高質(zhì)量建設(shè)洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)策探討

劉清揚(yáng)

（洛陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000）

0 引言

20世紀(jì)40、50年代，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家致力于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究和建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的科技力量。國(guó)內(nèi)第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是1996年清華大學(xué)和深圳市聯(lián)合成立的深圳清華大學(xué)研究院，隨后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新工作，一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，在建設(shè)中存在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)化程度不高、創(chuàng)新活力不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)理論上亟須進(jìn)行深層次的研究。洛陽(yáng)市作為河南省副中心城市，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年出臺(tái)了《促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施辦法》，在政策法規(guī)、資金支持、科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)等方面建立了一套完善的要素保障體系。截至2022年，共建設(shè)洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、中科（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、洛陽(yáng)尖端技術(shù)研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、洛陽(yáng)特種材料研究院、洛陽(yáng)語(yǔ)音云創(chuàng)新研究院、河南中原大數(shù)據(jù)研究院有限公司、洛陽(yáng)智能農(nóng)業(yè)裝備研究院有限公司、洛陽(yáng)現(xiàn)代生物技術(shù)研究院、洛陽(yáng)中信成像智能科技有限公司、洛陽(yáng)華清天木生物科技有限公司、洛陽(yáng)中科人工智能研究院有限公司、河南科高輻射化工科技有限公司、洛陽(yáng)巴庫(kù)生物科技有限公司、河南領(lǐng)聚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中科慧遠(yuǎn)視覺(jué)技術(shù)（洛陽(yáng)）有限公司、大連理工大學(xué)洛陽(yáng)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)17家，其中獲得省級(jí)備案13家，5家獲批河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為洛陽(yáng)加快“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極”提供了強(qiáng)大的科技支撐[2]。截至2022年，洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化引進(jìn)200余家高科技企業(yè)，孵化企業(yè)估值超63億元；建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)140余個(gè)，匯聚了包括院士在內(nèi)的高端人才1 780余名；承擔(dān)科技研發(fā)項(xiàng)目120余項(xiàng)，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)超1.9億元；轉(zhuǎn)化科技成果380余項(xiàng)，授權(quán)專利590余項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)6 700余次，帶動(dòng)就業(yè)15 000余人。

1 洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1.1 市場(chǎng)導(dǎo)向的管理模式

（1）實(shí)行投管分離的運(yùn)營(yíng)模式。洛陽(yáng)市成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投管分離、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，在團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外合作上充分享有自主權(quán)。

（2）實(shí)行與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新模式。洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入企業(yè)摸排技術(shù)需求，開(kāi)展科技攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，目前已成為洛陽(yáng)市引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體。例如，洛陽(yáng)特種材料研究院傾力打造河南省輕質(zhì)金屬材料中試基地，為行業(yè)上下游企業(yè)提供新品開(kāi)發(fā)等中試服務(wù)，最終推進(jìn)特種輕量化產(chǎn)品在中國(guó)高性能武器裝備和高端制造上的應(yīng)用，助力輕質(zhì)金屬材料領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通了科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。

（3）實(shí)行靈活的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)需求推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新，靈活機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。例如，清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地（以下簡(jiǎn)稱“清洛基地”）實(shí)行“平臺(tái)+投資孵化+實(shí)業(yè)”的運(yùn)營(yíng)模式，三者有機(jī)融合、互為支撐，有效促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)化。

1.2 產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式

洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、龍頭企業(yè)成立聯(lián)合研發(fā)中心等平臺(tái)載體，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成不同創(chuàng)新平臺(tái)相互融合的協(xié)同機(jī)制[3]。例如，為解決人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的迫切需求和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，洛陽(yáng)中科人工智能研究院有限公司與洛陽(yáng)理工學(xué)院，在實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展深入合作。中科慧遠(yuǎn)視覺(jué)技術(shù)（洛陽(yáng)）有限公司與中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所聯(lián)合建立了工程實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)“關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)—平臺(tái)共享與標(biāo)準(zhǔn)制定—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)落地”路徑，打通科技研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用之間的鴻溝，促進(jìn)科技成果廣泛落地。

