等收入占絕大多數的收入分配機制。黨的二十大報告再次強調：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。”[2]為了優化完善分配制度，推進全體人民的共同富裕，黨的二十大報告強調“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”[2]這“兩個提高”是針對現階段收入分配中不利于實現全體人民共同富裕的問題提出的，是新時代優化收入分配體制、實現全體人民共同富裕的重大舉措。

第一，如要提高居民收入在國民收入的比重就必須優化初次分配關系。國民收入主要由政府收入、企業收入及居民收入三部分構成，在實現全體人民共同富裕目標下調整這三者在國民收入中的比重分配關系，是進入新時代中央政府宏觀經濟管理的一項重要任務。政府在宏觀調控方面就要做到：1）適當控制企業投資規模過快增長。2）繼續完善社會保障制度和努力提高最低工資標準。3）加大支農惠農力度，創造機會鼓勵和引導農村居民在第二、三產業就業，增加農民收入。依法保障出外打工農民對承包地的占有、使用及收益的權利。4）鼓勵有能力的人依法創業和投資，保護各種合法收入，調節過高收入，取締各種非法收入。5）創造條件多渠道增加城鄉居民的財產性收入。

第二，如要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重就必須做到：完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的初次分配機制，建立規范的生產要素市場，促使各類生產要素得到利用，使國家宏觀經濟長期處于充分就業和持續增長水平；在鼓勵勤勞致富的前提下，加大勞動報酬的保護力度，真正凸顯按勞分配在分配機制中的主體地位；健全各類企業職工（包括農民工在內）勞動報酬正常增長機制和支付保障機制；隨著經濟不斷增長而提升最低工資標準；加強政府對企業職工工資的指導，積極發揮工資指導線的引導作用；繼續完善法律法規規范初次分配秩序，加大勞動報酬的宏觀調節，使勞動報酬增長與企業效益增長相適應；切實執行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保勞動報酬按時足額發放。

第三，政府應加大力度，在全社會范圍內，鼓勵、引導、支持有家國情懷、有責任擔當的個人、企業和社會組織積極參與社會公益慈善事業。

四、中國式現代化是實現全體人民共同富裕的必然要求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化” “以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[1]。全體人民共同富裕既是中華民族偉大復興時刻的根本特征，又是推動中華民族偉大復興的根本動力。中國式現代化是中國共產黨在馬克思主義指導下，在長期探索經濟文化落后國家如何建設社會主義的基礎上，尤其是黨的十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了的有中國特色的現代化。中國式現代化既具有各國現代化的共同特征，更具有中國自己的特色：人口規模巨大；全體人民共同富裕；物質文明和精神文明相協調；人與自然和諧共生；走和平發展道路的現代化。

中國式現代化是實現全體人民共同富裕的必然要求。中國式現代化是能夠持續把“蛋糕”做大做好，又能把“蛋糕”分好切好，逐步縮小“三大差距”的現代化。共同富裕是中國式現代化的重要特征，是社會主義現代化的重要目標。習近平總書記多次強調，實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。共同富裕是人類社會發展中的難題，西方發達國家以資本為中心的現代化，既不是“共同”富裕，也不是“全面”富裕，而是少數人、少數階級的“富裕社會”。西方的一些發達國家由于貧富分化嚴重，導致中產階層人數銳減，整個社會已經出現了政治極化、社會撕裂及民粹主義泛濫的危機局面。和西方現代化不同，中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，堅持把實現人民對美好生活的向往，實現全體人民共同富裕作為現代化建設的出發點和落腳點，在高質量發展中提高發展的平衡性、協調性、包容性，依托國家宏觀調控的分配制度努力增加中等收入群體人數，促進地區間、城鄉間基本公共服務的均等化，調節和規范高收入群體，保障和提升低收入群體，逐步縮小地區之間、城鄉之間、收入分配之間的“三大差距”，堅決防止兩極分化，保障社會公平正義，逐步實現全體人民共同富裕。

