延遲退休會(huì)從今年開(kāi)始嗎？

謝九

去年年底以來(lái)，延遲退休開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在最高級(jí)別的會(huì)議上，這意味著經(jīng)過(guò)了多年討論之后，延遲退休距離我們已經(jīng)越來(lái)越近。

去年10月份召開(kāi)的二十大，明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，當(dāng)延遲退休寫進(jìn)了黨的二十大報(bào)告，這就表明實(shí)施只是時(shí)間問(wèn)題。

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再度提出“適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”，和黨的二十大報(bào)告相比，多了“適時(shí)”二字，表明延遲退休已經(jīng)不再只是政策設(shè)計(jì)藍(lán)圖，而是進(jìn)入到尋找合適時(shí)機(jī)實(shí)施的階段。

更重要的是，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在往年都沒(méi)有提出過(guò)延遲退休，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出“適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”，這表明延遲退休確實(shí)已經(jīng)越來(lái)越近。去年，我國(guó)老齡化程度最高的兩個(gè)省，江蘇和山東已經(jīng)開(kāi)始延遲退休的試點(diǎn)。

我國(guó)之所以要實(shí)施延遲退休，表面上的原因在于，我國(guó)的退休年齡相對(duì)偏低，需要與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這一規(guī)定最早源自1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)人預(yù)期壽命等因素對(duì)此作出規(guī)定。上世紀(jì)50年代，國(guó)人的人均預(yù)期壽命在50歲左右。

隨著國(guó)人生活水平和健康狀況不斷提升，現(xiàn)在人均預(yù)期壽命大幅提升到77歲左右，所以，70年前的退休標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在也到了做出調(diào)整的時(shí)候。具體如何延遲現(xiàn)在還沒(méi)有官方標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)在流傳最廣的說(shuō)法，一般認(rèn)為可能會(huì)調(diào)整為男女統(tǒng)一到65歲退休，但是不會(huì)一步到位，而是每年延退幾個(gè)月的進(jìn)度來(lái)漸進(jìn)式實(shí)施。

除了人均壽命提高之外，延遲退休更現(xiàn)實(shí)的考量還在于人口加速老齡化，以及由此給養(yǎng)老金體系帶來(lái)的沖擊。

眾所周知，我國(guó)的養(yǎng)老金面臨的缺口壓力越來(lái)越大，雖然全國(guó)總體來(lái)看還有結(jié)余，但是以東三省為代表的部分省市一直收不抵支，需要通過(guò)調(diào)劑才能解決養(yǎng)老金缺口。隨著中國(guó)老齡化程度快速提升，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性缺口將很快就會(huì)轉(zhuǎn)化為全面壓力。社科院曾經(jīng)作出預(yù)測(cè)，2028年，全國(guó)養(yǎng)老金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支；到2035年，養(yǎng)老金的全部累計(jì)結(jié)余將耗盡。

截至2021年年底，我國(guó)65周歲及以上老年人口超過(guò)2億人，占總?cè)丝诘?4.2%。而在10年前，我國(guó)65歲以上人口為1.2億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.1%，10年間，65歲以上老人增長(zhǎng)了將近70%，占全國(guó)人口比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

按照我國(guó)養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)制度，一個(gè)人將來(lái)退休之后能拿到多少養(yǎng)老金，一方面取決于個(gè)人賬戶的累積資金，同時(shí)，還取決于將來(lái)退休后，當(dāng)時(shí)正在工作的年輕人能繳納多少資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。所以，我國(guó)老年人比重越來(lái)越高，就意味著未來(lái)繳納養(yǎng)老金的年輕人越來(lái)越少。

而更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還在于，老年人比重快速上升，人口出生卻越來(lái)越少。尤其是2022年，中國(guó)人口甚至開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一時(shí)間點(diǎn)的到來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于人們的預(yù)期，這也預(yù)示著，隨著將來(lái)年輕人口越來(lái)越少，養(yǎng)老金體系的壓力可能比人們想象的更大。這也就意味著，養(yǎng)老金體系已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候。