1.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才模式

（1）自主靈活的用人模式。洛陽(yáng)市部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖是事業(yè)單位，但在團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、選人定薪方面享有充分的自主權(quán)。例如，中科（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備研究院按照“特許特辦、人編對(duì)號(hào)、人留編留、人去編消”“報(bào)備制”替代“報(bào)批制”的原則，在用人上有很大的靈活性。

（2）激發(fā)動(dòng)力的激勵(lì)模式。在薪酬激勵(lì)上，采取股權(quán)激勵(lì)、動(dòng)態(tài)考核、收益分紅等機(jī)制，打造人才與平臺(tái)發(fā)展的命運(yùn)共同體。例如，清洛基地在科研團(tuán)隊(duì)激勵(lì)上，鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益的80%由技術(shù)團(tuán)隊(duì)所有。中科（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備研究院按照政策對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予股權(quán)激勵(lì)，對(duì)于非離崗創(chuàng)業(yè)、完全離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員（團(tuán)隊(duì)），分別按照成果價(jià)值的50%、85%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

1.4 金融賦能的產(chǎn)業(yè)模式

（1）政府資金支持。洛陽(yáng)市、縣（區(qū)）財(cái)政每年列專項(xiàng)預(yù)算支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，近年來(lái)洛陽(yáng)市財(cái)政協(xié)議投入超過(guò)8億元，各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金超億元，從建設(shè)資金、科研用地、辦公場(chǎng)地等多方面進(jìn)行扶持。

（2）產(chǎn)業(yè)基金賦能。清洛基地依托自有私募基金管理公司，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金，快速推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，目前已投資孵化科技型企業(yè)29家，為企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院設(shè)立規(guī)模為5億元的股權(quán)投資基金，幫助企業(yè)解決在快速發(fā)展中遇到的資金問(wèn)題。

2 洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)深入到洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 校（院所）、地、企融合不夠緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用還不明顯

（1）引進(jìn)目的不明確，與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)匹配度不夠高。洛陽(yáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因在組建時(shí)調(diào)查不深入、謀劃不精準(zhǔn)，花巨資引進(jìn)的部分合作高校、科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)定位不準(zhǔn)，其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)匹配度不夠高，在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面支撐作用還不夠大。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不健全。洛陽(yáng)市一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、高校、科研院所等科技創(chuàng)新體還未形成緊密的共同體，創(chuàng)新資源整合度不高，面向行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)供給服務(wù)不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力不強(qiáng)。

（3）大院大所大企業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)還未得到充分釋放。洛陽(yáng)市大院大所大企業(yè)擁有眾多本行業(yè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，在探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面受體制影響進(jìn)展緩慢，在更好服務(wù)和融入洛陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面作用發(fā)揮還不夠，沒(méi)能做到“墻內(nèi)開(kāi)花墻內(nèi)香”。

2.2 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高，自我造血能力偏弱

（1）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多數(shù)還未形成穩(wěn)定盈利模式。例如，洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因沒(méi)有建立完善的高層次人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源常態(tài)化輸送機(jī)制，吸引股權(quán)投資、社會(huì)資本投入能力不足，主要依靠政府財(cái)政扶持發(fā)展運(yùn)營(yíng)，自我造血能力偏弱。

（2）體制機(jī)制不夠靈活。洛陽(yáng)市部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以校地、院地共建為主，按事業(yè)單位方式管理，在項(xiàng)目篩選、投資決策、資產(chǎn)管理等方面受制約，國(guó)有資本和社會(huì)資本難以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，未能完全達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。例如，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏明確政策引導(dǎo)，在管好、用好國(guó)有資產(chǎn)方面無(wú)跡可尋、無(wú)據(jù)可依，在資產(chǎn)配置、采購(gòu)及產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)管理處置、對(duì)外投資、引進(jìn)外部資金等方面限制較多，不同程度上影響了成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等核心業(yè)務(wù)。

2.3 人才缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力不強(qiáng)

洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才引進(jìn)、流失的問(wèn)題。雖然河南省、洛陽(yáng)市均出臺(tái)了相關(guān)人才激勵(lì)政策，但由于洛陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及洛陽(yáng)市與長(zhǎng)三角、珠三角等地在地域上的差異，創(chuàng)新活力不夠，人才吸引力還不強(qiáng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性較弱，運(yùn)行效率不高；加之薪酬以及體制等因素制約，人才流動(dòng)性大、留用難度高，制約了機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 融資困難，多元化金融支持機(jī)制不健全

（1）金融資本成為制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要掣肘。當(dāng)前，洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期，面臨多元化、持續(xù)性資金需求，但現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技信貸、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)還不完善，金融創(chuàng)新跟不上科技創(chuàng)新的步伐，政府資金、社會(huì)化資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投入機(jī)制還不健全，多渠道融資體系建立緩慢，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨資金鏈難題，持續(xù)發(fā)展受限。

（2）財(cái)政資金投放機(jī)制尚待完善。洛陽(yáng)市對(duì)涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策不夠明晰，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；對(duì)不同發(fā)展階段的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金投放額度及效果評(píng)價(jià)缺乏具體規(guī)定。

2.5 多部門管理，頂層政策和協(xié)調(diào)部門缺位

（1）缺少“代言人”，信息反饋渠道不暢。洛陽(yáng)市目前由于按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)牽頭”的原則對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，參與支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的主管單位身份多樣，不同歸口的工作由不同職能部門（如科技、發(fā)改、各行政區(qū)政府等部門）牽頭承擔(dān)，沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的“上情下達(dá)”“下情上達(dá)”信息反饋和溝通交流平臺(tái)，易造成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位模糊不清、重大發(fā)展事項(xiàng)難以抉擇實(shí)施、發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)難題等向上報(bào)告與反饋渠道不暢等問(wèn)題，不利于形成發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）宣傳推廣復(fù)制不夠。洛陽(yáng)市對(duì)運(yùn)營(yíng)較為成功的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、研究和推廣宣傳不夠。例如，清洛基地自2016年運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已初步探索出與洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，但洛陽(yáng)市對(duì)其好的經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣還不夠。

3 高質(zhì)量建設(shè)洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)策

針對(duì)洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題，為了高質(zhì)量建設(shè)洛陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和思考，提出如下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化校（院所）、地、企合作

（1）科學(xué)布局，精準(zhǔn)定位。洛陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，聚焦洛陽(yáng)市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，在現(xiàn)有及未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條上，謀劃布局吸引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。研究確定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位，合理設(shè)立發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化合作協(xié)議約定，科學(xué)考核[4]。

（2）協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)力。洛陽(yáng)市應(yīng)加快建立多個(gè)緊密型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立集產(chǎn)業(yè)需求、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新資源于一體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，支持其與本地高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建平臺(tái)、人才、資本良性互動(dòng)的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新上中下游協(xié)同集成，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”有機(jī)銜接，打造面向市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)的綜合性科技創(chuàng)新平臺(tái)，真正成為風(fēng)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器[5]。

（3）積極探索，深化改革。洛陽(yáng)市應(yīng)借鑒杭州、蘇州等外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，推動(dòng)洛陽(yáng)大院大所大企業(yè)探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深度融入洛陽(yáng)市緊密型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟中。

3.2 創(chuàng)新管理方式，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

（1）建立以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)建立財(cái)政資金退出、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將扶持經(jīng)費(fèi)分成兩部分，少部分作為第一年的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其余以營(yíng)業(yè)收入的比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)還可設(shè)立營(yíng)收超過(guò)額度部分匹配股份獎(jiǎng)勵(lì)，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良性循環(huán)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)集中，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)自我造血。

（2）進(jìn)一步放權(quán)賦能。洛陽(yáng)市應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極探索財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單制度，在科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)。洛陽(yáng)市還應(yīng)探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的方式方法，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)在合法合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)保值和增值。