中國式現代化是全體人民物質和精神全面富裕的現代化。習近平總書記在二十大報告中指出：“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。”[2]物質文明和精神文明是人類為了生存和發展在認識世界和改造世界的過程中形成的全部經驗與總結。一個國家的現代化首先必須有堅實的物質基礎，但是，堅實的物質基礎僅僅是現代化的前提，只有物質文明和精神文明都發達，現代化的國家才能形成。物質文明是精神文明發展的基礎和前提，精神文明為物質文明提供了精神動力和智力支持。進入新時代，我們國家只有把物質和精神兩種文明都搞好，只有兩種文明互為支持、良性互動，中國式現代化方能順利向前推進。中國式現代化在中國共產黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，全面弘揚社會主義核心價值觀，積極發展中國特色社會主義先進文化，傳承中華優秀傳統文化，不斷滿足全體人民日益增長的精神需求，最終實現全體人民的全面而共同的富裕。

中國式現代化是高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持走和平發展道路的現代化，又是遵循尊重自然、順應自然、保護自然的人與自然和諧共生的現代化。黨的十八大以來，中國共產黨堅持為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，為世界人民謀大同。中國在推進現代化的進程中提出了構建人類命運共同體、共建“一帶一路”、全人類共同價值、共商共建共享的全球治理觀、全球發展等重大倡議，這充分體現了中國堅定不移走和平發展道路的信念和決心。馬克思主義認為，自然界是人類物質生產活動的內在要素，任何一個民族的生存與發展，都必須以自然界為基礎。自然界和勞動創造了財富。我們在推進現代化的過程中一旦破壞了自然環境，使大自然失去平衡，我們將難以生存，更談不上實現現代化的問題了。因此，“我們每走一步都要記住：我們統治自然界，決不像征服統治異族人那樣，決不像站在自然界之外的人似的，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”[6]。西方式的現代化，由于資本對利潤的貪婪追逐，人們對自然的索取達到了無以復加的地步，西方國家在創造了大量財富的同時，也對自然造成了巨大的創傷。中國式現代化認真總結西方文明現代化進程中經濟發展與生態保護關系的經驗教訓，牢固樹立并積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持不懈推動循環發展、綠色發展和低碳發展，著力提升我國生態系統的穩定和質量，把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

五、堅持黨的領導是實現全體人民共同富裕的根本保證

回顧中國共產黨的百年奮斗史，黨在領導全國各族人民進行革命、建設和改革的過程中，在發展新時代中國特色社會主義事業的歷史進程中，從理論和實踐兩方面都對實現全體人民的共同富裕進行了持續不斷的艱辛探索，中國人民實現了從溫飽不足到總體小康，再從總體小康到全面小康的歷史跨越，創造了人類社會發展史上的奇跡。事實一再證明，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，共同富裕是中國共產黨人的責任擔當。面向未來，堅持黨的領導依然是推進全體人民共同富裕的根本保證。

縱觀人類的發展史，在一個擁有14億多人口的社會主義國家實現全體人民共同富裕，這是最為宏大、最為感人、最為復雜的偉業之一。要成就這一偉大而壯麗的事業，根本不允許我們在政治原則和政治方向上出現任何重大偏差。只有堅持中國共產黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻把握共同富裕的內涵與要求，才能最終實現共同富裕。