我國(guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例已經(jīng)很高，沒(méi)有太多提高的空間，尤其在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，更沒(méi)有逆勢(shì)上漲的可能性，所以，相比之下，延遲退休就成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。

延遲退休可以從多方面緩解養(yǎng)老金體系的支付壓力。首先，如果一個(gè)人延遲退休，這意味著要推遲5年甚至10年之后才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么養(yǎng)老金的當(dāng)期兌付壓力大大減輕。

其次，延遲退休還意味著一個(gè)人要繼續(xù)為養(yǎng)老金增加5年甚至10年的繳費(fèi)，養(yǎng)老金池子里的資金來(lái)源大大增加。

最后，延遲退休還意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間大大縮短。中國(guó)人當(dāng)前的平均壽命為77歲左右，在現(xiàn)有50～60歲退休的情況下，可以領(lǐng)取17～27年的養(yǎng)老金，如果65歲退休，就只能領(lǐng)取12年養(yǎng)老金。從個(gè)人角度來(lái)看，這意味著投資回報(bào)率大大下降。

隨著國(guó)人生活水平和健康狀況不斷提升，現(xiàn)在人均預(yù)期壽命大幅提升到77 歲左右，所以，70 年前的退休標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在也到了做出調(diào)整的時(shí)候。

總體來(lái)看，延遲退休對(duì)個(gè)人而言，意味著養(yǎng)老金交得更多，領(lǐng)得更少，而從養(yǎng)老金體系來(lái)看，意味著收入更多，支出更少，這自然就大大緩解了養(yǎng)老金體系的缺口壓力。

由于每個(gè)人的具體情況不同，對(duì)于延遲退休可能也會(huì)意見(jiàn)不一。有些工作收入和地位比較高的人，可能傾向于延遲退休，避免退休后待遇差距過(guò)大，而更多普通勞動(dòng)者，在辛苦工作幾十年之后，可能更希望早點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，過(guò)上退休生活。

在延遲退休已成定局的現(xiàn)實(shí)面前，更值得關(guān)注的就是延遲退休的具體方案，比如延遲到多少歲退休，以及用多少年完成漸進(jìn)式過(guò)渡等等。既要讓養(yǎng)老金體系能夠可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又要盡量照顧大多數(shù)人的利益，如果過(guò)度考慮養(yǎng)老金賬戶而忽略民眾切身利益，可能也會(huì)招致抵觸情緒。

當(dāng)年清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)提出一份延遲退休方案，大致內(nèi)容是退休年齡保持不變，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡延遲到65歲。對(duì)于該方案，一個(gè)顯而易見(jiàn)的疑問(wèn)是，如果在50歲退休，65歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，那中間這15年怎么度過(guò)呢？該方案的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：“男的去養(yǎng)老院做園丁，女的給老人洗衣服，多好！”此言引發(fā)巨大的輿論反彈，清華版本的延退方案也基本消失。所以，對(duì)于即將到來(lái)的延遲退休方案，具體細(xì)節(jié)也是尤為重要。

隨著人口老齡化成為全球現(xiàn)象，延遲退休已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇。最近，法國(guó)的退休改革鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，主要原因也是退休金賬戶難以持續(xù)，法國(guó)政府打算將退休年齡從62歲延遲到64歲，通過(guò)每年延長(zhǎng)3個(gè)月的方式推遲退休年齡，試圖在2030年實(shí)現(xiàn)退休金賬戶平衡。改革方案引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿，法國(guó)的八大工會(huì)首次聯(lián)手罷工，數(shù)百萬(wàn)法國(guó)人走上街頭公開(kāi)抗議。

既要保證養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，又要盡量少侵害民眾的切身利益，如何在二者之間做到平衡，對(duì)任何國(guó)家而言都非易事。

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