激發數據要素創新活力，暢通數據資源大循環

劉艷

國家數據要素系列政策的出臺，進一步激發了數據要素創新活力，中國信息通信研究院最新數據顯示，2022年我國數據交易規模超700億元，預計2025年市場規模將超2200億元。

數據是國家基礎性戰略資源，促進和保障數據要素的高效、可信、安全、合規流通與共享，具有重要戰略意義，世界各國為此積極布局。但是，推動數據要素市場快速發展，推進數據要素流通與治理，仍面臨諸多挑戰。

如國家發展改革委創新驅動發展中心副主任徐彬所言，數據具有幾乎零成本無限復制等諸多新特性，傳統的產權、流通、分配、治理等制度并不適用于數據市場。要想充分釋放數據要素的價值，就必須加快構建完善的數據基礎制度。

我國高度重視數據要素高質量發展，去年年底發布的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。

2月27日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出要“暢通數據資源大循環”。

按照中國移動研究院《暢通數據資源大循環關鍵問題研究》報告的定義，數據資源大循環是以統一的制度規范為頂層指導，以合規監管為保障，以集約高效、安全可信的數據流通基礎設施為載體，以推動數據資源在跨地區、跨部門與跨層級之間的生產、流通、消費為目標，最終實現數據資源充分流通、數據價值充分發揮的體系。

而暢通數據資源大循環的舉措涵蓋了從數據產權制度設計到數據資產管理、數據定價、數據流動、數據要素交易、數字技術再開發等全部過程的創新活動。

“暢通數據資源大循環的核心是數據資源的跨領域、跨組織域、跨區域的匯聚利用，數據跨域互聯互通是高質量數據資源供給的保障。”清華大學互聯網治理研究中心主任李曉東在“激活數據要素潛能，驅動數字經濟發展”CCF中國數字經濟50人論壇高端峰會上指出，暢通數據資源大循環應重點建設三大領域內容：一是重點解決數據資源統籌管理問題；二是重點解決高質量規模數據供給不足問題；三是重點解決數據流通利用意愿問題。

數字經濟的發展，離不開對數據資源的高效開發與利用，中國科學院院士管曉宏強調，數據安全關乎網絡強國和數字中國建設。加強數字政府建設和夯實數據安全基礎是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，對加快轉變政府職能，全面提升政府治理能力，提升宏觀調控科學性具有重要意義。

當數據要素市場迎來快速發展黃金期，如何構建數據資源大循環便成為理論研究及產業實踐需要關注的重要問題。數據資源大循環的核心是增強對于全量數據的價值發現能力和價值運用能力，目的是最大限度地發揮全量數據要素的最大價值。

“數據要素流通和市場化發展涉及連接、算力、安全、合規、審計、交易、交付等眾多基礎共性能力，是復雜的系統工程。”中國移動副總經理高同慶表示，我國在這方面起步相對較晚，仍然面臨著諸多挑戰。

“行業需要盡快研究攻關支持廣泛用戶接入、跨域分布協同、全程合規管控的網絡化增強隱私計算技術，并以此為核心能力來規劃建設統一、高效、可信的數據流通基礎設施，研究并建立國內外相關技術標準體系，助力國家數據要素市場規范化、標準化、規模化、產業化發展。”高同慶說。

技術是推動數據資源大循環創新發展的最大變量，高同慶強調，隱私計算是目前數據要素流通領域的主流技術，但其私有化部署、點對點項目制的實施方式導致參與主體的數據流通成本高，服務質量和業務安全難以保障，同時由于其技術標準不統一，不同廠商的產品難以互聯互通，從而形成新的數據孤島，制約了產業的規模化發展。

“數字中國建設中要更好發揮國有經濟戰略支撐作用，國有企業責無旁貸，是重要骨干和中堅力量。”國資委辦公廳副主任龐雪松對國資央企大數據體系構建提出要求。

依托“連接+算力+能力”信息服務體系，基于隱私計算、區塊鏈、低代碼開發等核心技術，中國移動近日發布的新型可信數據流通基礎設施數聯網（DSSN）及相關產品，實現了數據“可用不可見”，以在確保數據安全的同時充分激發數據要素價值的發揮。