數據規則：信息時代的制度基石

隨著經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快，萬物互聯程度不斷加深，各類信息基礎設施匯集的海量數據正在形成一種新的社會資源，成為推動經濟發展和技術創新的重要力量。黨的十九屆四中全會首次提出以“數據”作為生產要素參與市場分配，要求“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。將數據定位為生產要素，其意義在于更好地推動數據的開發利用與流通交易，實現數據價值，使數據更有效地助力經濟社會發展。

數據規則是統籌數據要素收集、流通、交易與應用的一系列相互關聯、相互協調的制度安排。推動數據規則體系構建具有重要意義。一方面，構建數據規則體系是適配生產力發展的必然選擇。以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據為代表的新一代信息通信技術已成為新型生產力，但其快速發展離不開作為生產資料的底層數據驅動。數據的積累、流轉和應用打破了原有的生產方式和生產活動，催生出嶄新的生產關系。為了使生產關系與信息時代的生產力發展特征相適配，需要建立數據規則，通過合理的數據分配和利用方式進一步激發社會生產力發展。另一方面，構建數據規則體系是實現數據高效安全利用的有效手段。數據具有與其他生產要素截然不同的屬性，即虛擬性、非結構性、非標準化、外部性、資源標的多變性、產權模糊、邊際成本遞減、規模報酬遞增等。必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發揮數據要素提升企業生產經營效率、提高全要素生產率和資源配置效率、支撐高質量發展的積極作用，消除隱私泄露、數據壟斷、“數據孤島”等問題對消費者福利和經濟增長造成的負面影響。與此同時，不同主體的數據要素利用能力也存在顯著差異，缺乏明確的數據規則，會導致不同市場主體拘泥于“不敢流通”“不想流通”“不能流通”等觀念，阻塞數據要素流通渠道。只有形成明確的數據利用規則，才能厘清數據治理的底層邏輯。

近年來，我國已初步形成了數據規則體系框架，涵蓋數據安全保護、個人信息保護、公共數據管理和數據交易流通等一系列具體內容?！吨腥A人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》共同構筑了規范數據處理活動、保障數據安全、促進數據開發利用的數據基礎法律?！吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《數字中國建設整體布局規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”大數據產業發展規劃》等政策，都提出加快建立數據基礎制度、市場規則和標準規范，并在推動公共數據匯聚利用、暢通數據資源大循環、有效釋放數據要素價值、提升數據安全保障水平等方面提供了政策指引。各地方政府也積極頒布相關數據條例，創新數據要素開發利用機制，充分發揮數據要素作用。

當前，我國數據規則體系建設正處于從數據保護邁向數據賦能的關鍵過渡期。2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，提出激活數據要素潛能的二十條建議，標志著我國數據規則的構建正在從數據保護型模式向數據賦能型模式轉變。從建立數據規則的實踐來看，我們已經建立了相對完善的信任機制框架，強化數據保護的目標已基本實現，下一步的任務聚焦于建立數據流轉利用規則體系，解決數據價值釋放的問題。應堅持問題導向，著力解決數據權屬界定不明晰、交易規則不統一、保護體系不完善等問題，構建保障數據要素安全有序流轉、實現數據要素價值的數據規則體系。

數據如何更好地體現用戶權益、服務社會發展是信息時代的重大課題，而科學合理的數據規則是激活數據要素潛能的基礎。習近平總書記強調：“數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系?！比绾纬掷m完善數據基礎制度體系？如何創新個人數據保護模式？如何構建數據要素流通和交易制度？國外數據治理規則對我國數據基礎制度的建構與完善有何經驗可供借鑒？本期策劃聚焦“數據規則：信息時代的制度基石”，敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者