只有堅持黨的領導，才能深刻理解共同富裕的基本內涵。我們黨在推進新時代中國特色社會主義事業的歷史進程中明確提出共同富裕的奮斗目標，并對共同富裕的基本內涵進行了理論闡述。2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的講話中指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”[7]習近平總書記的這一重要論斷包含四層含義：第一，從主體上看，全體人民是共同富裕的主體。中國特色社會主義的共同富裕是全體人民的共同富裕，不是某一階層、某一區域、某一行業人的富裕，是所有中國人的富裕，是全體人民在共同勞動的過程中共同享有的富裕。第二，從時間上看，是有先有后的共同富裕。共同富裕不是同一時間不同地區、不同階層、不同行業的人一夜之間同時富裕起來，而是依據不同地區的自然條件，不同階層的勞動付出，不同行業的效率與效益，通過有先有后的發展，逐步達到共同富裕。第三，從內容上看，是物質和精神相協調的共同富裕。共同富裕絕不是物質生活一個方面的富裕，而是物質生活“富口袋”和精神生活“富腦袋”的統一。僅有物質富裕而沒有精神富裕，物質富裕將會失去正確價值觀的引領，物質富裕難以持續。僅有精神富裕而沒有物質富裕，精神富裕沒有基礎，這樣的共同富裕也沒有說服力。第四，從程度上看，是財富有差別的共同富裕。我國依然處于社會主義初級階段，以按勞分配為主體，多種分配方式長期并存的分配格局將長期存在，個人勞動能力的大小，企業勞動效率與效益的高低，都決定了我們推進的共同富裕不是“均財富式”的平均主義的共同富裕。

只有堅持黨的領導，才能保證共同富裕政策措施的連續性。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志就在思考如何在全國范圍內實現共同富裕的問題。在毛澤東同志看來，社會主義制度是實現全體人民共同富裕的制度，這也是社會主義的優越性所在。他說：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份，也包括地主階級。”[1]495黨在過渡時期的“一化三改”實質上也是我們黨歷史上第一次推進全體人民共同富裕的偉大壯舉。改革開放初期，鄧小平同志圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的時代課題進行大量調研和反復思考，最后從我國實際出發，認為社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。進入新時代，習近平總書記強調，“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。”[8]

只有堅持黨的領導，才能為推進共同富裕構建銜接有效的制度體系。第一，完善社會主義基本經濟制度，為推進共同富裕提供制度保障。在黨的十九屆四中全會上，我們黨繼續完善社會主義基本經濟制度，我們把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展” “按勞分配為主體、多種分配方式并存”，以及“社會主義市場經濟體制”都確定為“社會主義基本經濟制度”[9]，這是黨和人民的偉大創造，為實現共同富裕提供重要制度保障。實現共同富裕，推進共同富裕是全體人民的事業，需要全體人民共同參與。因此，我們堅持“兩個毫不動搖”，既要發揮公有制在促進共同富裕中的作用，也要引導非公有制健康發展，更大發揮非公有制經濟在促進共同富裕中的作用。勤勞致富是推進共同富裕的基礎性原則，堅持按勞分配為主體，多勞多得，著重增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬是促進共同富裕的有效途徑。通過建設高標準的市場體系和健全國內公平的競爭制度，使社會主義市場經濟體制更加完善。這樣就從所有制結構、分配制度及市場經濟體制的協同作用，更有效地推進全體人民共同富裕。第二，促進不同區域協調發展，在不斷縮小不同地區間差距的過程中推進共同富裕。黨的十八大以來，黨中央通過制度設計支持京津冀協同發展，規劃粵港澳大灣區建設和長江經濟帶建設，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，尤其是支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。這些不同區域的融合協調發展都將為縮小不同地區之間的差距、促進全體人民共同富裕起到重要的引領作用。第三，健全公共服務政策體系，為實現全體人民共同富裕提供政策保障。共同富裕涉及人民生活的方方面面，方方面面的民生領域都有不同的公共政策予以保障。基礎公共保障具有普惠性和兜底性的特點，因此，必須建立在經濟發展和財力的可持續上，而且各項不同的公共政策必須協同發力。重點是進一步健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的政府基本公共服務制度體系，這是推進全體人民共同富裕的基礎性制度安排。

參考文獻：

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[7]? 習近平.在高質量發展中促進共同富裕 統籌做好重大金融風險防范化解工作[N].人民日報，2021-08-18.

[8]? 習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：132.

[9]? 顧海良.社會主義市場經濟體制是如何上升為基本制度的？[J].紅旗文稿，2020（2）：4-11.

（責任編輯：黃元英）