3.3 加強(qiáng)人才引育，激發(fā)創(chuàng)新活力

（1）加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所的合作。洛陽(yáng)市應(yīng)以項(xiàng)目為紐帶，聯(lián)合培養(yǎng)人才。目前，洛陽(yáng)市大部分高校和科研院所均能培養(yǎng)碩士生、博士生，且建有博士后流動(dòng)站，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以某個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目和研發(fā)目標(biāo)為紐帶，加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。以科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，打造人才團(tuán)隊(duì)。高校和科研院所的專利、可轉(zhuǎn)化的成果相對(duì)較多，建議新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以成果轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)中試產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，與駐洛高校和科研院所聯(lián)合成立新的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

（2）加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。洛陽(yáng)市應(yīng)集中財(cái)力，重點(diǎn)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為吸引和留住高端人才提供長(zhǎng)期可用武之地。洛陽(yáng)市應(yīng)鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，探索開(kāi)展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等機(jī)制，完善住房、社保、子女上學(xué)等相關(guān)配套支持，增強(qiáng)人才凝聚力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在創(chuàng)新資源密集的地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全方位、多層次吸引海內(nèi)外一流人才團(tuán)隊(duì)，打造“飛地聚才”；鼓勵(lì)支持洛陽(yáng)市龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)與蘇州、合肥等外地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，助推洛陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（3）健全人才激勵(lì)機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建員工持股平臺(tái)，采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等方式，提升骨干成員收益占比，最大化激發(fā)人才團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)造性和積極性。

3.4 推動(dòng)金融賦能，破解融資難題

（1）積極探索多元化的投入機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)建立“龍頭企業(yè)參建投資+政府財(cái)政資金+平臺(tái)公司基金+其他社會(huì)資金”投入機(jī)制，龍頭企業(yè)通過(guò)土地、房產(chǎn)、設(shè)備、資金、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等參建投資，主要用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；洛陽(yáng)市財(cái)政部門應(yīng)研究出臺(tái)對(duì)服務(wù)洛陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策，財(cái)政資金作為專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和績(jī)效考核，要相對(duì)細(xì)化使用范圍和比例，建立財(cái)政資金和自營(yíng)收入分列制度，并對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管；支持平臺(tái)公司建立創(chuàng)投基金，通過(guò)直投和跟投等方式，參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極鼓勵(lì)VC、PE等社會(huì)資本與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期緊密合作關(guān)系。

（2）加快健全面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)體系。洛陽(yáng)市應(yīng)積極搭建與金融機(jī)構(gòu)深度對(duì)接、深化合作的交流平臺(tái)，增進(jìn)銀企了解和互信，設(shè)計(jì)更加貼合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和需求的專門信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)資本賦能。

3.5 提升政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（1）建立信息和訴求反饋平臺(tái)。洛陽(yáng)市應(yīng)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)，由政府相關(guān)部門、各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、規(guī)章制度起草、科技資源統(tǒng)籌、定期舉辦多種形式的活動(dòng)等，如組織觀摩學(xué)習(xí)、舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)對(duì)接活動(dòng)、“技術(shù)論壇”等，打通“上情下達(dá)”“下情上達(dá)”以及“橫向互通”的渠道，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)決有所依、行有所據(jù)，同時(shí)整合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人才、硬件和市場(chǎng)等方面的資源，實(shí)現(xiàn)集智共榮的放大效應(yīng)。

（2）推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更緊密結(jié)合。洛陽(yáng)市應(yīng)制定更有針對(duì)性的支持政策，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與省、市研發(fā)體系及重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)政府購(gòu)買服務(wù)，為中小企業(yè)進(jìn)行“創(chuàng)新診斷”、制定創(chuàng)新規(guī)劃、對(duì)接科技成果、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，轉(zhuǎn)化出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)宣傳推廣。洛陽(yáng)市應(yīng)對(duì)體制機(jī)制靈活、運(yùn)營(yíng)較為成功的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)大力宣傳推廣，針對(duì)存在的主要問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，做好跟蹤服務(wù)，支持其更好發(fā)展。