習(xí)近平慈善思想的學(xué)習(xí)與浙江實(shí)踐（上）
——第九屆西湖論善上的講話

文｜陳加元 浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)會(huì)長

正當(dāng)全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神之際，我們齊聚幸福湖，以“新時(shí)代的慈善理論與實(shí)踐”為主題舉辦第九屆西湖論善，這既是高舉旗幟、凝聚共識(shí)的具體行動(dòng)，也是進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

習(xí)近平總書記的二十大報(bào)告，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文件。二十大報(bào)告為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇，描繪出了廣闊的發(fā)展空間。全省慈善同仁要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到二十大精神上來，主動(dòng)服務(wù)中心、服務(wù)大局。

習(xí)近平總書記始終關(guān)心、重視慈善工作，無論在福建、浙江等地方工作期間，還是到中央工作以后，就慈善工作做出過許多重要論述。總書記在浙江工作期間，親自參加首屆浙江慈善大會(huì)，發(fā)表重要講話，并在“之江新語”欄目中發(fā)表了《在慈善中積累道德》這篇文章。總書記還親自推動(dòng)制定《中華人民共和國慈善法》，明確了慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度和社會(huì)治理制度有機(jī)組成部分的新定位。前不久，總書記在給“中國好人”安徽黃山風(fēng)景區(qū)工作人員李培生、胡曉春的回信中指出，全社會(huì)要“積極傳播真善美、傳遞正能量，帶動(dòng)更多身邊人向上向善，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。習(xí)近平慈善思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分，成為新時(shí)代中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本遵循。

第一部分 習(xí)近平有關(guān)慈善思想

習(xí)近平總書記有關(guān)慈善思想的核心要義，我理解為“四個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持以群眾性道德實(shí)踐為先導(dǎo)”“堅(jiān)持以納入國家基本制度為挈領(lǐng)”“堅(jiān)持以依法治善和行善為保障”。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之根本

總書記強(qiáng)調(diào)：“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。”慈善作為我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，踐行以人民為中心的重要實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)，是我們黨在新的歷史條件下為人民謀福祉的一個(gè)獨(dú)特而又不可或缺的渠道，具有鮮明的中國特色。總書記說：“新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得到解放。現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。總書記說：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”在發(fā)展慈善事業(yè)中，我們謀民生之利、解民生之憂，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢，深入踐行總書記提出的“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上”的要求，緊緊抓住困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，把實(shí)事好事辦到群眾心坎上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

二、堅(jiān)持以群眾性道德實(shí)踐為先導(dǎo)，是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之源泉

習(xí)總書記《在慈善中積累道德》一文中寫道：“樹立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。”在日常生活中，慈善既是人與人之間的互助共濟(jì)行為，又是人們對(duì)弱勢群體的同情、憐憫和仁愛之心，更是一種向上向善的社會(huì)文化氛圍、價(jià)值導(dǎo)向和道德積累，是仁德與善行的統(tǒng)一，也是根植于人性的道德實(shí)踐和人類文明。總書記說：“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。”中華民族有著舍己為人、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生生不息的慈善基因，不僅筑牢了中華民族的共同體意識(shí)，滋養(yǎng)了“守望相助、和衷共濟(jì)、助人為樂、風(fēng)雨同舟”的道德情懷，也為中國特色慈善事業(yè)渲染了底色，提供了養(yǎng)分，奠定了文化根基。這也充分體現(xiàn)了總書記說的“向上向善的文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶”的內(nèi)涵。慈善文化既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的字里行間，散發(fā)著慈善精神，蘊(yùn)含著慈善理念。總書記在十九大報(bào)告中提出：“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。”在公民道德建設(shè)中，發(fā)揮慈善道德教化作用，將慈善文化融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐中，增強(qiáng)公民的慈善意識(shí)，形成人人參與的慈善新風(fēng)尚。總書記說：“雷鋒精神，人人可學(xué)；奉獻(xiàn)愛心，處處可為”“‘中國好人’最可貴的地方就是在平凡工作中創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。”發(fā)生在我們身邊的“學(xué)雷鋒”做好事、助人為樂的善行義舉，鮮活而又生動(dòng)，都是公民道德建設(shè)中不可多得的教材，對(duì)促進(jìn)形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，促進(jìn)形成互愛互助、睦鄰友好的新型人際關(guān)系，促進(jìn)形成全社會(huì)善良厚德的價(jià)值追求和價(jià)值認(rèn)同具有重要意義。

