福建省農業經濟高質量發展困境分析及其優化路徑

許亭林 陳培彬 黃可權 肖知亮

摘要：本文基于福建省農業經濟高質量發展現狀的闡述，分析了發展困境并提出相應的優化路徑選擇，如夯實糧食出產能力、推動城鄉融合發展、加大農業科研投入力度等，以期總結其發展經驗。

關鍵詞：福建省 農業經濟 高質量發展 困境優化路徑

*基金項目：國家社科基金一般項目“基于制度與技術雙重交易費用的農村信貸傳導困境破解路徑研究”（22BGL293）；龍巖學院博士科研啟動項目“互聯網嵌入對農村中老年人健康影響研究”（LB2022007）。

作為我國第一個生態文明試驗區，福建省生態農業建設成效在一直保持領先水平，與傳統的農業大省相比而言，福建省更是需要直面“八山一水一分田”的自然資源稟賦限制，因此，如何統籌協調農業經濟的高質量增長在很長時間都是一個難以突破的現實困境。

一、福建農業經濟高質量發展現狀

（一）特色農產品供給量穩步提升

自進入21世紀后，福建省的油料、蔬菜、園林水果三大類農產品的供給量雖然發生了波動特征，特別是蔬菜產量有“S”態勢的變化，但是在總體而言是保持增長的趨勢。油料產量由2000年的25.79萬噸下降至2021年的23.31萬噸，總體上產量雖略有降低但基本保持平穩，是所有農產品中供給量變化最小的品類，蔬菜產量2000年為1161.11萬噸，到2021年則攀升至1540.46萬噸，增長態勢最為顯著，園林水果產量同樣表現出明顯的增長勢頭，2000年產量為356.44萬噸，至2021年則驟升至763.02萬噸。而針對糧食產量來看，其產量是一個遞減的趨勢，由2000年的854.68萬噸下降至2021年的506.42萬噸，這一方面是我國糧食生產布局的優化，另一方面也是在市場利益驅動下福建省特色優勢農產品側重方面的調整（見圖1）。

（二）農業化學投入品使用量的變化特征

自進入21世紀以來，福建省化肥農藥使用量仍然居高不下。直到2016年，福建省成為全國首個生態文明試驗區，加強了對于生態環境的保護，化肥農藥的施用量才迎來拐點。《福建省生態環境保護工作職責規定》《福建省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》《福建省環境治理監管職能整合方案》等一系列文件的相繼出臺將環保責任層層壓實，以化肥農藥為主的農業化肥投入品減量的農業生態環境修復正式提上議程，通過生態農業模式實現農業生產可持續性“增產”成為主流意識。此后，伴隨著農業高質量發展理念的推廣，化肥農藥減量的政策進一步有效落實推行，化肥施用量從2016年的1238417噸下降至2021年的966342噸，同比減少21.97%；農藥施用量從2016年的53387噸下降至2021年41689噸，同比減少24.73%。從農藥塑料薄膜使用量變化趨勢來看，2000—2007年間，福建省農用塑料薄膜從21152噸攀升至60881，增長了2.88倍，此后近十年一直如此，直至2016年開始出現下坡式降低，至2021年的使用量為46304噸，同比下降25.82%，三種代表性的農業化學投入品使用量的變化趨勢生動地體現了福建省農業經濟高質量發展的穩步前行（見圖2，圖3）。

（三）農村居民人均生活消費支出構成日益多樣化

福建省農村居民人均生活消費支出主要由食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健以及其他用品及服務八大類別構成。其中，食品煙酒與居住是消費內容的核心組成部分，二者占比達60.5%，六年內食品消費雖有下降但并不穩定，在2020年這一比重反而上升明顯，這表明絕大多數農村居民仍停留在馬斯洛需求層次理論中的低層次需求，也在某種程度上反映出農村居民恩格爾系數仍然居高不下。此外，在面對市場不確性以及社會風險時，農村居民在食品支出的提高也側面體現了風險抵御能力亟需增強，農業經濟高質量發展不僅是經濟總量的增加，同時也是人力資本的提升，二者需要協同推進。從農業經濟高質量發展理念出發，還需要進一步提高農村居民收入以優化消費結構，降低恩格爾系數以加快共同富裕的實現（見圖4）。

二、福建農業經濟高質量發展困境剖析

（一）農業資源稟賦約束導致化肥投入品居高不下

近年來，福建省委省政府高度重視農業化學投入品的濫用，通過出臺各種政策對農戶行為進行了有效規范，并取得了顯著成效。“八山一水一分田”雖然為福建省的特色農業奠定了多樣化的地形地貌條件，但是農用耕地資源稀缺的自然資源稟賦約束也導致農作物播種可用面積極其有限，尤其是針對茶葉、水果等非糧食作用而言，基本上通過開山墾荒地途徑進行種植面積的擴張。在很長一段時間內，茶農果農為了在短期內實現產量最大化的經濟利益訴求，會不加節制地使用農藥、化肥等農業化學投入品以催生高產量，這種粗放型的農業生產方式雖然在短期內會獲得較高的經濟收益，但是以長遠發展的目光來看無異于飲鴆止渴。一是茶葉、水果在農業化肥投入品的污染下容易造成農殘超標的食品安全問題，二是農業用地、地下水資源等生態環境也會遭受難以挽回的危害，這與生態文明建設理念背道而馳，違背了“兩山理論”的核心思想。

（二）農村居民發展與享受型消費比重有待提升