三、堅(jiān)持以納入國家基本制度體系為挈領(lǐng)，是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之核心

黨的十九屆四中全會(huì)明確了慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，其重要性體現(xiàn)在慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)構(gòu)成、是我國社會(huì)保障制度的有力補(bǔ)充、是我國社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容三個(gè)方面。

慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)構(gòu)成。慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。它既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十九屆四中全會(huì)首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，這就從根本上明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。十九屆五中全會(huì)又提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，明確了第三次分配的社會(huì)功能。二十大報(bào)告中又明確提出要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。這些制度性安排，成為我們黨對(duì)公益慈善事業(yè)認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果。作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的收入分配制度，關(guān)系到人民群眾的切身利益、影響著國家的發(fā)展全局。而以慈善為主渠道的第三次分配，是初次分配、再分配之外的重要補(bǔ)充，是優(yōu)化收入分配格局的重要路徑，是在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人或企業(yè)自愿捐贈(zèng)款物和提供服務(wù)而進(jìn)行的分配，具有鮮明的社會(huì)價(jià)值屬性，是中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的特殊概念，包含著眾多的社會(huì)價(jià)值。第三次分配能夠有效輔助政府彌補(bǔ)市場失靈和政策盲區(qū)，推動(dòng)先富幫后富，在高質(zhì)量發(fā)展中縮小收入和財(cái)富分配差距，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的問題，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，從而推動(dòng)社會(huì)的共同富裕。

慈善事業(yè)是社會(huì)保障制度的有力補(bǔ)充。十九大提出要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國多層次社會(huì)保障體系中的重要地位和作用。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。作為自愿共享機(jī)制的慈善事業(yè)與法定的社會(huì)保障制度在內(nèi)容和功能上具有一致性，是政府社會(huì)救助制度的有益補(bǔ)充。總書記說：“社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)全民發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。”慈善也從傳統(tǒng)救難解困，到助力脫貧奔小康，進(jìn)一步拓展到助力共同富裕、共享美好生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮了重要作用。

慈善事業(yè)是社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容。總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)、基層安則天下安。”基層社會(huì)治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，作為社會(huì)治理的重要參與者和實(shí)踐者，社會(huì)組織和慈善力量是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)功能的重要力量和載體。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》就培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織作出了系統(tǒng)性、制度性安排，首次提出“五社聯(lián)動(dòng)”的要求。二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。慈善組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，在社會(huì)治理體系中是參與民主協(xié)商、調(diào)節(jié)階層差異、緩和社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。從近幾年來的實(shí)踐看，無論是特殊人員照護(hù)和抗災(zāi)救災(zāi)，還是疫情防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，廣大基層慈善組織、慈善工作者和愛心人士沖在一線、守在一線、干在一線，已成為基層社會(huì)治理的生力軍。

四、堅(jiān)持以依法治善和行善為保障，是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之基石

總書記強(qiáng)調(diào)：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展……守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’‘保命錢’和每一筆‘救助款’‘慈善款’。”《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布以來，我國逐步形成了以《中華人民共和國慈善法》為核心，以《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》為補(bǔ)充，由《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《志愿服務(wù)條例》等構(gòu)成的法規(guī)政策體系，依法促進(jìn)了慈善事業(yè)健康發(fā)展，在全社會(huì)營造起依法治善的良好氛圍。習(xí)近平總書記在首屆浙江慈善大會(huì)上提出，“各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，進(jìn)一步研究制定和完善加快慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性”，構(gòu)建起慈善政策法規(guī)的四梁八柱。總書記說：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”在發(fā)展慈善事業(yè)中，要扎實(shí)推進(jìn)依法治善、依法行善，用法律法規(guī)規(guī)范各類慈善活動(dòng)，守好“善款袋”，護(hù)住“生命線”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，完善程序、健全機(jī)制，保護(hù)捐贈(zèng)人和受益人的利益，建立合理可行的慈善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高慈善的透明度和公信力。